淺析廣西建設向海經濟北部灣先行區的策略

儲 瑞，吳爾江，黎云鋒

（第一作者單位：國家海洋局北海海洋環境監測中心站；第二、第三作者單位：廣西海洋研究院）

2017 年4 月，習近平總書記到廣西考察時做出“打造好向海經濟”的重要指示；2021 年4月，習近平總書記時隔4年再次到廣西，強調要“大力發展向海經濟”。經過多年的大膽探索和創新實踐，廣西已逐步形成了以通道為紐帶、以港口為支點、以沿海地區為支撐、以海洋經濟為主導的“向海”發展空間布局。

一、建設向海經濟北部灣先行區的時代背景

（一）新發展階段下的戰略要求

當前，我國正處于乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。從外部環境看，面對世界百年未有之大變局，中共中央作出了加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大戰略部署，發展向海經濟，促進內外聯通、陸海統籌、雙向開放，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。從內部發展看，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式簽署，中國—東盟自貿區升級版加快推進、西部陸海新通道上升為國家戰略、新一輪西部大開發戰略實施，廣西北部灣經濟區和北部灣城市群、中國（廣西）自由貿易試驗區、面向東盟的金融開放門戶等一批國家級開放平臺加快建設，“強首府”和“北欽防一體化”戰略深入實施，為廣西向海經濟北部灣先行區建設帶來了重大的市場機遇和優越的發展環境。

（二）向海而興、向海圖強的歷史邏輯

向海之路是一個國家發展的重要途徑。據聯合國統計，目前全世界有60%左右的GDP 來自海洋和離岸100 千米內的沿海地區。我國沿海地區僅占了14.2%的國土面積，卻集聚了近45%的城市和51%的城市人口，貢獻了66.7%的國民生產總值。改革開放以來，沿海發達地區能夠率先崛起，其成功的奧秘之一就在于做好“海”的文章。廣西沿海沿邊沿江，一灣相挽十一國，良性互動東中西，通過建設向海經濟北部灣先行區，能帶動沿海、內陸和腹地經濟整體發展，實現沿海與腹地的良性互動，提升區域競爭力。

（三）大力發展向海經濟的現實訴求

堅持向海發展的戰略方向，全力推動向海經濟加快發展，已成為推動廣西區域發展的藍色引擎。然而，廣西向海經濟規模總體偏小、向海產業結構層次較低、海洋資源開發利用粗放、對外開放合作水平不高，碳達峰碳中和也對產業升級和經濟轉型提出新要求。建設向海經濟北部灣先行區，有利于促進陸海產業鏈、供應鏈對接，有利于推動更高層次對外開發水平和高效推進海洋生態文明建設。

二、建設向海經濟北部灣先行區的基礎條件

（一）得天獨厚的區位優勢

廣西南臨北部灣，背靠大西南，是我國唯一與東盟國家同時有陸海通道的省（自治區）。從區域合作來看，廣西處在泛北部灣經濟合作區、中國—東盟自由貿易區、泛珠江三角洲經濟區等多個區域經濟合作的結合部，是“一帶一路”建設和陸海統籌發展的重要區域。從互聯互通來看，廣西擁有西江黃金水道、出海港口和中越邊境通商口岸，目前正在推動北部灣國際樞紐港口和平陸運河建設，廣西已成為西部陸海新通道陸路互聯互通主干通道的交匯點和鐵海聯運的陸海交匯門戶，是我國西南、中南地區走向21 世紀海上絲綢之路沿線的物流樞紐。

（二）豐裕的向海資源稟賦

作為西部地區唯一的沿海自治區，廣西大陸海岸線長度約1 629 千米，擁有海域面積約4 0000平方千米，海島643 個，海洋主體功能區劃海域面積約7 000 平方千米，沿海灘涂9.55 萬公頃。北部灣近海海洋生物900 多種，是我國四大漁場之一；北部灣海域油氣和礦產資源豐富，是我國沿海六大含油盆地之一；擁有紅樹林、珊瑚礁、海草床三大典型的海洋生態系統，紅樹林總面積位居全國第二；沿海地區港灣水道眾多，海港條件優越。廣西海洋資源富集，“藍色”潛力得天獨厚，為向海經濟發展提供了良好的資源和可拓展空間。

（三）完善的陸海交通體系

通道是向海經濟的重要支撐。廣西成為國家首批交通強國建設試點，江海聯動工程西部陸海新通道平陸運河已納入國家《內河航運發展綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》，獲批設立南寧臨空經濟示范區。公路網結構逐步完善，鐵路建設高速發展，基本形成了出區、出海、出邊四通八達的交通運輸網絡。截至2020 年底，廣西北部灣港共有生產性泊位271 個，其中萬噸級以上泊位98 個，最大靠泊能力為30 萬噸級油碼頭，綜合吞吐能力達2.76 億噸；西江黃金水道基礎設施優化升級，高等級航道（千噸級及以上）達1 532 千米；民用運輸機場達到8 個，初步建設形成“兩干六支”運輸機場體系。

