中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化:內(nèi)涵·問題·路徑

魏世梅,江亞琦

(河南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,河南 洛陽 471023)

鄉(xiāng)村治,百姓安,鄉(xiāng)村作為黨在農(nóng)村的重要基層組織,其治理能力直接關(guān)系國家治理體系的效能。鄉(xiāng)村治理不僅是國家治理的基石,也是國家綜合治理體系的有機(jī)組成部分。[1]78-86因此,我國國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)定了鄉(xiāng)村治理也必然要以現(xiàn)代化為根本取向。[1]78-86黨的十八大以來,隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn),我國鄉(xiāng)村治理取得了一定成效。但由于各個鄉(xiāng)村的差異性和工作的復(fù)雜性,也存在著一些不容忽視的問題,學(xué)界較少從中國式現(xiàn)代化這一角度研究鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀和未來。在鄉(xiāng)村治理推向中國式現(xiàn)代化的新階段,從中國式現(xiàn)代化角度探析鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、困境可以為新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供全新的路徑選擇。

1 中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

“中國式現(xiàn)代化”這一命題是由鄧小平同志提出的,他指出:“我們要實(shí)現(xiàn)的四個現(xiàn)代化,是中國式的四個現(xiàn)代化?！盵2]這一話語體系既有寬廣的世界歷史眼光,也旗幟鮮明地凸顯了中國特色。黨的二十大報告對中國式現(xiàn)代化作出了深刻的闡述,標(biāo)志著馬克思主義中國化、時代化的一個重要理論創(chuàng)新。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既是國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán),也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的客觀需要。中國式現(xiàn)代化是指導(dǎo)中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論武器,而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也是中國式現(xiàn)代化的潛力所在。具體而言,中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵主要包括以下方面。

1.1 鄉(xiāng)村治理的制度化[3]

現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的基本特征就是用規(guī)范的制度來約束鄉(xiāng)村治理的過程。對于鄉(xiāng)村社會治理的多元主體而言,必須遵守相應(yīng)的制度與規(guī)范。因此,鄉(xiāng)村治理活動的開展需要在一定的制度與規(guī)范中進(jìn)行。唯有如此,才能夠確保鄉(xiāng)村社會治理不偏離正確的軌道。鄉(xiāng)村治理制度化就是把民主集中制落實(shí)到鄉(xiāng)村社會,并將其貫穿于村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)與流程中。而村級治理的制度化建設(shè)能夠再造制度運(yùn)行的環(huán)境與基礎(chǔ),推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1.2 鄉(xiāng)村治理的民主化

黨的二十大報告將“發(fā)展全過程人民民主”[2]列入中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,并提出基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。在推動中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)程中,必須彰顯人民中心地位,解決好鄉(xiāng)村治理為了誰、依靠誰的問題,讓中國式現(xiàn)代化的成果能夠惠及所有鄉(xiāng)村居民。[4]首先,要充分落實(shí)基層群眾的自治權(quán),保障村民能夠直接行使民主權(quán)利,規(guī)避基層政府對村里各種事務(wù)的一攬包收現(xiàn)象,解決村民委員會自治性缺失、村民自治參與度不高、參與態(tài)度消極、基層民主落實(shí)不夠等諸多治理問題。其次,除了基層政府外,其他各類民間組織也應(yīng)該在現(xiàn)代民主法治規(guī)則下行使其參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理的權(quán)利,構(gòu)建基層民主協(xié)商的多層次治理格局。

1.3 鄉(xiāng)村治理的德教化

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在很大程度上體現(xiàn)的是人的道德水平的現(xiàn)代化。道德文化作為內(nèi)心的法律,它主要通過改變?nèi)说膬?nèi)心進(jìn)而對個體的思想觀念進(jìn)行教化,導(dǎo)引社會價值秩序。法律則是以看得見的懲罰對人們的外在行為進(jìn)行規(guī)范,以此約束人們的不良舉止,兩者都是社會調(diào)整的重要方式。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的德教化就是加強(qiáng)社會主義核心價值觀指引下的鄉(xiāng)村文化認(rèn)同,弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和公序良俗,用“軟約束”的德治聚合力量,治理鄉(xiāng)村。

