構建PDCA循環管理的“黨建+一體化大綜治管理平臺”模式 助推基層基礎提升初探

王慧君

（淄博煙草山東金建物流有限公司）

一、當前基層基礎管理問題的產生原因

（一）黨建引領作用發揮不足，黨建與基層基礎管理工作的融合度不高

一是未能充分發揮基層黨組織把方向、管大局、保落實的作用，缺少一個黨建工作與基層基礎管理工作有機融合的結合點、切入點，導致黨建引領基層基礎管理工作的作用發揮不足。二是未能充分發揮黨員干部先鋒模范作用。有的黨員“一崗雙責”履行不到位，爭創一流、奮勇爭先、模范帶頭意識有待提高。三是未能充分利用4+1聯點機制的“四色”黨員責任區、“三會一課”等有效載體，導致未能進一步增強黨支部的凝聚力和戰斗力，激發黨員的積極性、主動性。

（二）缺少一個上下工作有機融合、綜合整治的平臺

上面千條線、下面一針穿。基層基礎管理工作千頭萬緒，綜合管理難度大，具體問題表現有：一是現有資源優化配置不足，人員、財產、設施設備等現有資源還需進一步整合優化，充分發揮現有資源優勢，進一步降低成本，提高工作效率和經濟效益。二是部門聯動不足，“各唱各的調，各吹各的號”；責任不清，各級責任分工、工作任務清單不完善，有時候完成工作任務流于應付；一級一級縱向的“科層化”管理模式也造成了“重管理輕治理”問題，層層傳導到最基層的責任往往“兜不住”，或因部門事務繁雜而疲于應付。三是人員能力素質不能滿足工作要求。基層基礎管理人才不足，政治素養、自身能力不夠，有時候工作熱情積極性不足，存在“不愿干”的心理。關鍵原因是缺少一體化大綜治平臺，沒有形成合力，不能有效地統籌基層精益創新、財務審計、安全生產、風險防控、人員隊伍等各項管理工作。

（三）考核監督不完善、力度不足

一是有的單位考核工作機制不健全，缺少責任落實工作機制、工作落實制度，責任壓實不到位；既有的績效考核、激勵約束制度有待完善，可操作性不強、考核指標不明確。

二是考核力度不夠、執行力度不大，沒充分運用好監督執紀“四種形態”特別是第一種形態，沒有將考核與巡視巡查審計相結合，用紀律約束促進責任落實；有時候考核過于頻繁，基層單位疲于應付。三是督查檢查形式單一，多為常規督導檢查方式。

（四）工作體系不完善

一是工作標準化規范化體系不完善，工作標準不夠明確，流程不夠優化，制度不夠完善，有時候導致跨部門聯動協同工作不力。二是亮點成果推廣不足，未能固化為工作制度、工作體系、工作機制，推動基層基礎工作持續提升。

二、構建PDCA循環管理的“黨建+一體化大綜治管理平臺”模式的必要性

（一）開展黨建引領基層基礎管理，是貫徹落實黨建工作與中心工作深度融合的工作要求

加強黨對基層基礎管理的全面領導，發揮黨組織在基層基礎管理中縱覽全局、協調各方的作用，進一步夯實基層基礎管理工作，是鞏固黨的執政基礎、把牢正確政治方向、落實基層黨組織職責使命的根本要求；是促進黨建與中心工作深度融合，創新基層基礎管理，提升基層管理水平的現實需要。黨建工作為基層基礎管理工作提供思想和組織保障，基層基礎管理工作是檢驗黨建工作成效的重要方式。同時，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的示范引領作用，也對基層、員工和群眾具有潛移默化的影響，發揮黨建引領作用，把黨的領導貫穿基層基礎工作全過程、各方面，有利于推動基層基礎管理工作重心下移，進一步激發基層活力，解決基層基礎管理小、雜、亂等問題，切實夯實基層基礎管理基石。

（二）構建一體化大綜治管理平臺，是強化統籌管理、破解基層基礎管理困境、提升基層基礎水平的現實需要

建立一體化大綜治管理平臺，就是既要“綜”的起來，也要“治”的下去，有利于進一步貫徹落實上級部署要求，加強頂層設計，細化分解工作任務，從而起到承上啟下、統籌全局的作用；有利于強化現有優勢資源整合，提高資源利用效能；有利于明確職責，優化流程，完善制度，形成合力，解決在跨部門協同工作中相互推諉、效率低下等問題，進一步釋放精益管理紅利，提高工作效率，增強企業經濟效能。

（三）實施PDCA循環管理，是持續改善提升基層基礎管理工作的關鍵環節

PDCA循環管理可以實現對開展“黨建+一體化大綜治管理平臺”工作的全過程觀看和質量管理，通過P:制定計劃、明確工作目標；D：組織實施，細化措施落實；C:強化檢查督導，分析改善問題不足；D:深化結果運用，持續改進、循環管理，從而持續改善提升基層基礎管理工作，進一步增強“黨建+一體化大綜治管理平臺”工作效果。

