加強土地節約集約 促進經濟高質量發展
——《廣西壯族自治區建設用地控制指標（2021 年修訂）》解讀

廣西自然資源廳自然資源開發利用處

為了規范廣西建設用地管理、優化資源配置、提高土地利用效率，同時為建設項目用地預審、建設用地審批、出具項目規劃設計條件等提供現勢依據，廣西自然資源廳、廣西發展改革委、廣西教育廳、廣西工業和信息化廳、廣西住房城鄉建設廳、廣西商務廳、廣西衛生健康委等7 廳（委）聯合印發了《控制指標（2021 年修訂）》，旨在嚴格執行用地新標準，切實發揮指標的控制和引領作用，進一步倒逼產業轉型升級和企業提質增效，推動資源利用方式轉變，促進土地資源節約集約和高效利用。

一、背 景

中國共產黨第十九次全國代表大會提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地的消耗強度。土地資源是高質量發展的基礎要素和空間載體，嚴格執行建設用地控制標準是規范建設用地管理、優化資源配置、提高土地利用效率、引導產業轉型升級的有效手段，是實施供地政策和產業政策的重要基礎，也是落實節約集約用地制度的關鍵環節。當前，廣西處于城鎮化、工業化發展加速期，項目建設與農業生產、生態保護的空間矛盾日益凸顯，實行建設用地指標控制尤為重要。

2015 年11 月，原廣西國土資源廳、發展改革委聯合發布的《廣西壯族自治區建設用地控制指標（修訂稿）》（國土資發〔2015〕78 號）為全區建設項目可行性研究、設計、準入、土地審批和供應、核定項目用地規模、土地開發利用、用地供后監管提供了標準依據，在促進節約集約用地方面成效顯著。但是，這一標準目前已難以滿足新時期發展的需求，具體表現在：一是部分控制指標落后于項目建設水平。隨著經濟社會和技術水平不斷向前發展，原發布的部分標準已經難以適應新形勢下節約集約用地要求。二是部分項目缺少標準依據，新產業、新業態不斷涌現，部分項目類型難以對號歸類。三是現行指標與國家和行業出的新標準不適應。

廣西自然資源廳根據《節約集約利用土地規定》（原國土資源部令第61 號）等文件，在嚴格執行國家頒布的土地使用標準、滿足功能和安全要求的前提下，結合廣西土地資源條件、經濟社會發展水平、產業發展規劃等，以問題為導向，對《廣西壯族自治區建設用地控制指標（修訂稿）》（國土資發〔2015〕78 號）5 個系統用地指標分別進行修訂，形成了《控制指標（2021 年修訂）》。

二、主要內容

《控制指標（2021 年修訂）》共有5 個部分，包括“工業”“衛生”“教育”“加油站、加氣站、油庫”“物流”等5 種類型建設用地控制指標。其中，工業項目建設用地指標由規范性指標和推薦性指標組成。規范性指標包括容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重等3 項，推薦性指標包括投資強度、產出強度、地均稅收等3 項，各地可根據實際制定推薦性指標的控制值后納入規范性指標，在當地實施。衛生系統建設用地指標包括建筑容積率、綠地率、單位用地控制指標、停車場用地控制指標等4 項指標。教育系統建設用地指標包括建筑容積率、建筑密度、綠地率、生均校園用地面積等4 項指標。加油站、加氣站、油庫建設用地指標包括單位用地面積、總用地面積等2 項指標。物流項目建設用地控制指標包括配套設施用地比例、投資強度、容積率、建筑密度、物流強度等5 項指標。

（一）提高了工業項目建設用地控制指標

31 個工業行業類別平均投資強度要求達1 756.89 萬元/公頃，比2015 版提高近507.55萬元/公頃，平均提高43.06%。全區31 個行業平均容積率從0.87 提高到0.97；突出立體利用，工業行業用地平均容積率提高9.4%；建筑系數指標中除行業代碼為25、26、31、32 的4 個行業控制指標與2015 年版保持一致（≥35%）外，其他行業均提高5%，調整為≥40%。

