大數據背景下新型智慧城市建設研究*
——以遷安市為例

曹 燁

（中共遷安市委黨校）

隨著數字經濟產業熱潮迭起，大數據、移動互聯網、人工智能、云計算等新一代信息技術的不斷發展、普及和應用，各地區也在積極探索以數據驅動政府服務新模式。新型智慧城市以推動數字城市建設為核心，逐步提升對政務服務和民生服務等建設需求。2020年，習近平總書記在杭州城市大腦運營智慧中心調研時強調：“運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。”[1]推動大數據背景下新型智慧城市建設，讓城市功能更為豐富，讓政府服務更為智能。建設和推動新型智慧城市在提升城市整體競爭力、更新信息技術應用、推動城市可持續發展等方面具有重要的意義。

一、大數據和新型智慧城市的關系

社會成員在信息時代都是數據的生產者和傳播者，各領域的信息在社會信息化條件下都可以通過數據的方式進行傳遞。新型智慧城市就是把大數據、5G、人工智能等先進的信息技術充分運用在城市的規劃、建設和管理服務中，全面提升城市現代化，滿足人民對美好生活的向往，更高質量助力經濟社會轉型發展，更高效率提高城市管理和社會治理水平。

（一）通過收集數據加速信息資源整合應用

在大數據視角下，政府管理部門每天都需要在大量的資源數據中提取有利用價值的信息，同時要甄別信息內容，對數據進行整合匯總，以作出科學判定。城市大數據平臺的建立，從數據治理方面為城市管理和建設提供統一標準，通過這一標準，避免了繁雜數據產生的混亂沖突，提高數據利用和管理效率。

（二）通過精準分析提升政府公共服務水平

原有的城市管理模式已經適應不了新型智慧城市建設，城市管理和運轉的新模式轉換為信息共享與部門協同，而大數據既可以為信息共享的實現提供技術支撐又可以實現城市從內部管理層面的智能融合。在建設新型智慧城市過程中，政府要確保大數據信息來源的可靠性，用來科學作決策以提升城市管理水平和能力，為廣大市民提供良好的生活環境。如在交通領域，可以讓平臺實時監控城市交通流量，讓市民獲得即時路況信息，優化市民出行；在政務服務方面，通過及時上傳互聯網數據，打造平臺APP，讓群眾不出家門就能在網上實時了解辦理業務的相關信息，讓“數據多走路，群眾少跑腿”；在平安城市建設方面，通過對視頻監控的提取分析，可為公安部門提供確切信息，以研判案件；在居民醫療養老保障領域，設立電子健康卡，通過在網上傳送城鄉居民健康信息、電子病歷等，可以方便居民掛號、就醫，并通過聯網，實現各地數據互通，提升總體醫療服務質量。

（三）通過數據開放助推城市數字經濟發展

大數據平臺功能強大，通過開放共享大數據平臺，可以讓政府和相關部門、企業實現數據互通，以此引導全社會力量積極參與城市建設。在數據平臺利用上，一是可讓企業依據數據全面評估自身價值，同時可以對標優秀企業數據，挖掘自身潛力，提升業務水平。二是各企業和相關部門，把數據精準上傳到大數據平臺，可讓政府了解相關組織與企業的基本概況和信息，促進政府對城市管理的精準化，進一步提高政府的執政能力，助推城市發展。在這一背景下，政府部門可以憑借物聯網、云計算等現代信息技術，助推城市數字經濟發展，提高城市的管理效率，為廣大城市居民提供良好的生活環境和優質的城市服務。[2]

由此可見，大數據與新型智慧城市建設密不可分，是智慧城市建設中的重要一環。通過對接收信息的分析與處理，城市管理者和建設者可以實現對城市狀況的全面感知，讓更多公民參與到智慧城市建設中，為政府出謀劃策，從而提升政府決策的科學性和可行性，進而為廣大民眾創造良好的城市環境，提高政府管理城市的能力。

二、遷安新型智慧城市建設現狀

（一）建設進展

遷安在城市現代化建設方面起步較早，無論在重視程度、硬件設施、平臺建設還是品牌榮譽上都走在全省前列。遷安市在全省率先成立大數據中心專門機構以推進智慧城市項目建設，并順利通過省級考核驗收。2020年9月，遷安市成為首批河北省省級新型智慧城市建設試點，遷安借此契機高標準編制《遷安市新型智慧城市建設試點方案》，投資2600萬元建設了4850平方米的智慧城市運營指揮中心，投資1.1億元，打造了運營指揮中心、網絡匯聚及數據備份、基礎云平臺、數據共享交換平臺、可視化決策指揮平臺、網絡運維管理融合平臺、視頻匯聚融合服務平臺以及產業融合信息服務平臺等八大系統平臺，實現云服務、視頻融合、數據共享等基礎服務功能，筑牢新型智慧城市基礎底座。同時，權力運行監督平臺、海綿城市一體化平臺、雪亮工程、智慧城管、環保在線監測、智慧國土智能監控等智慧應用系統均已建成投入使用，作用凸顯。

