“互聯網+”背景下新疆高校收費平臺建設探究

尚 玲，付 波

（新疆農業大學，新疆 烏魯木齊 830052）

黨中央明確提出：“從二〇二〇年到二〇三五年基本實現社會主義現代化；從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。為全面實現這一宏偉目標，高等教育現代化必不可少。高校數字化校園建設是必不可少的一個環節。現如今在高等教育建設數字化校園發展進程中，高校財務運作中先進的信息手段日益增多。高校財務信息作為學校各項工作的基礎和核心，其重要性不言而喻，如何將大量的收費信息提取出來并加以利用，為高校校園建設提供一個高效、便捷的數字平臺，從而實現高校財務工作的自動化是擺在我們面前的一個新課題，也是一個從初始到成熟的跨越階段，更是對傳統手工的挑戰。隨著社會經濟的飛速發展和信息技術水平的不斷提高，人們對高等教育事業的重視程度也日益增強。當前，中國越來越多的高校都已實行較為先進的收費管理體制，但是還有很多方面有待完善與發展，因此，建立一種適應現代數字校園的新型收費制度勢在必行。筆者經過對新疆高校收費系統及收費過程的深入研究，從信息化建設的需求入手，歸納出現有收費管理存在的問題，討論“互聯網+”環境對高校收費系統提出的全新需求，并提出拓展的新思路與目標，即推進高校收費自動化、建設一體化財務信息化平臺，實現集成與統一。

一、新疆高校繳費管理信息化現狀及存在的問題

根據筆者對新疆部分高校收費工作模式的調研，了解到新疆部分高校開始采用天財收費管理6.0系統和神州浩天統一支付平臺，通過微信、支付寶、銀行端等多種支付方式自助繳納學費、住宿費，拓寬了收費渠道，提高了收費效率，但在實際工作過程中，還存在著不同方面的問題。

（一）繳費管理系統未能關聯學工與教務系統，難以實現信息共享

高校收費業務信息化建設是一項系統性工程，其不僅指的是收費方式的信息化轉變，而且指高校各部門間收費信息資源的互聯。[1]在高校財務收費系統建設中，其根據一套編碼規則來處理業務。伴隨著近幾年高校各個部門業務的持續增長，業務系統如雨后春筍般蓬勃發展。而各項業務均有一套獨立的編碼體系，業務之間模塊不同，各項業務專業性強，相關業務相互關聯，管理中彼此獨立，很難和學校原有數字化平臺整合，導致數據基本信息無法有效共享、數據孤島問題越來越嚴重。尤其是各個部門的管理軟件僅顧及本部門的情況，難以和其他部門的軟件相容，例如財務收費系統中各年度數據均來自招生辦公室學生基本資料，而學生學籍信息則來自教務處，在后期出現的學生休學、復學、入伍、輟學、專業調整等特殊現象，卻無法及時反饋給財務中收費部門，在學生來處理有關繳費業務時方發現資料錯誤，造成收費資料欠繳率不準，學生再次去有關部門進行舉證，增加了對高校學生的管理壓力。

（二）繳費管理系統信息化不足，學費收繳效率低

高校收費方式在較長時期內落后于高校技術發展及業務需要。目前，大部分高校收費方式為金融機構代扣。但是這些收費方式都有一定的局限性：一是銀行代收費用是在指定時間完成；二是銀行代收費用時需要將學生的身份信息錄入到銀行卡上，增加了許多繁瑣的操作環節。金融機構代理扣款方式同樣會出現問題，因為金融機構系統和校內繳費系統之間無法實現信息共享。在收費過程中，首先要從學校收費管理系統中生成收費學生數據，并形成銀行系統可識別文件格式，然后對數據加密，最后將產生文件上交金融機構，這就造成了高校收費數據為金融機構提供服務過程極為復雜。在這一過程當中，學校內部新生基本信息發生了改變，銀行卡發生了更改，銀行卡出現了狀態異常、額度不夠等問題，造成了經費不能順利克扣，還要用人工方法重復處理海量收費數據，收費數據需要在收費管理系統內部與金融系統內部之間進行切換，耗費了大量人力物力和時間去處理收費業務。

