保護生態 保障民生 筑牢南方生態安全屏障

黃飛波

（作者系廣西自然資源廳國土空間生態修復處處長）

中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》），深刻把握江山與人民的關系，總結黨百年奮斗的重大成就，提煉歷史意義與經驗。《決議》以人民為中心，對新時代的中國共產黨提出了要求。廣西新時代的生態修復工作，必須踐行以人民為中心的發展思想，守住自然生態安全邊界、促進自然生態系統質量整體改善，圍繞著讓人民群眾在良好的生態環境中生產生活、讓良好生態環境成為人民群眾生活質量的增長點努力奮斗。

一、以黨的第十九屆六中會精神和習近平總書記考察廣西時的重要指示指導生態修復實踐

《決議》提出，必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，更加自覺地推進綠色發展、循環發展、低碳發展，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。2021 年4 月，習近平總書記考察廣西時，專門對廣西生態保護修復工作做出重要指示。我們要將貫徹黨的十九屆六中全會精神與落實習近平總書記考察廣西時的重要指示精神結合起來，指導生態修復實踐、推動生態修復工作開展，堅決承擔起保護好廣西山山水水的歷史責任。

二、把握未來5 年廣西生態修復的任務目標

自治區黨委書記劉寧在中國共產黨廣西壯族自治區第十二次代表大會上所作的題為《牢記領袖囑托 勇擔歷史使命 凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西》的報告明確了未來五年廣西“筑牢南方生態安全屏障”的目標，要求統籌山水林田湖草海濕地系統治理和修復，實施漓江、西江、南流江、九洲江等重點流域生態保護和修復提升工程，強化重點海灣系統治理和紅樹林等濱海濕地系統保護修復，推進生物多樣性保護，實施礦山生態修復。

三、系統謀劃落實廣西生態修復任務

我們要從以下幾個方面努力推進全區生態修復工作。

（一）探索構建生態系統監測評價預警體系

在自然資源調查監測體系中探索開展生態監測評價預警工作，分析評估生態狀況及變化趨勢、預警重大生態問題與潛在風險，及時發現廣西生態問題和隱患，為有效實施生態修復提供依據。

（二）強化國土空間生態修復規劃統籌引領作用

盡快組織編制完成以2021—2035 年為規劃期的自治區級、市級國土空間生態修復規劃，并編制自治區、市、縣3 級生態修復行動計劃，聚焦重點區域和突出問題，科學布局和組織實施本地區重要生態系統保護和修復重大工程項目。

（三）努力推進山水林田湖草海濕地綜合治理

全力爭取將漓江流域山水林田湖草沙一體化保護修復工程納入2022 年“十四五”第二批中央財政支持實施的山水林田湖草沙一體化保護修復項目。同時，儲備和支持實施一批以小流域治理為主的山水林田湖草海濕地生態修復項目，開展珠江—西江流域生態保護修復重大工程規劃編制前期工作。

（四）有序推進全域土地綜合整治試點項目建設

目前，廣西正在積極開展全域土地綜合整治試點項目。我們要堅持規劃先行、守住底線、維護好群眾合法權益，確保規劃的權威性，穩步推進項目實施，確保試點工作取得實效。同時，積極助力鄉村振興戰略，及時總結試點經驗，形成相應的政策制度。

（五）規范全區廢棄礦山生態修復

全面摸清全區廢棄礦山現狀，建立歷史遺留廢棄礦山數據庫。研究出臺規范廢棄礦山生態修復的政策文件，激勵社會資本參與歷史遺留廢棄礦山生態修復。以行政監管、公益訴訟、代為修復等措施督促責任主體落實廢棄礦山生態修復義務。

四、促進生態產業化發展

廣西生態系統受損退化問題突出、歷史欠賬較多，生態保護修復任務量大面廣，需要鼓勵社會資本投入，動員全社會力量參與。要用足用好《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》（國辦發〔2021〕40 號）的支持政策，科學設立生態保護修復項目并促進社會資本參與項目建設，以項目帶動形成一批生態修復投資、設計、修復、管護的龍頭企業，成立廣西生態修復協會，并以協會為平臺集成政府、企業、研究機構的力量，共同推動廣西生態產業化發展。

五、強化生態修復項目廉政風險防控

生態修復項目數量和資金量大、程序較復雜、項目分布廣、涉及群眾根本利益和國有資源資產權益維護，存在較大的廉政風險。廣西要從自治區的層面來部署國土空間生態修復項目廉政風險防控工作，對生態修復項目實行全員全過程防控。要指導市、縣自然資源主管部門全面排查廉政風險點，制定廉政風險防控手冊，完善權力運行制約和監督長效機制，從源頭上預防和治理生態修復項目建設腐敗問題。