打造“4+1”聯點工作體系的“四色”黨員責任區 推動黨建與中心工作深度融合

董志平

（淄博煙草山東金建物流有限公司）

一、黨建與中心工作未能深度融合發展問題形成的原因分析

（一）未能真正形成共抓共促的運行體系、工作機制

有的單位黨的建設工作機制不健全，未能建立各級聯系點，實現區域化管理；缺少責任落實工作機制、工作落實制度，各級責任分工、工作任務清單不完善，責任壓實不到位；既有的績效考核、激勵約束制度有待完善，可操作性不強、考核指標不明確、執行力度不大。

（二）缺少一個黨建工作與中心工作有機融合的結合點、切入點

面對新時代黨建工作的新情況新問題，有些黨務工作者思路研究不夠、認識不足、謀劃不全、統籌不力；難以把握黨建工作的重點和中心工作的難點，找不到黨建工作緊貼中心、服務大局的結合點，找不準有效打開工作局面的切入點，方法簡單、載體單一，有時存在“有思路、無舉措”“有想法、沒辦法”的現象。[1]

（三）黨員干部先鋒模范作用還未充分發揮

有的黨員站位不高，沒有牢固樹立“把抓好黨建作為最大政績”的理念，沒有把黨建工作牢牢放在心上、扛在肩上、抓在手上，爭創一流、奮勇爭先、模范帶頭意識有待提高；“一崗雙責”履行不到位，沒有拿出足夠的時間和精力抓黨建，存在不傷心、不走心、不熱心的現象；缺乏統籌安排能力，在黨建和其他工作的安排上不合理；有的黨組織未能通過制作責任區公示牌、“黨員服務聯系卡”等標識，讓黨員亮身份、踐承諾、做表率。

二、打造“4+1”聯點工作體系的“四色”黨員責任區的必要性和重要性

（一）是推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要“法寶”

通過打造“4+1”聯點工作體系的“四色”黨員責任區，基層黨組織扛起管黨治黨主體責任，支部書記嚴格履行第一責任人責任，支部委員履行“一崗雙責”，普通黨員履行黨員責任，進一步強化政治責任，有效推動了全面落實黨建工作責任。同時，通過黨員干部對聯點責任區進行定點負責、定期調研，開展調研座談會、廉政提醒、督導指導，進一步了解基層黨組織和黨員干部主體責任和監督責任的落實情況，協調解決黨風廉政建設方面存在的矛盾和問題，進一步推動黨風廉政建設，推進全面從嚴治黨向基層縱向延伸。

（二）是保持與人民群眾血肉聯系的重要“手段”

習近平總書記指出，“建立領導干部聯系點，是防止領導干部脫離群眾的一種手段，也是發現和解決問題的有效途徑”。通過打造“4+1”聯點工作體系的“四色”黨員責任區，明確聯點責任區黨員領導干部的職責任務，進一步壓實責任。領導帶頭抓黨建，深入聯點責任區真調研、真聯系、真解決問題，在基層“孵化”好作風，杜絕“蜻蜓點水”“點到為止”，切實提升群眾滿意度和獲得感。通過建立聯點責任區調研問題臺賬，持續跟蹤問效，防止聯點責任區調研活動結束即“失聯”的問題，打通黨的領導落實到基層的“中阻梗”，涵養上下協調助黨建的良好生態和良好工作作風。[2]

（三）是激發基層黨組織活力、增強凝聚力的重要“抓手”

充分發揮黨建引領作用，充分運用“三會一課”、組織生活、“雙報到”等黨建載體活動，開展豐富多樣“黨建+”活動，進一步激發黨員活力，凝聚黨員干部隊伍。黨員領導干部以上率下“作表率”，帶頭壓實主體責任、帶頭開展政策宣傳、帶頭深入調查研究、帶頭加強協調檢查、帶頭聯系群眾，營造了干事創業的良好氛圍。同時，通過將黨員干部責任區責任落實情況與績效考核掛鉤，通過開展表彰獎勵、樹先爭優評選，引導黨員干部在推進業務轉型升級、精益創新和企業高質量發展中，發揮先鋒模范作用，積極營造了黨建與中心工作融合發展的良好氛圍。