1.4 鄉(xiāng)村治理的法治化

法治是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的堅實(shí)后盾。推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,必須充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村場域的治理規(guī)范作用。一方面,要健全農(nóng)村的法律法規(guī)體系,營造有法可依、尋法有道的鄉(xiāng)村法治環(huán)境,同時,也要做好對農(nóng)村困難群眾的安撫和法律援助工作;[5]另一方面,要運(yùn)用多種載體進(jìn)行法治宣傳教育,充分調(diào)動村組干部和黨員志愿者的積極性,組織開展政策法規(guī)宣講,服務(wù)鄉(xiāng)村基層治理,使干部和民眾的法律素養(yǎng)得以提升,切實(shí)提高鄉(xiāng)村法治文明程度。

1.5 鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加速,城鄉(xiāng)差距存在著進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。如何把未來的鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個現(xiàn)代化富裕、美麗的鄉(xiāng)村社區(qū)已成為全社會共同關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化尤為關(guān)鍵,這樣既能夠提升鄉(xiāng)村社會治理能力,也能滿足國家治理的現(xiàn)實(shí)要求。[6]隨著社會的加速轉(zhuǎn)型,面對差異化、復(fù)雜化、多元化的社會現(xiàn)狀,行政化、碎片化、單一化的鄉(xiāng)村治理方式已經(jīng)難以為繼,應(yīng)將數(shù)字治理引入鄉(xiāng)村治理,提升鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化水平,加快推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”戰(zhàn)略,真正將現(xiàn)代科技與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化深度融合起來,切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理實(shí)效。

1.6 鄉(xiāng)村治理的公平化

在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)程中,必須堅持公平正義引領(lǐng),強(qiáng)調(diào)共建共治共享理念,并使其成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值要求和實(shí)踐方針。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理公平化,首先,必須處理好城與鄉(xiāng)的關(guān)系,必須破除城鄉(xiāng)二元體制,實(shí)現(xiàn)二者的地位平等與功能互補(bǔ),也要注重對鄉(xiāng)村內(nèi)在價值的尊重與保護(hù)。其次,順應(yīng)鄉(xiāng)村自然發(fā)展規(guī)律,加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落的相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)。就鄉(xiāng)村治理主體而言,公平化就意味著要處理好政府、集體和農(nóng)民的關(guān)系,核心就是實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民自治權(quán)的尊重和保障,全面落實(shí)村民自治,調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的主體性、積極性、自主性,切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主。

2 中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的問題

近年來,依照鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策部署,全國各地各村鎮(zhèn)圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)行了諸多有益的嘗試和探索,形成了一系列極具地方特色的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?但仍然存在著一些問題,主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 鄉(xiāng)村治理主體作用弱化

鄉(xiāng)村治理主體是指在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用的機(jī)構(gòu)、主體和個人。現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理主體包括:國家權(quán)力主體、村莊自治主體和市場等利益相關(guān)主體。首先,基層政府作為國家權(quán)力主體,是鄉(xiāng)村治理的首要核心主體,在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中具有重要作用。但因?yàn)樽陨碚J(rèn)識不足、政治站位不高等原因未能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,不同程度地出現(xiàn)了思想懈怠等問題,認(rèn)為鄉(xiāng)村沒有價值、不好管理,致使農(nóng)民群體成了“一盤散沙”。其次,農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主體,也是鄉(xiāng)村治理的核心。但很多村莊人口大量外流,村子逐漸“空心化”,遴選出合格的村委班子成員都十分困難,更遑論實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。究其原因:一方面,農(nóng)村本土的資源稟賦和現(xiàn)實(shí)條件限制了本村村民的發(fā)展,多數(shù)村民選擇離開農(nóng)村,涌入各方面較為發(fā)達(dá)的城市務(wù)工經(jīng)商,造成鄉(xiāng)村治理中堅力量的流失;另一方面,居住在鄉(xiāng)村的多為“三留守”村民,由于自身受教育程度的限制,他們的政治參與意識淡薄,參與態(tài)度消極,對于鄉(xiāng)村如何治理處于被動狀態(tài),對于怎樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的治理更是有心無力,導(dǎo)致基層鄉(xiāng)村的治理工作缺乏創(chuàng)新性,加之急劇的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在不斷地沖擊鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化,使得農(nóng)民主體的治理意識也相對弱化,部分村民認(rèn)為鄉(xiāng)村治理僅僅是政府的責(zé)任,與自己并無太多聯(lián)系,國家出臺的相關(guān)政策在“最后一公里”也并未發(fā)揮根本作用。再次,農(nóng)村社會組織的缺乏也成了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)阻礙。大多數(shù)鄉(xiāng)村缺乏兼具公益性、服務(wù)性、互助性、志愿性等多重作用的農(nóng)村社會組織,即使部分農(nóng)村擁有了基金會、互助會、理事會、鄉(xiāng)村精英組織等社會組織,但他們的組織能力有限,沒有從村民個體的實(shí)際需要出發(fā),不能找準(zhǔn)自己的角色定位,難以對鄉(xiāng)村治理作出有效回應(yīng)。具體有幾點(diǎn)問題:一是農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)分布不合理,多數(shù)社會組織集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村,中西部鄉(xiāng)村社會組織力量嚴(yán)重不足;二是社會組織的層級結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村治理的需要不匹配,縣以下的鄉(xiāng)村社會組織數(shù)量嚴(yán)重不足;三是社會組織的類型結(jié)構(gòu)不匹配現(xiàn)實(shí)需要,鄉(xiāng)村最需要的服務(wù)型社會組織非常欠缺。作為農(nóng)村新型社會經(jīng)營組織,鄉(xiāng)賢能夠利用個人威望和鄉(xiāng)規(guī)民約有效化解鄉(xiāng)村基層的各類矛盾,改善鄉(xiāng)村治理,對鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定,以及良好秩序的運(yùn)行發(fā)揮重要作用。但在某些鄉(xiāng)村中鄉(xiāng)賢卻總以旁觀者身份自居,沒有盡其所能地投入鄉(xiāng)村社會的治理中。

