下放用地審批權 釋放改革紅利

陳 曉，閉 曼

（作者單位：廣西自然資源廳行政審批辦公室）

改進和優化建設用地審批制度是深入落實“放管服”的具體體現，是政府把“簡政放權、放管結合、優化服務”作為行政審批改革、轉變政府職能的“先棋手”和“當頭炮”。在這一背景下，2020 年5 月，自治區人民政府進一步授權和委托用地審批權，將自治區人民政府批準權限內的鄉（鎮）批次用地、城市批次用地（南寧、柳州、桂林3 個中心城市除外）農用地轉為建設用地和土地征收審批事項授權或委托設區市人民政府審批，賦予了設區市人民政府更大的用地自主權，在“放”和“服”改革上釋放了巨大的紅利。同時，還要求廣西自然資源廳加強工作指導，加強事中、事后監管。

一、“三級聯審”為用地審批權的監管提供機制保障

自2017 年廣西自然資源廳實行用地審批“三級聯審”制度以來，縣、市、區三級用地審批實現了用地審批“四統一”，即統一審批系統、統一數據平臺、統一審查流程、統一審查標準。各設區市依托“三級聯審”制度，統一建立了會審制度，配備審查人員，為用地審批權監管提供了制度保障。

二、“雙隨機、一公開”方式為用地審批權監管提供制度保障

為進一步加強“管”的改革，解決實際工作中存在的“重審批、輕監管”的問題，2021 年3 月廣西自然資源廳印發《關于建立用地審批“雙隨機、一公開”監管制度的函》（桂自然資函〔2021〕1124 號），建立了用地審批“雙隨機、一公開”監管制度，實現用地審批監管制度“三統一”，即統一評估項目類型、統一項目數量和優先次序、統一抽查評分規則。依托“雙隨機、一公開”監管制度，廣西自然資源廳對自治區人民政府授權和委托用地審批權行使的合法合規性和效率效能進行監管，為自治區人民政府收回授權和委托用地審批權提供依據，進一步夯實了設區市人民政府及地方自然資源主管部門的主體責任。

三、持續推進用地審批監管制度改革，構建完善的審批機制

一是繼續落實“三級聯審”制度，健全各市用地審批管理機制。用地審批的權力主體是人民政府，自治區人民政府進一步下放審批權后，設區市人民政府應對行使下放審批權的審批程序以及各級部門的審查職責、審查時限、審查要求等做出明確規定。同時，充分發揮統籌作用，加強對各部門的督導，將審批管理機制中的各項審查要求落到實處，嚴格執行用地審批“三級聯審”制度，切實做到依法依規審批。此外，還要加強人員隊伍建設，配備足夠的、穩定的審批隊伍，并通過組織開展培訓、建立用地審批評價制度，不斷提升自身的用地審批管理能力。

二是加大政府統籌力度，提升用地審批效率效能。建設用地審查報批涉及的部門眾多，各級管理部門應切實履行用地報批的主體責任，樹立權責一致的觀念，嚴格依據法律和相關標準審查，強化實質性審查，確保用地合法合規的審查標準不降低。各設區市人民政府應建立完善的用地審批管理機制，統籌協調自然資源、財政、林業、人力資源和社會保障等部門，明確各部門在用地審批環節中的職責，要求協同配合，共同推進建設用地審查報批工作，提升用地審批效率效能。

三是運用信息化技術手段，創新監管方式。持續推進用地審批的事中、事后監管，繼續執行“三級聯審”系統抽查和用地審批季度通報制度。同時，繼續完善全區用地審批“雙隨機、一公開”監管制度，研發“雙隨機、一公開”動態監管系統，實現“組卷—審查—繳費—審批—備案”的全流程、全周期智慧監管，切實提高各設區市用地審批的質量和效率。