三、構建PDCA循環管理的“黨建+一體化大綜治管理平臺”模式的措施初探

（一）實施PDCA循環管理

當前，在開展基層基礎管理提升工作時，大多數情況下將其作為一個階段性的工作，但是基層基礎管理提升是一項長期的系統工程，需要持續改進提升，將“黨建+一體化大綜治管理平臺”作為一項課題來開展，用PDCA循環管理作為課題質量管理的基本方法，可以持續改善提升基層基礎管理工作，同時，采用大環套小環，小環保大環的方式，推動課題大循環。即根據當前基層基礎管理問題和工作實際，制定大環PDCA“總體工作目標、總體工作措施、檢查督導措施、結果運用持續改善”四個階段，再將大環PDCA里的四個小環也實行PDCA管理，每一個小環都圍繞總目標朝著一個方向轉動，都有自己的PDCA循環，層層循環，把各階段的工作有機聯系起來，彼此協同，互相促進，不斷前進，不斷提高，同時，也實現了目標閉環、措施閉環、監督閉環、成效閉環，促使“黨建+一體化大綜治管理平臺”的工作水平實現逐步提升。

1.實施大環PDCA循環管理

P: 明確、量化工作目標。一是明確基層基礎提升的總體工作目標。二是明確構建“黨建+一體化大綜治管理平臺”模式的工作目標。三是量化 “四大體系”的各體系工作目標。

D:組織實施、細化措施落實。一是找好切入點、結合點：黨建引領。二是搭建平臺載體：一體化大綜治管理平臺。三是具體工作措施：建立“四大體系”。

C:強化檢查督導，總結經驗、分析改善問題不足。一是通過問卷調查、調研督導、檢查抽查等方式，查找該項工作的問題。二是通過定點幫扶、結對子等方式進行針對性幫扶提高，交流經驗，逐步提升基層基礎各項工作水平。

A:深化結果運用，持續改進、循環管理。一是將基層基礎工作考核結果與評先選優、個人績效掛鉤。二是總結成功經驗、亮點措施，固化成流程、制度、工作體系、工作機制。三是通過查找問題，分析原因，制定對策，循環到下一年整改。

2.實施小環PDCA循環管理

PDCA1：目標閉環。確立目標——達成目標——檢驗目標——優化目標。

PDCA2：措施閉環。確立措施——實施措施——檢驗措施——優化措施。

PDCA3：監督閉環。明確監督方式——實施監督——檢驗監督方式——優化監督方式。

PDCA4：成效閉環。梳理成效——總結經驗——固化成果——優化提升。

（二）堅持黨建引領，把黨的領導貫穿基層基礎工作全過程、各方面

1.加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織把方向、管大局、保落實的作用

支部班子必須扛起切實加強基層基礎工作的主體責任，將黨員責任區作為黨建工作與基層基礎管理工作的結合點、切入點，進一步壓實黨員責任，充分發揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，通過基層黨建創新推進基層基礎工作創新。例如，金建公司開展4+1聯點機制的“四色”黨員責任區建設，就是讓黨建進網格，黨員既要完成原有責任區小組的工作任務，又要在所屬的顏色責任區內爭做標桿，實現黨員責任區這一“紅色資源”在企業管理中的優化配置，以扎實的黨建引領有效的企業治理；在指導、統籌工作時，要善于聚焦重點、難點問題，精準發力，要通過檢查、督導、考核，推動屬事、屬地責任落到實處。

2.堅持以人民群眾為中心，引領帶動群眾

現在，正是要把黨史學習教育成效轉化為工作成效的時候，要堅持問題發現在一線、工作推動在一線，經常到一線員工和客戶中走一走、看一看，與員工和客戶坐到一塊、想在一起、干在一起，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，找準基層基礎管理問題癥結；同時，積極構建“搜集民意、研判分析、解決問題、及時反饋”的排憂解難機制，充分發揮黨員先鋒模范帶頭作用，帶動和發動員工積極參與，實現由“干部干、員工看”，向“干部帶、干部員工一起干”轉變。

3.充分運用有效載體，推動黨建與基層基礎管理融合發展落地生根

根據各項基層基礎管理工作任務，以金建公司支委委員聯系點、“四色”黨員責任區、黨員示范崗、黨員突擊隊為依托，充分運用“三會一課”、組織生活、“雙報到”等黨建載體活動，在完成規定動作的同時，創新自選動作，適時開展豐富多樣的“黨建+”黨員實踐活動，引導和激勵廣大黨員干部在推進基層基礎管理工作中錘煉黨性，創造性地解決基層基礎管理實際問題，積極營造干事創業的良好氛圍，推動黨建與基層基礎管理融合發展落地生根。

（三）以“四大體系”為支撐，搭建一體化大綜治管理平臺

搭建一體化大綜治管理平臺[1]，以建立“優勢資源、三級管理創新人才隊伍、‘問題導向+工作標準+成效提升’、‘科學考核+多元化監督問責體系”四大體系為支撐，通過整合現有資源、強化隊伍素質能力、厘清部門員工權責、明確工作任務、完善優化流程、強化監督考核，進一步形成合力，統籌做好精益管理、財務審計、安全生產、風險防控等各項工作，切實做到問題聯治、工作聯動、品牌聯創，有效管理各項基層基礎管理工作，從而破解基層基礎管理難題。