（四）是破解黨建與中心工作“兩張皮”問題，促進基層黨建高質量發展的重要舉措

《中國共產黨支部工作條例（試行）》指出“各級黨委（黨組）書記應當帶頭建立黨支部工作聯系點，帶頭深入基層調查研究，發現和解決問題，總結推廣經驗”。打造“4+1”聯點工作體系的“四色”黨員責任區就是落實基層聯系點制度與《中國共產黨支部工作條例（試行）》相融合，抓基層黨組織標準化規范化建設與推進基層黨建創新實踐相融合。將聯點責任區需解決的問題與黨建工作相結合，為基層黨組織推動黨建與中心工作融入融合提供了思路。同時，創新運用“黨建+”，把黨建關注貫穿于基層單位的生產經營管理全過程，做到黨建工作與生產經營管理互融雙促，有效破解黨建與中心工作“兩張皮”問題，推動基層黨組織內容、制度等方面的創新，進一步促進基層黨建高質量發展。[3]

三、打造“4+1”聯點工作體系的“四色”黨員責任區的對策探討

（一）構建“四色”黨員責任區，優化配置資源

一是劃分“四色”責任區。即創建“紅色星火”黨員廉政責任區、“藍色動力”黨員生產責任區、“橙色暖心”黨員服務責任區、“綠色平安”黨員安全責任區。“紅色星火”黨員廉政責任區主要負責政治學習教育、黨風廉政建設（廉政風險、紀檢監督、作風紀律）、保密等工作。“藍色動力”黨員生產責任區主要負責生產經營、任務指標、業務開拓、業務技能等工作。“橙色暖心”黨員服務責任區主要負責客戶服務、精益管理、流程建設、企業宣傳、精神文明、職工福祉、后勤保障等工作。“綠色平安”黨員安全責任區主要負責安全生產、信訪穩定、疫情防控、應急管理等工作。

二是優選責任區責任人、黨員示范崗。組建的每個顏色責任區，按照“思想、業績、作風、能力、素質”的選拔標準，采取“支部提名、黨員自薦、民主推薦”等方式，在一個責任區內，優選符合要求的黨員和一名責任區責任人，并制作“四色”黨員責任區公示牌，責任區責任人優先考慮工作能力好、責任心強的黨員，努力營造黨員在實際工作中模范帶頭、創先爭優的良好氛圍。結合公司“黨員示范崗”創建活動，在每個黨員示范崗的基礎上，根據崗位職責、履職盡責、業績能力等情況，用紅藍橙綠四個顏色標示，亮明身份，增強責任人的榮譽感和責任感。

（二）“4+1”聯點工作體系，強化屬地管理

以“突出政治作用，強化屬地管理”為工作思路，根據黨組織情況、責任分工情況、園區網格化管理情況、員工隊伍現狀和黨員政治作用需求緊迫程度，通過屬地劃分，建立聯系點，實現區域化管理。在現有黨員責任區管理和黨員示范崗的基礎上，創新“4+1”聯點工作體系，即四個顏色責任區分別重點示范引領一個顏色的責任區，爭做一面顏色的旗幟；四名支委委員分別聯系一個顏色責任區，重點負責該顏色責任區的工作；每名黨員爭當一個顏色的標桿，確保每個顏色的責任區有支委委員聯系點、有責任區責任人管理、有黨員參與，四個顏色覆蓋全體黨員、每個崗位、每項工作，構建橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面的黨建“微網格”體系，打造成金建特色黨建“蜂巢工程”。