（四）眾多的向海優勢平臺

廣西擁有25 個國家級口岸和5 個綜合保稅區。南寧市是中國—東盟博覽會的永久舉辦地。廣西擁有中國（廣西）自由貿易試驗區、中馬“兩國雙園”、沿邊重點開發開放試驗區、中國—東盟信息港、面向東盟金融開放門戶等5 個國家級平臺。廣西正在加快推進中國?印尼經貿合作區、中越跨境經濟合作區、廣西—文萊經濟走廊、防城港國際醫學開放試驗區等4 個跨區域合作平臺建設，目前形成了產業類型豐富、各具特色的開放平臺格局。這些平臺將逐漸凸顯廣西向海而興、對外開放的合作共贏發展優勢。

（五）深厚的向海歷史底蘊

早在秦漢時期，華夏先民就從廣西合浦出發，開啟了貫穿東南亞、連接亞非歐的古代海上絲綢之路。廣西的沿海海域是馳名世界的南珠產地，已經具有3 000 多年珍珠采集的歷史；另外，分布在沿海各地的貝丘遺址、伏波廟、白龍珍珠城、潭蓬運河、北海老街、馮子材劉永福故居等，以及傳承的京族哈節、南珠節、疍家文化，都在記錄著廣西厚重的海洋文化發展史。

三、建設向海經濟北部灣先行區的策略構想

依托“強首府”和“北欽防一體化”戰略，廣西將南寧、北海、欽州、防城港、玉林等5 市作為向海經濟北部灣先行區范圍，旨在發揮產業、交通、生態、開放等優勢，引領全區向海經濟高質量發展。廣西建設向海經濟北部灣先行區的構想包括以下幾個方面。

（一）打造陸海產業鏈、供應鏈對接先導區，在陸海統籌、江海聯動、邊海聯動上先行先試

實施陸海統籌、江海聯動、山海協作，構建以陸帶海、以海促陸的發展格局，形成可復制、可推廣的向海經濟發展新模式。一是打造沿海經濟帶。以沿海三市和玉林龍潭產業園為依托，加快發展臨海（臨港）產業園區和“飛地園區”，集聚向海經濟產業鏈、價值鏈，形成現代化的沿海經濟帶。二是打造陸海通道經濟帶。以西部陸海新通道為牽引，加強與沿線省（區、市）產業互動和開展國際產能合作,促進通道與產業融合發展，打造通道重要節點樞紐，培育西部陸海新通道經濟帶。三是打造邊海聯動經濟帶。統籌沿海、沿邊協調發展，依托百色、憑祥和東興等重點開發開放試驗區，堅持以海帶邊、以邊促海，打造邊海聯動經濟帶。四是打造桂東向海經濟帶。依托賀州、梧州和玉林等桂東地區，推動桂東地區和沿海地區協同聯動，吸引大灣區企業到桂東地區布局向海產業鏈、創新鏈，打造桂東向海經濟帶。

（二）打造人海和諧生態文明示范區，在“雙碳”行動和綠色發展上先行先試

全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態環境保護與海洋資源開發并重、海陸污染協同治理與生態保護修復并舉，推動海洋經濟循環、集約、低碳發展，打造人海和諧、生態良好的海洋生態文明廣西樣板。一是加強陸海統籌污染防控。堅持陸海統籌、以海定陸，科學劃定并嚴格落實陸域生態保護紅線和海洋兩空間一紅線，筑牢藍綠生態屏障。完善水污染聯防聯控機制，持續實施重點流域生態保護和環境治理工程。二是推進陸海統籌整治修復。加強流域水系與河湖濕地保護，加快海洋生態保護修復與補償，探索建設生態經濟市場，加快藍碳經濟體系的市場化發展。三是提升海洋防災減災能力。提升海洋防災數據服務能力，建立覆蓋全區近海海洋生態預警監測網絡。建設海洋災害應急體系，推進海洋氣象保障服務能力建設。

（三）打造中國—東盟海洋命運共同體試驗區，在提升向海開放合作水平、積極融入新發展格局上先行先試

立足區位優勢，向海謀開放、謀發展。一是加快向海開放合作平臺建設。發揮“一帶一路”有機銜接的重要門戶作用，依托廣西現有的開放合作基礎，以向海產業、海洋資源、國際產能、經貿物流等領域為重點，建設一批兩國雙園、雙港雙園、制造基地、海洋特色產業園、海洋經貿合作區等開放平臺。二是加快向海開放國際間合作。利用海外資源和市場，拓展與東盟國家、“一帶一路”沿線國家和地區的經貿往來與交流合作；鼓勵區內有實力的企業建立海外原料供保基地，加強國際供應鏈合作。三是加快向海開放地區間合作。深度對接長江經濟帶，強化對接粵港澳大灣區，加強與海南自貿港聯動，在創新鏈、產業鏈、生態鏈等方面的全面合作，以對接發展本地產業鏈、供應鏈為主攻方向，加強產業互動銜接，牽引帶動企業集聚向海發展，做大做強一批省際合作園區。