1.城市運行管理模式得到創新

在獲河北省首批新型智慧城市試點之后，遷安市立即組建現代化大數據中心，積極構建全國一流的智慧服務管理體系，以完善政務數據化建設，為實現數據資源交換共享創造有利條件。在智慧城市建設過程中，結合本地實際，在云服務、物聯網以及電子政務建設等方面出臺一系列標準、規范和政策，為新型智慧城市建設提供明確的方向和依據。遷安從本市的特點出發，充分發揮資源和地理位置優勢，探索出適合自身的智慧城市建設發展模式。例如在視頻聯網應用方面，多路監控設備接入學校、企業，基本實現區域全覆蓋；多個涉及民生服務和城市治理部門開展視頻監控建設和應用，其中住建局在建筑工地監管、市政工程監管等方面開展視頻監控建設。市應急管理局、公積金中心、司法局、市場監督管理局、水利局等部門也在部門安防監控和日常業務方面應用了視頻監控系統。除此之外，遷安市大力推進電子政務云建設，為減少重復性建設，有效配置相關資源，進一步提升建設的實際效果。

2.信息惠民服務水平明顯提升

新型智慧城市建設的主要目的是提升城市運轉和管理效率，打造完善城市基本功能，為市民提供更好的城市服務。智慧城市建設是現代城市建設的重要方向，也體現了“以人為本”的思想理念。所以，智慧城市建設必須要將重點放在民生和社會服務領域。遷安市以新型智慧城市建設為契機，積極探索城市基層信息化管理服務模式，將網格化管理模式引入城市管理領域，在提升城市社會公共服務能力方面起到重要作用。為了向市民提供良好服務，遷安在教育、醫療衛生、公共設施、社會保障等方面加大資金投入，積極推進相關項目信息化建設，助力城市功能轉變升級，惠及廣大市民生活。

（二）面臨挑戰

遷安市在新型智慧城市建設方面具備一定的優勢，也取得了一定效果，但是對標全國先進城市和其他地區先進經驗，還存在一些缺項短板。

1.社會關注度、公眾參與度較低

據調查，截至2021年12月，我國網民達10.32億人，全年新增手機網民5546萬人，移動端網民規模比例達到99.7%。但很多智慧應用仍無法提供移動服務，也沒有開發綜合的服務應用軟件，個別零散應用軟件難以滿足群眾需求，手機app用戶體驗較差。公眾參與是新型智慧城市建設的必要環節，智慧城市建設時常把系統的功能設計作為開發重點，忽略了終端的推廣應用，讓群眾難以廣泛受惠于新型智慧城市建設成果。現階段遷安市政府各部門大多數都有獨立的信息平臺處理公共事務，但現有的移動應用卻較少。盡管目前公眾參與智慧城市建設的積極性較高，但苦于沒有便捷的途徑參與其中，公眾參與率普遍較低。另外，公眾對“智慧遷安”建設缺乏了解。對于“智慧遷安”建設情況，市民了解途徑絕大多數來自于觀看新聞，部分市民也接觸過遷安智慧城市建設設施，多數市民表示智慧城市的出現會改變現有生活質量以及遷安的交通、醫療、環境狀況，同時非常期待遷安新型智慧城市建設。

2.協同推進機制力度有待加強

在國家層面，目前尚未出臺統一的關于新型智慧城市建設的規劃指導標準。國家相關部委指出在試點智慧城市建設過程中存在的一些問題。如：大數據平臺信息互通不暢、政府管理層面統籌協調不甚清晰、相關部門溝通交流較少等。從遷安市實際情況看，新型智慧城市建設離不開大數據平臺的支撐，遷安在地理位置、產業結構、資源特色、重點工程建設等方面與智慧城市推進密不可分。未來幾年發展過程中，遷安市大數據中心將在專業人才需求、平臺運行維護和資金等方面面臨諸多機遇和挑戰，面對這些問題，如何將平臺建設成為數據合理共享、服務政府管理成為首要問題。新型智慧城市建設需要全社會共同參與，無論是政府、企業還是相關部門，需要主體間協作配合，共同合作才能將所有的主體利益訴求融合協調。

目前遷安新型智慧城市建設還面臨如智慧化應用煙囪式建設，數據共享交換難、數據碎片化，分析、應用、展示程度不高，城市統一協調指揮調度能力不足等問題。

三、大數據背景下遷安市新型智慧城市建設優化路徑

智能城市是未來城市新形態，是城市發展的必由之路，而縣域將是智慧城市新一輪建設熱點，智慧城市建設也將成為縣域經濟社會發展的引擎。遷安新型智慧城市建設需在大數據背景下以政府為主導，堅持以人為本的理念，以提升城市功能品質、保障和改善民生為出發點，增強城市持續競爭力。