（三）繳費管理與學生管理互嵌不足，欠費懲治效果欠佳

由于政府推廣貧困生助學政策，確保家庭貧困學生不受經濟條件限制正常上學，但是，有的家庭確實存在各種困難，因經濟拮據而發生欠費現象。其次，國家對貧困生的資助力度逐年在提高，資助金額也日益加大，但是，一些貧困生由于缺乏誠信和感恩意識，自以為國家、學校對他們的幫助是天經地義的，不懂得感恩與回報，出現故意拖欠行為；再者，有的大學生世界觀、人生觀、價值觀和道德觀出現扭曲，注重物欲的滿足，把家長送來交費的錢物花在個人享受上，造成拖欠。更有高校個別部門管理制度松散，交與不交均能辦理學籍登記、報到及考試甚至評優手續，各個高校輔導員老師雖直接管理學生，卻沒有督促交費的工作熱情，這就造成在高校工作中學生繳費遇到了困難。由于在國家層面上缺乏有關方面明文規定、相應懲罰措施亦難以付諸實踐，因而難以從根本上切實解決當前大學生學費欠繳這一現實問題。

（四）非稅票據電子化進展緩慢，難以滿足無紙化需求

大部分高校收費是由金融機構代扣，當場刷卡付款后會產生海量收費數據，以待非稅票據打印完畢。這其中的復雜性在于，一是財務的收費業務工作人員需開展紙質票據采購工作；二是按照實際票號和財政非稅系統電子票號一一對應打印票據；三是逐一核對收費金額，使財務數據準確；四是票據入賬和裝訂工作。由于學生規模逐年擴大，非稅紙質票據需求量逐年上升，中間流程太過煩瑣，費時費力且紙質發票容易遺失，使得一些學生畢業到基層工作以及參兵服役能夠按照政策獲得減免學費等情況下無法找到交費紙質票據，仍需要重新翻看財務處保存的票據存根進行復印才能證明交費的情況，這就暴露了非稅票據紙質化帶來的缺陷。

二、高校收費管理平臺網絡信息化在高校收費管理中的作用

（一）有利于促進部門間信息數據共享，實現收費管理高效化

高校收費管理平臺向各業務部門準確、快捷地反饋收費信息，便于信息數據的共享，為高校收費管理提供了一種新的思路。在高校收費業務信息化建設項目中，可以根據學校實際情況和發展方向，合理選擇適合本單位特點的收費方式，并通過信息化的手段對現有的收費系統進行升級改造，以達到信息化的目的。通過學校各部門之間的信息共享，將各個部門的學生數據進行整合，形成一個統一的高校數字化數據共享平臺，并與其他系統進行信息對接，從而實現整個校園的立體化管理，方便學生及時了解自己的繳費信息，實時掌握自己的繳費金額，節約了人力資源，提高了收費效率和收費質量。

（二）有利于實現學生繳費方式多元化，提升高校財務服務水平

高校收費一體化平臺通過線上線下兩大收費模式，最大限度地涵蓋了學校收費業務，利用微信、支付寶等第三方支付平臺提供服務，為用戶提供多元化的選擇。學生輸入個人信息登錄繳費系統后，按照系統提示可以迅速完成繳費，由于學生的繳費金額由學校上傳的數據進行設定，學生繳費金額和繳費信息自動匹配[2]，縮短繳費時間，減少空間限制，提高學生對高校收費業務的滿意度。同時，也為各職能部門提供了便捷高效的服務手段，增強了學校管理能力和服務水平。

（三）有利于規范高校各類收費行為，強化行政事業收費監督

高校收費一體化平臺，一是嚴格落實不相容崗位職責分離制度，規范收費行為，強化監督檢查，建立專人專崗對健全收費管理體系具有十分重要的意義。二是有利于杜絕違規行為的發生，助力于進一步實行高校收費按時入賬的制度，防止“小金庫”風險的發生[3]。建立高校收費一體化平臺，能夠實現票據電子化和及時入賬，可以有效防止二級部門代收亂收費現象發生，以保證資金流通的安全性。同時也便于學校紀檢、審計等部門對學校的收費的經常性審計工作的開展，以保證收費制度在有效監督下平穩運行。