（三）建立各級聯系點

一是建立支部書記、支部委員聯系點。根據支委委員責任分工，分別聯系一個顏色的責任區（原聯點黨小組之外的）；同時，也確定為一個基層工作聯系點，并制作“聯絡點公示牌”。聯系點應與履行書記抓基層黨建和全面從嚴治黨工作第一責任人職責相結合，與支委委員落實“一崗雙責”相結合。支部書記、支委委員確定聯系點應圍繞全面提升黨支部組織力、強化黨支部政治功能為出發點，注重從承擔任務較重、工作環境比較復雜和管理松軟的基層作為聯系點，幫助基層聯系點落實各項工作任務，提高各項工作質量。應與基層黨建、生產經營管理等其他定向聯系工作統籌安排，應根據實際情況的發展變化，動態調整聯系點，確保工作務實有效，推動基層組織建設和基層黨建工作全面進步、全面過硬。

二是建立“四色”黨員責任區聯系點。在劃分的四個顏色責任區中，建立責任區聯系點，聯系點由責任區責任人管理。各責任區根據區內實際劃分情況、聯系點情況，選取一名群眾、一家公司客戶進行結對服務，制作“責任區公示牌”“黨員服務聯系卡”，亮身份、踐承諾、做表率。

三是創建黨員示范崗。根據金建公司黨支部工作實際，扎實開展“黨員示范崗”創建活動，同時，在每個黨員示范崗的基礎上，根據崗位職責、履職盡責、業績能力等情況，用紅藍橙綠四個顏色標示，亮明身份，增強責任人的榮譽感和責任感。

（四）建立“5645”責任落實工作機制，明確職責要求

在“四色”黨員責任區內建立“5645”責任落實工作機制，即“四色”黨員責任區落實“五個聚焦”、支部書記、支部委員聯系責任區及基層聯系點落實“六個帶頭”、責任區責任人落實“四個包辦”、黨員示范崗落實“五個模范”，同時，各個黨員重點落實所屬顏色責任區的工作任務，做到人人身上有指標、人人肩上有任務、人人工作有重點。

一是明確“四色”黨員責任區工作職責。“四色”黨員責任區要落實“五個聚焦”，即聚焦講廉政、聚焦提業績、聚焦保安全、聚焦優服務、聚焦促和諧。

二是明確支部書記、支部委員工作職責。結合支部書記、支部委員聯系責任區及基層聯系點的工作要求，落實“六個帶頭”的工作職責。

三是明確責任區責任人工作職責。聚焦黨建與中心工作融合發展的目標，責任區責任人要努力做到“四個包辦”，讓黨員“四色”責任區做責任人帶班組的“黏合劑”。

四是明確黨員示范崗工作職責。“黨員示范崗”是廣大黨員中設置的旗幟性崗位，要努力做到“五個模范”，即思想政治的模范、遵章守紀的模范、團結協作的模范、服務群眾的模范、精通業務的模范，具體工作標準及考評要求按本單位的《黨支部“黨員示范崗”創建實施方案》執行。

（五）實施量化考評，強化獎懲力度

金建公司黨支部對“四色”黨員責任區實施動態管理，采取日常管理與年終考核相結合的方式，原則上每個年度對“四色”黨員責任區考評一次，同時，對支部書記及支委委員、黨員責任區責任人、黨員示范崗考核。

一是強化日常管理。金建公司黨支部對“四色”黨員責任區進行日常評估考核，對發現的問題及時督促整改，每季度公示考核結果，對不符合“四色”黨員責任區示范工作標準的及時進行調整。凡出現重大違紀違法、重大工作失誤、發生職工群眾反映強烈的不良現象和事件、嚴重影響“四色”黨員責任區形象等情況之一者，對責任區責任人撤銷稱號、收回標牌，并予通報，充分運用“四種形態”特別是第一種形態，嚴格監督執紀問責。