2.2 鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理能力不足

能否做到多元主體協(xié)同共治是衡量現(xiàn)代化治理效能的重要標(biāo)準(zhǔn),同時,它也是推動我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然趨向。新時代我國鄉(xiāng)村社會矛盾依然存在,鄉(xiāng)村治理問題愈加復(fù)雜化,鄉(xiāng)村社會的流動性也在不斷加大,“單個”利益主體轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣崩嬷黧w,“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?這些情況對鄉(xiāng)村社會的治理提出了新要求。但是,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式還未轉(zhuǎn)型成功,基層干部在鄉(xiāng)村治理的具體工作落實(shí)中面臨著一系列的現(xiàn)實(shí)困難。首先,基層黨組織與其他治理主體之間的關(guān)系尚未厘清。在鄉(xiāng)村社會治理的具體實(shí)踐過程中,由于各個主體間存在能力差異,其社會參與也就呈現(xiàn)出一種非均衡態(tài)勢,主要體現(xiàn)在人員配置、組織機(jī)構(gòu)、資源支持等方面的不平衡,而這種不平衡也就導(dǎo)致了多元主體在鄉(xiāng)村治理中不能完全發(fā)揮其作用。村民理事會、村婦女代表委員會、村民委員會等各種自治組織代表了不同的鄉(xiāng)村利益群體,能夠直接了解農(nóng)民群體的現(xiàn)實(shí)訴求和利益需要,在鄉(xiāng)村社會中能夠發(fā)揮其獨(dú)特作用。但基層政府在治理實(shí)踐過程中卻對鄉(xiāng)村各種事務(wù)進(jìn)行直接“接管”與“替代”,這就削弱了鄉(xiāng)村社會自治組織的功能發(fā)揮,不利于農(nóng)村社會的多元化、健康化、可持續(xù)化發(fā)展。[6]因此,在黨建引領(lǐng)下,實(shí)現(xiàn)多元主體在鄉(xiāng)村治理事務(wù)中各盡其能、各顯其才,也是鄉(xiāng)村治理迫切需要解決的問題。

2.3 自治、法治、德治未實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào):“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！盵7]但在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)程中,“自治、法治、德治相結(jié)合”從理念到實(shí)踐、從懸浮到深入,還存在著自治水平低下、法治意識薄弱、德治力量微小等問題。第一,基層群眾自治需要文化基礎(chǔ),鄉(xiāng)村在這一方面顯然處于薄弱地位,村民由于自身的文化水平限制,對農(nóng)村的自治制度在認(rèn)知上存在著偏差或誤解,簡單地認(rèn)為自治就是自己想怎么管理就怎么管理,缺乏對村民自治的嚴(yán)肅性和重要性的認(rèn)識,致使鄉(xiāng)村自治形勢嚴(yán)峻,自治水平也相對低下。第二,鄉(xiāng)村的封建傳統(tǒng)思想還存在,村民的法制觀念和法治意識薄弱,村民個體間的矛盾糾紛日趨復(fù)雜突出,他們反映問題、解決矛盾、維護(hù)權(quán)益不遵循正規(guī)的法制渠道,不懂法律也不相信法律,存在大鬧大解決、小鬧小解決的思想。鄉(xiāng)村的種種不良行為與我國法治國家的要求是相悖的,也與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背道而馳。[8]第三,鄉(xiāng)村地區(qū)突出表現(xiàn)為德治力量較小。在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中,主要依靠道德倫理來維持鄉(xiāng)村的秩序,保障其社會穩(wěn)定和正常運(yùn)行。德治不僅對村民自治發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用,而且對依法治村也發(fā)揮著保障性的作用。由于受西方“利己主義”思想以及“金錢至上”觀念的沖擊,農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)偎慵墮懶、奢靡攀比、媚富欺貧的不良現(xiàn)象,致使德治在農(nóng)村的作用被削弱。