三、新疆高校財務信息化體系構建

（一）統一高校內部信息標準，建設收費一體化平臺

1.高校數字化平臺共享數據庫的搭建

制定學校信息統一標準，是推行綜合財務信息平臺建設的前提與基礎。要實現這一目標，必須從以下三個方面入手：一是對現有信息資源進行整合；二是采用新技術、新工藝提高會計信息質量；三是加強人力資源開發與管理。信息代碼包括標準化的人事代碼、學生代碼、部門代碼以及基本信息代碼等，實現了信息的標準化與統一化。持續優化業務流程，借助數字化校園這一系統平臺搭建數據中心，集中處理各業務系統數據，共享系統間數據信息。通過多端口共享平臺可實現學校各部門如教務處、學工部、招生就業處、研究生處、后勤處及財務處等與學生收費系統之間的實時溝通。學工處可根據學生貸款、減免名單向數字化平臺共享數據庫系統端口傳輸，高校收費系統可自動生成應收數據。又比如學生收費系統可以把收款的信息實時形成欠費報表上報有關部門，以達到精準催繳的目的；同時還對已發生的學生拖欠學費問題提前預警，實時向研究生處、教務處及學生處推送學生繳費數據，以達到約束拖欠學費學生選擇課程及限制學生貸款等目的。通過各部門搭建統一支付平臺，能夠提高各個業務部門繳費能力，并且整個工作流程均可在網絡上通過該平臺實現，能減少信息傳遞時間，大大提高收費工作效率。

2.高校收費、開票、做賬一體化平臺建設

通過高校數字化平臺共享數據庫的搭建，設置應收數據，進而開辟網上繳費渠道，讓學生在線上微信、支付寶、銀聯卡及線下掃碼方式中都能享受到快速繳費，切實緩解了繳費難，尤其適應異地繳費需要。業務部門員工可直接訪問網上校園收費管理平臺對收費狀態進行管理，實時獲得收費信息。還可以該平臺提供的與銀行間的數據交換接口，實現與各商業銀行之間的業務數據交換和共享。財務部門通過該平臺完成對資金和付款等數據的管理，同時也能實時查詢到繳費帳單信息。財務人員可利用平臺實現自動對賬、接收銀行回單、生成到賬憑證等功能，也可在后臺登錄查看付款單編號，實現財政非稅、財政票據和繳費三者信息同步采集，建立財政電子票據，規范電子票據使用流程。[4]同時，將收費管理系統納入到學校內部財務管理中。如圖1。高校一體化收費平臺實現了業務管理、財政票據和核算三方資料互聯，節省了票據印制，規避了現金風險，提高了工作效率，創造了新型繳費方式和打票方式。例如：新疆個別高校與第三方公司合作，實現對接財政非稅電子票據；還有新疆個別高校直接與財政非稅電子票據對接，收費工作效果顯著。

圖1 高校一體化收費管理平臺流程圖

3.電子會計檔案管理平臺建設

確立了電子會計檔案的業務流程，一要受理電子票據，二要儲存與管理電子檔案，三要查閱檔案信息。非稅收入票據電子化檔案管理核心在于基于標準化管理流程，建設非稅繳款統一渠道，建立適應現代財政管理、科技信息化水平要求的非稅收入收繳電子化機制。通過推廣第三方支付平臺以及財政部門實施的非稅電子票據改革可以使各高校與財政電子票據在入庫、領用、開票、核銷、審驗、銷毀及對賬全流程監管相銜接，破解紙質票據存在的缺陷，實現電子票據無紙化管理，加強財務收費信息化共享程度，滿足繳費票據實時查詢要求，并通過票據電子化改革為廣大一線收費人員提供新的思路，同時極大地促進各高校收費改革進程。