二是開展年終考核。每年底，黨員責任區責任人填寫金建公司《“四色”黨員責任區工作任務及落實情況清單》《“四色”黨員責任區責任人工作任務及落實情況清單》，支部書記及支委委員填寫《支部書記及支委委員聯系責任區及基層聯系點工作任務及落實情況清單》。在年度黨員大會上，由全體黨員對各責任區、黨員責任區責任人、支部書記及支委委員、黨員示范崗進行評議考核，并填寫金建公司黨支部《黨員“四色”責任區考核評價表》。并填寫金建公司黨支部《支部書記及支委委員考核評價表》《黨員責任區責任人考核評價表》《黨員示范崗考核評價表》。金建公司黨支部匯總考核結果，考核優秀的予以表彰獎勵，并與年度先進集體、優秀共產黨員評選相結合。對于責任區考評名次靠后者進行談話，幫助分析原因，制定措施，激勵名次靠后責任區不斷趕超先進。對考核合格的責任區責任人，予以表彰獎勵。具體獎勵辦法由金建公司黨支部確定。考核不合格的，取消“責任區責任人”資格，按照程序進行補充。

三是明確考核項目設置。按照黨員“四色”責任區工作職責，分別設置講政治、提業績、保安全、優服務、促和諧五項考核，將廉政及內部審計、精益管理及科技創新、爭先創優、服務協作、安全生產、保密及信息化納入加減分項。考核分值情況，根據黨員所屬顏色責任區設置，明確考核側重點，充分發揮好該顏色責任區的示范引領作用。

（六）檢查分析問題，修改完善方案

在課題執行過程中，通過下發《金建公司課題、方案意見建議表》向參與者征求意見，檢查梳理在課題、方案中存在的目標、內容、制度、流程等方面不完善的問題，按照金字塔原理、METC原則，確定目標問題，將問題分解成不同類別，類別下對應不同要素，逐層分解問題，將問題歸納分組，再通過魚骨圖、5W1H精益工具，分析原因、制定措施，進一步修改完善課題、方案，并在征求的《金建公司課題、方案意見建議表》上寫明解決完善情況，確保方案落地、課題效果最大化呈現。

四、打造“4+1”聯點工作體系的“四色”黨員責任區取得工作成效

（一）創新“1+3”黨建中心工作融合發展工作機制

金建公司黨支部以黨員“四色”責任區為平臺，突出實干擔當，強化示范引領。同時，從支部班子舉旗定向、先鋒模范樹立標桿和全體黨員奮勇爭先“三點”發力，進一步打造黨員加強黨性鍛煉、服務職工群眾的實踐平臺，歷練從嚴從實的工作作風，切實推動基層黨組織建設上水平。其中，支部班子舉旗定向，即領導班子牢固樹立正確的政績觀，以強烈的擔當精神攻堅克難，以釘釘子精神解決歷史遺留問題，以爬坡過坎的勇氣推動企業轉型升級。先鋒模范樹立標桿，即先鋒黨員強化執行力和執行能力建設，爭創一流、樹立素質提升、業績提升、模范帶頭作用提升的標桿作用。全體黨員奮勇爭先，即全體黨員在政治理論學習、遵章守紀律己、工作標準提高、聯系服務群眾方面比學趕超、奮勇爭先。

（二）有效地將黨建工作與中心工作深度融合，為企業高質量發展提供了堅強的政治保障

金建公司黨支部實施“4+1”聯點工作體系的“四色”黨員責任區，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用；讓廣大黨員扛責任、挑重點、亮身份、創先進，有效激發全體員工在思想上“動起來”、在行動上“動起來”、在作風上“動起來”，充分發揮黨員“一面旗”作用，有效地將黨建工作與中心工作深度融合，為企業高質量發展提供了堅強的政治保障。2021年上半年，企業累計實現主營業務收入1960.54萬元，同比增長1.58%；累計實現毛利665.21萬元，同比下降5.72%；累計實現利潤386.81萬元,同比增長205.54%；累計實現稅利總額560.80萬元,同比增長88.55%。