1.建立優勢資源體系

要善于整合業務客戶、設施設備、精益流程、社會力量等各種資源，讓專業的人干專業的事，發揮各方面資源的優勢和作用。例如，金建公司開展園區網格化管理、整合跨部門倉庫代管業務、物流貨代業務資源共享等工作，既解決基層組織、人力和資源不足等問題，又優化資源配置，確保基層基礎工作服務管理到位、綜合管理有效。

2.建立三級管理創新人才隊伍體系

一是搭建精益管理宣講員隊伍、管理創新評審專家庫和自主創新人才庫。發揮精益管理宣講員在精益管理基礎知識宣講、全員內部培訓、專題知識培訓方面的作用。各部門內部設立專門的精益管理宣講員，充分利用他們靠近一線、深入基層的優勢，讓精益管理知識滲透進“每周部門會”和各種學習培訓中。

二是發揮管理創新、QC質量管控評審專家的專業優勢，在基層單位的管理骨干人員中選拔負責任、懂業務、有眼界、肯鉆研的業務、管理標兵組成管理創新、QC質量管控評審專家庫，在課題選題、評審中發揮指導、交流、學習的作用。

三是發揮自主創新人才的中流砥柱作用，選拔課題研究成績突出的人員，組成團隊分別掛靠不同的課題組，充分運用好基層創新孵化室，在課題研究的實踐中發揮他們的帶動、示范和指導作用。[2]

四是暢通人才晉升寬帶，激發管理創新人才活力和動力。

3.建立“問題導向+工作標準+成效提升”體系

（1）堅持問題導向，樹立“有解思維”。

對當前問題持續開展內部管理診斷、精益課題等工作，對檢查出的問題實行閉環管理，建立問題臺賬；運用調查研究、頭腦風暴專題研討等方式深入分析，對癥下藥，同時，明確整改期限、責任人和監督部門、并實行銷號管理，確保問題整改落實到位、不反彈、不回潮，切實做到補齊短板，提質增效。

（2）明確工作標準，完善流程制度

一是創新“責任清單”式管理。建立健全基層基礎管理工作責任清單，實施責任清單式管理,對員工基礎管理工作進行細化，明確任務、工作內容。二是明確標準化作業率。例如：通過明確崗位規范化作業考核率、稽核發現問題整改完成率、質量生產問題發生同比下降率、設備安全事故發生同比下降率、基層基礎管理改善干部員工參與率、精益創新成果完成率、流程優化提升同比增長率，進一步明確工作標準，形成標準化工作流程。三是創新ABC標準工作流程。根據“時間四象限法”，把事情按照重要緊急、重要不緊急、不重要緊急和不重要不緊急歸入四象限內，然后再按照一定的順序來做。在各項基層基礎管理工作標準化工作流程基礎上，實施ABC標準工作流程，即將標準工作流程的重要性分為A、B、C三個等級，A級是重要工作，B級是需要重視的工作，C級是日常應完成的工作，將制定的標準化工作流程進行全員培訓教育學習，進一步規范標準化工作流程，進一步提高工作效率。同時，將ABC標準工作流程落實情況納入檢查考核中，使檢查各項基層基礎管理工作有重點可考，有章可循，有標準可依。[3]

（3）強化工作成效提升一是開展“基層基礎管理提升大家講”活動。充分運用“學習日”活動，鼓勵員工結合各自崗位，選擇一項具有示范性強、可推廣的具體基層基礎管理工作進行備課，集中錄制成微視頻，上傳釘釘、微信群供全體干部員工學習借鑒，分享工作中經驗做法及取得的成效，促進干部員工之間相互學習，共同進步。同時，鼓勵干部職工交流研討、集思廣益，不斷提升基層基礎管理工作標準化、規范化、精細化水平。

4.建立“科學考核+多元化監督問責”體系

（1）實行“KPI指標+過程控制+結果成效”的科學考核

堅持科學公平合理的原則，堅持高標準、嚴要求，建立“KPI指標+過程控制+結果成效”的科學評價管理體系，進一步細化量化考核指標、考核內容、考核主體，明確KPI指標，加強關鍵節點、重點工作的過程控制，強化對結果成效的考核，充分發揮績效管理的基礎導向作用，提升全體干部員工干事創業的積極性和創造力。

（2）實行多元化監督檢查問責

一是完善各項制度規則。堅持“規范”和“活力”的原則，運用規范思維、規范方式解決基層基礎工作的突出難題，特別是面對重大矛盾問題，堅決防范“破窗效應”。二是強化領導班子監督指導。對一些重點、難點工作，像抓項目建設一樣，抓任務落實，掛圖作戰、銷號推進，班子成員帶頭進行專題研討、定期指導，多措施協調推進。經常與部門負責人、基層員工進行“一對一、面對面”談話交流，引導、激勵干部員工面對矛盾沖突敢于迎難而上，面對遺留問題敢于接“燙手山芋”。