（二）積極拓展財務內部信息系統，提供人性化服務

新疆高校要想構建信息化技術涵蓋更加全面，適用范圍更廣且高效，穩定、安全的“智慧校園”，應意識到信息化系統構建是一個周期較長，涉及領域較廣且較為繁雜的信息工程。“智慧校園”的核心理念即為通過信息化技術，實現以人為本的個性化服務，為全校師生教學、科研、管理和生活提供智能化、個性化、便捷化的服務。[5]為了完成這一重要而復雜的任務，需要結合當前校園本身的狀況及今后的發展方向，本著全心全意為廣大師生服務的思想，構建財務共享服務一體的信息化平臺。

高校要以財會業務整合、相關業務融通以及“智慧校園”融入為實施要點，并設計出一套從內到外的方案。（1）對財務部門內各財會業務子系統進行整合，達到財務數據標準化和財務流程自動化的目的，例如通過建設網上報銷平臺，實現在線報賬、審批、結算等功能。實現財務各系統之間數據信息一次錄入、全面自動共享，使之成為構建高校財務信息化的起始點。[6]（2）融通校內外的相關業務系統以實現財務管理的精細化和財務服務的個性化。例如建立商旅共享平臺，將同城商旅在平臺上連接，差旅費有供應商墊資支付，教師和學生在平臺下訂單，商旅平臺每月統一對帳開票，并與財務管理系統和網上報銷系統進行同步；推進采購管理智能化，開展“陽光采購”活動，為全校師生提供優質高效的后勤服務。在采購共享上，利用政采云平臺實現辦公用品、專用材料的線上收集訂購，以保證交易真實完整，保障教職工知情權、參與權、監督權。（3）通過融入“智慧校園”平臺系統進行財務分析及財務整合。以財務為中心是高校財務管理改革的趨勢，也是高校信息化發展的必然趨勢。財務的職能由核算型向管理型轉變，將成為未來學校財務管理工作的主要方向之一。財務部門與其他信息數據部門在“智慧校園”中的整合是一個長期的過程，需要遵循統一標準、信息共享、建立內控、完善制度、規范流程等原則，[7]需要加快財務、采購、資產、基建和科研業務系統銜接，加強與各業務部門的協同管理和控制，形成統一高效、運轉協調的組織管理體系。

該平臺以信息技術作為支撐，財務核算作為核心，打通了校內及財務處經費從預決算到支付核算的大流通，將基礎管理平臺、會計核算系統、全面預算管理系統、薪酬個稅系統、收費管理系統[8]、網上報銷系統等有機地聯系起來，構建起一套適合新疆各校實際情況的信息化管理體系。通過信息化手段將學校現有的各類資源有機整合起來，做到資源共享、優化配置，從而達到節約成本，提高效率的目的。

（三）加強財務信息化人才隊伍建設

高校財務信息化建設要由職能型財務工作逐漸過渡到流程型財務工作，促使財務人員由傳統財務會計過渡到管理會計，讓財務人員跟上時代步伐，適應高校的新形勢、新發展。目前，我國很多高校在財務管理方面仍存在許多問題，“大數據”時代對高校財務信息化提出了更高的要求。因此，新疆高校財務部門要積極引進復合型人才，并加強現有財務工作人員信息化理論與實務方面的培養，“財務”與“IT”相結合的復合型人才是實現財務信息化建設的重要人才保障。其次強化外出培訓與溝通，高校的財務人員不能只局限于自身的財務系統，應定期組織專業人員進行財務系統和計算機知識培訓，通過“走出去”的方式學習和借鑒其他高校的財務信息化系統，并進行交流，吸取適合各學校的新理念，進而完善各個院校的財務信息化建設。[9]

四、結語

高校網上收費一體化平臺作為“互聯網+”技術在高校收費管理上的一次改革與創新，它把收費管理和現代化信息技術有機地結合起來，實現各個部門之間的數據聯動，對學校收費業務進行統一付款、票據管理和優化記賬方式，從而構建起一種高效收費管理模式。在互聯網技術深入發展的背景下，新疆各高校探索構建高校收費服務平臺既是“智慧校園”建設的一項重要內容，更是實現服務高效和以人為本的重要途徑，對于高校加強內部控制、推進資金安全和提高財務管理水平具有深遠的意義。