2.4 鄉(xiāng)村治理“信息化”滯后

近年來,全國上下以數(shù)字治理為切入點(diǎn)發(fā)動社會力量參與鄉(xiāng)村治理,開啟了“數(shù)字治理”的新探索,取得了一些成效,但距離“智治”目標(biāo)還有差距,鄉(xiāng)村治理“信息化”水平仍顯滯后。數(shù)字治理只是一個工具,能否真正發(fā)揮其對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的作用,很大程度上仍取決于治理主體的水平高低。從治理主體來看,基層政府作為鄉(xiāng)村治理的首要主體,在治理過程中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。但由于基層政府工作人員對數(shù)字技術(shù)認(rèn)識不足,自身數(shù)字化素養(yǎng)不高,導(dǎo)致本應(yīng)反映群眾訴求的政務(wù)公眾平臺淪為了“僵尸平臺”,群眾有求卻無應(yīng);APP、工作群等數(shù)字平臺本來是用來提高基層政府工作人員辦事效率的,但現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)了工作過于注重“留痕”“曬照”,忽略實(shí)效,助長了弄虛作假的歪風(fēng)邪氣。基層政府缺乏對數(shù)字化治理的戰(zhàn)略認(rèn)識,沒有利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化政務(wù)工作的能力。同時,治理主體間為了自身利益拒絕資源共享,在治理過程中存在著“數(shù)據(jù)壁壘”,信息不能進(jìn)行正常的交互流通,難以發(fā)揮多元主體協(xié)同鄉(xiāng)村數(shù)字治理的優(yōu)勢,這也在一定程度上阻礙鄉(xiāng)村數(shù)字治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。從治理對象來看,主要是鄉(xiāng)村的居民數(shù)字化思想落后。當(dāng)前,鄉(xiāng)村居住的留守居民主要是老人、婦女及留守兒童,他們受教育程度相對較低,對新鮮事物的接受度較低,對數(shù)字化治理的接受程度也很弱,甚至對數(shù)字化治理產(chǎn)生了抵觸心理,認(rèn)為數(shù)字技術(shù)影響了自己的正常生活,反對利用數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村進(jìn)行治理,種種原因都致使鄉(xiāng)村治理的信息化落后。

3 實(shí)現(xiàn)中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑

實(shí)現(xiàn)中國式的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不是一蹴而就的,它是一個綜合性、系統(tǒng)性的工程。針對以上鄉(xiāng)村治理中存在的種種問題,探尋破解這些現(xiàn)實(shí)難題的路徑顯得極其重要,它不僅需要政府的引領(lǐng),還需要村民和社會組織通力合作,實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治和“自治、法治、德治相融合”,同時,也要將科學(xué)技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理工作中,促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定與快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

3.1 強(qiáng)化黨建引領(lǐng),構(gòu)建多元主體治理格局

鄉(xiāng)村治理是治理主體和治理對象良性互動的治理,是共治共享。面對鄉(xiāng)村治理主體的缺位弱化問題,需要做好以下工作:第一,加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo),以鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)為主線,強(qiáng)化宗旨意識,充分發(fā)揮其在基層治理中的核心作用,確保基層黨組織始終堅強(qiáng)有力。第二,激發(fā)村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用,發(fā)揮他們作為鄉(xiāng)村治理工作中最直接利益相關(guān)者的主觀能動性和覆蓋面優(yōu)勢,在降低政府監(jiān)管成本的同時調(diào)動全員、全過程、全方位投入鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理中,提高治理水平,確保黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針落地實(shí)施,開花結(jié)果,使其真正始于鄉(xiāng)村,立于鄉(xiāng)村,造福于鄉(xiāng)村。第三,社會組織在鄉(xiāng)村治理中的特殊作用不容小覷,必須采取各種方式方法培育和發(fā)展各種社會組織,尤其是能夠發(fā)揮各類協(xié)商自治功能的鄉(xiāng)賢理事會、村民監(jiān)事會等組織,建立自治、法治、德治深度融合的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系,加快助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。第四,人才是第一資源,新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村的能人群體,他們有知識、有能力、有社會資源,對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村場域的“治理有效”發(fā)揮著垂范作用。廣大鄉(xiāng)村可以采取多種方式引導(dǎo)鄉(xiāng)賢資源回流,投身于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