（一）做好頂層設計實現上下聯動

智慧城市建設需要有科學合理的頂層設計。政府各相關部門面對大數據產生的復雜信息和各個層級的信息需要及時甄別，相關部門要多層面多角度統籌協商，完善在政治、經濟、物流等各領域管理機制以解決產生的問題。遷安要形成具有地方特色的新型智慧城市管理機制，確保城市規劃具有科學性、安全性、可實施性。要做好頂層設計，構建好新型智慧城市發展藍圖，以大數據為抓手，整合政府各部門和社會各方力量，著力推進體制機制創新，實現各方協同治理。[3]大數據工作人員應接受相關培訓，在保障數據安全的情況下，對各方面數據進行歸納、匯總，將有效信息集中共享。大數據中心應建立處突機制，依規保障數據安全，規范數據使用。

國內實踐證明，實現資源信息的整合共享、促進跨部門業務協同是新型智慧城市建設成功的關鍵因素。遷安市政府應按照整體推進、重點突出的原則，分階段實施政務數據歸集、智慧教育、智慧文旅、智慧交管、智慧應急、智慧醫療、數字城管升級改造等項目建設，實現城市精細化管理，不斷滿足廣大百姓對便捷、實惠、優質公共服務的美好需求。

（二）推動多元主體參與協同共建

傳統政府組織結構下政府各部門、各層級間信息交流相對閉塞，大數據能夠以新的方式打破政府間各部門的合作局限，在數據共建共享方面發揮獨特作用。以大數據為依托構建數據和信息共享的云平臺，打破行政界限和“信息壁壘”，可以有效提高政務服務效率。各部門和組織在共享數據的過程中，按照統一標準進行數據的采集、共享等，可以有效提高數據共享的質量。在推進城市信息化、智能化發展過程的同時，可以引導全市企業充分發揮自身優勢，大力推動新一代信息技術與工業、制造業和其他產業深度融合，形成前沿創新應用升級、新興領域拓展延伸等數字產業發展路徑，加快推進全市經濟轉型升級、實現高質量發展。

傳統政府管理模式在大數據背景下已不適用，政府相關部門應及時轉變服務理念，讓民眾享受智慧城市帶來的成果，為居民生活提供方便。同時，政府部門應該鼓勵支持全社會參與到公共事務中來，收集整理廣大民眾在智慧城市建設中提出的意見建議，既讓民眾在參與過程中充分表達自己的意愿，又讓民眾感受到智慧城市給生活帶來的變化。這樣不僅能夠讓政府整體提升管理水平，也能調動民眾積極性，達到多元主體共建的效果。

（三）培養復合型創新人才隊伍

新型智慧城市建設無論從項目施工階段，還是從建成后運營維護階段，都需要專業、規范的操作流程，離不開專業技術人員的參與。新型智慧城市建設的核心理念在于創新，而人是創新的主體。為解決創新能力不足的問題，政府可加大平臺資金投入，加大科技、金融、人才等創新要素的密集度。市政府可下發規范性文件，由教育、人社部門共同參與，用政策激勵來吸納復合型人才。高校既能長期指導企業的技術更新，同時也能為畢業生提供實習和工作的平臺，要與高校或企業開展長期合作，將高技術人才納入培養計劃，保證人才持續性輸入。定期開展行業技能大賽，選拔出尖端人才，加大用人改革力度，建立靈活的用人機制。政府出臺健全的獎勵激勵政策可以更加激發人才的創造力和其專業素質提升，實現城市發展和人才發展的雙贏。政府可制定政策向大數據專業人才適度傾斜，讓人才為新時代信息化應用推進作出貢獻，為新型智慧城市建設保駕護航。

（四）構建網絡信息安全體系

大數據中心離不開專業技術人員，技術人員作為數據安全的第一道防線，責任重大。數據中心會集中海量信息，涉及政府政務信息，城市建設和企業的多元數據，應嚴格落實國家信息安全的相關文件要求，健全信息保護制度，保障企業、公民個人隱私和數據共享安全，要對管理數據的工作人員做好信息防泄密的培訓工作，增強保密守法意識，從根本上降低泄密風險。要強化數據信息的層層管理，建立數據信息的分級管理制度，設置不同部門開放不同的數據資源規范要求，并能夠做到同部門內權限分級開放，明確各部門各層級數據共享權限，實現公開數據全面共享、隱私數據安全保障的局面。[4]在政府出臺相關文件和政策時，應著重對政府政務信息共享方面做出要求和標準。要加強監管力度，尤其要對大數據平臺的設備操控和數據安全統一監管。同時，在收集數據過程中，嚴格遵照信用標準進行甄別，確保企業、社會組織等共享數據的精準化和規范化，以信用為約束規范數據運行。