（二）完善了公益類設施指標

為適應當前公益類設施用地新需求，《控制指標（2021 年修訂）》將綜合醫院的用地指標由85～100 平方米/床調整為111～117 平方米/床；將全日制普通中等專業學校生均校園用地面積由39～87 平方米/生調整為38～45 平方米/生，高等教育生均校園用地面積由61～88 平方米/生調整為52～75 平方米/生，將衛生系統用地的綠地率指標由≤30%調整為≥35%，教育系統用地的綠地率指標由≤30%調整為≤35%。

（三）增加了加油、加氣、充電站等混合建站用地指標

此次修訂在原有加油站的基礎上設置了調整系數，并明確聯合充電站建站預留用地標準。

（四）調整了物流項目建設用地控制指標

此次修訂由2015年版的配套設施用地比例、有效倉儲用地比例、內部通道及停車場用地比例、物流強度、投資強度、容積率、建筑密度7 項指標，調整為物流強度、資產投資強度、容積率、建筑密度、配套設施用地比例等5 項指標，不再將有效倉儲用地比例、內部通道及停車場用地比例列為控制要求。另外，根據廣西物流的實際用地特點，用地分類簡化為冷凍貨物、保溫冷藏類、化學危險品類、通用倉儲類、集裝箱（堆場）用地5 類。

三、特色亮點

（一）調高工業項目控制指標，引導產業轉型升級

此次修訂適度提高了工業行業投資強度，進一步提高了產出強度和地均稅收指標，嚴格工業項目行業準入條件管理，以“畝均效益”倒逼落后企業轉型升級。

（二）指標修訂有彈性，適度放寬公益類設施指標

此次修訂將綜合醫院的用地指標、衛生系統用地的綠地率指標、教育系統用地的綠地率指標、容積率等指標作了相應調整，保障公益類設施對各類用地的正常需求。

（三）強化土地配置引導，規范新能源產業發展

近年來，新能源市場不斷壯大，廣西已有建設加油、加氣、充（換）電一體的綜合能源站的案例。各地新能源汽車數量不斷增加，人們對電動汽車充電站的用地需求逐漸增多，結合廣西實際情況，此次修訂的控制指標在加油站的基礎上了增加了加油、加氣、充電等混合用地控制指標，為順利指引相關項目落地、規范新能源產業發展提供保障。

（四）增加新產業新業態分類對照匹配，便于企業精確定位

依據《國民經濟行業分類》（GB/T 4754-2017），此次修訂更新了工業項目用地控制指標分類，并將《戰略性新興產業分類（2018）》（國家統計局令第23 號）、先進制造業分類《新產業新業態新商業模式統計分類（2018）》（國統字〔2018〕111 號）與《國民經濟行業分類》（GB/T 4754-2017）進行了對照匹配，讓產品多元化企業能精確定位，確定相對合理的控制性指標及標準。

（五）加強對重大城市保障性租賃住房的支持

此次修訂中，工業項目控制指標對于一般城市仍然堅持“工業項目用地范圍內行政辦公及生活服務設施用地面積不得大于工業項目總用地面積的7%，建筑面積不得大于工業項目總建筑面積的15%”的原則，但對于人口凈流入的大城市和自治區級人民政府確定的城市適當放寬了要求，標準由原先的7%、15%提升為15%、30%，并明確提高的部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。

四、注意事項

（一）工業企業內部一般不得安排非安全生產必需的綠地，工業項目綠化布置應符合《城市綠地規劃標準》（GB/T51346-2019）的要求。

（二）工業項目建設用地控制指標中，如建筑物層高超過8 米，在計算容積率時應加倍計算該層建筑物的面積。

（三）物流項目用地應以倉儲用地為主，配套的行政辦公、展示展覽、交易場所、值班室、宿舍、食堂等設施用地不得分割轉讓，且用地面積占項目總用地面積比例不超過10%；禁止在物流項目用地內建設成套住宅、專家樓、賓館、培訓中心、招待所等非生產性設施。