3.2 提升多元主體協(xié)同治理能力

黨的二十大強(qiáng)調(diào):“健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能?！盵9]這表明了新形勢下鄉(xiāng)村治理依靠單一主體無法有序推進(jìn),必須搭建黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治平臺。只有實(shí)現(xiàn)了多元主體的協(xié)同運(yùn)作,才能充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的效能。因此,必須提升鄉(xiāng)村多元主體的協(xié)同共治能力,從而更大限度地調(diào)動各主體的創(chuàng)造性,堅持人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的原則,形成基層黨組織、社會組織、鄉(xiāng)村居民協(xié)同參與的多元共治格局。多元主體協(xié)同共治要求各個主體認(rèn)清自己的角色定位,充分發(fā)揮自己的主體優(yōu)勢。在發(fā)揮各主體優(yōu)勢的同時,也要著重提升各主體之間的協(xié)同合作能力,形成多元主體互商互助、共同解決鄉(xiāng)村問題、處理鄉(xiāng)村矛盾的治理共力,在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)共識引領(lǐng)下通力合作,形成共建、共治、共享的治理格局,使治理成效惠及廣大人民。

3.3 實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治融合

完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,是提升鄉(xiāng)村治理水平的有效途徑。“自治、法治、德治”融合的鄉(xiāng)村治理體系,不是單一的自治,單一的法治,單一的德治,而是三者深度融合與整體推進(jìn),只有把握好自治是基礎(chǔ)、法治是保障、德治是支撐的基本原則,才能達(dá)到實(shí)質(zhì)治理效果。為此,必須將“自治、法治、德治”融合的理念和方法應(yīng)用在鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)事務(wù)、各個環(huán)節(jié)和各個領(lǐng)域中,實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)結(jié)合和相互貫通。此外,由于各地的經(jīng)濟(jì)條件及自身狀況不同,要因村施策,建立符合本村實(shí)際、實(shí)用且可操作的“自治、法治、德治”融合的鄉(xiāng)村治理模式。

3.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理建設(shè),提升鄉(xiāng)村“智治”水平

加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息化治理建設(shè),轉(zhuǎn)變治理主、客體的治理思維,實(shí)現(xiàn)治理思想的創(chuàng)新,加快提高基層治理的智能化和智慧水平。為此,必須提升作為首要治理主體的政府人員的數(shù)字治理意識,組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)政務(wù)的數(shù)字化知識并進(jìn)行相關(guān)的技能培訓(xùn)與實(shí)踐演練,以期更好地應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理之中。其他治理主體同樣需要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維,提升自身的數(shù)字化素養(yǎng),多元主體各盡所能,共同推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。從鄉(xiāng)村治理的客體來看,治理現(xiàn)代化主要是“人的現(xiàn)代化”。必須矯正村民對數(shù)字化的固有認(rèn)知或錯誤思想,使他們對數(shù)字化產(chǎn)生認(rèn)同感,政府部門應(yīng)大力推廣普及基層數(shù)字治理的典型經(jīng)驗(yàn),廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要“身到基層”,更要“心到基層”,采用多種形式加大對數(shù)字化的宣傳,充分培育鄉(xiāng)村數(shù)字化治理思想,與人民群眾心意相通,切實(shí)提高我國落后地區(qū)的信息化治理水平。同時,在數(shù)字化基層治理中也要強(qiáng)化“智慧”的內(nèi)涵,為其注入文化因子和人文精神,避免走向技術(shù)至上,產(chǎn)生倫理缺失及數(shù)據(jù)安全問題,不利于人的全面發(fā)展。

總之,中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有鮮明的中國烙印,可謂道阻且長、任重道遠(yuǎn),行則將至、做之必成,行而不輟、未來可期。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào):“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[10],這意味著在新時代必須把鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提升到中國式現(xiàn)代化這一高度,采取各種有效措施解決鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)難題,以中國式現(xiàn)代化為指導(dǎo),以黨建增強(qiáng)鄉(xiāng)村的治理動力,提升鄉(xiāng)村治理效能,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標(biāo),走出一條具有中國特色的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之路。