新時代加強高校機關黨建與業務工作深度融合的瓶頸及對策研究

田 華,樊紅英

（喀什大學機關黨委，新疆 喀什 844000）

黨和國家各級機關擔負的任務重要、責任重大、作用關鍵，黨中央歷來高度重視機關黨的建設工作。高校機關黨的建設是高校黨的建設的重要組成部分，是高校機關職能部門有效履行職能的政治保證。2020 年10 月16 日，中央和國家機關工委印發《關于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合的意見》指出，機關黨建和業務工作“兩張皮”問題，是制約黨的建設質量提升的一大頑癥。［1］因此，提高機關黨建工作質量迫在眉睫，推動機關黨建和業務工作深度融合是高校機關黨組織必須面對的課題。

一、新時代加強高校機關黨的建設與業務工作深度融合的現實意義

（一）高校做到“兩個維護”的必然要求

2019 年7 月，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出:“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。”［2］習近平總書記重要論述科學回答了機關黨建工作的基本職責，為新時代機關黨建工作提供了科學指南。［3］高校機關黨組織是機關開展黨的活動、落實黨的部署、完成黨的任務的具體組織者和直接責任者。加強機關黨建和業務工作深度融合，是新時代高校機關黨建工作發揮政治引領作用，確保機關各職能部門全面貫徹習近平總書記重要指示批示，貫徹落實黨的基本理論、基本路線，全面落實黨的教育方針，保證教書育人、科學研究、行政管理、安全穩定等黨的事業順利推進。

（二）推動高校教育事業發展的必然要求

高校機關由高校黨政群團等職能部門組成，是校黨委決策的參謀助手，是落實校黨委各項安排部署的排頭兵，是連接教學一線師生的橋梁。機關工作的性質和地位決定了機關黨的建設工作的重要性，機關黨的建設與業務工作深度融合，是高校落實黨委領導下的校長負責制的必然要求。高校機關黨組織均由學校的決策管理服務部門組成，擔負著學校教學、科研、人才培養、安全穩定等學校中心工作的決策、指導、督促落實、服務、考核等職責，是確保高校黨委決策部署貫徹落實的關鍵，起著統籌院（系）、聯系師生的紐帶作用，在機關各項工作中發揮著“把方向、管大局、促落實”的作用，在學校改革發展穩定各項事業中發揮著不可替代的重要作用。

（三）落實高校立德樹人根本任務的必然要求

立德樹人是高等教育的根本任務，高校各項工作都要圍繞立德樹人根本任務開展。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》明確規定，高校黨組織要堅守為黨育人、為國育才，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。由此可見，立德樹人是高校黨建工作的切入點，也是高校黨建工作的目標。高校機關黨組織作為高校黨組織的重要組成部分，推動落實立德樹人根本任務是應盡之責、分內之事。機關黨建工作的重要職責就是宣傳貫徹落實黨的教育方針，做好黨員干部的思想政治工作，領導機關全體干部職工把立德樹人這一根本任務安排在教學、科研、管理、服務、協調、保障等各項重要制度里，貫穿于服務育人、管理育人、教書育人各項工作中，通過機關黨的建設與業務工作的有機結合，堅守高校黨組織立德樹人的初心使命，落實立德樹人的根本任務。

（四）提升高校機關整體效能的必然要求

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上講話時強調：“機關黨的建設是機關建設的根本保證。”［2］高校機關黨組織要抓好機關工作，必須推進機關黨的建設與業務工作深度融合。把高校機關黨組織建設成堅強的戰斗堡壘，團結帶領黨員群眾沿著正確的方向精心謀劃教育教學各項業務工作，以不斷增強的組織力，保證業務工作效率提高，質量提升。例如，必須把黨風廉政建設要求貫徹到機關各項工作中。各機關職能部門在學習生活工作中必須堅決執行中央八項規定及其實施細則，堅決反對“四風四氣”，不侵害師生身邊的利益，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決同各種不正之風作斗爭，營造風清氣正的工作環境。再比如：通過黨的思想建設，增強黨員黨性修養，堅定理想信念，提高機關干部愛崗敬業的工作積極性，促進機關業務工作的有序推進，使高校機關服務管理效能進一步提升。

二、高校機關黨建與業務工作融合的現狀及原因分析

進入新時代以來，高校機關黨的建設有了明顯的改進，由機關黨委負責機關黨的建設工作。機關黨委按照《中國共產黨支部工作條例》優化健全了黨支部，機關所有職能部門、研究中心、群團組織都有黨組織覆蓋。機關黨建工作在機關黨委統籌領導下，支部具體組織落實，從形式到內容上日趨規范，但是機關黨建與業務工作融合方面仍然存在一些比較突出的問題。

（一）機關黨組織的政治責任意識不夠強

高校機關黨組織主要是指機關黨委、黨總支及所屬各黨支部。高校機關黨組織是落實高校機關全面從嚴治黨的主體，必須堅決扛起管黨治黨主體責任，領導機關各職能部門貫徹落實好習近平總書記的重要批示指示，貫徹落實好上級黨委的各項安排部署。事實上，機關黨委和所屬黨支部存在責任意識不強、履職不到位的情況。

1.機關黨委落實主體責任不到位

高校機關黨委是校黨委領導下負責機關黨建工作的職能部門，要落實好學校黨委安排的各項工作，關鍵是要落實好機關全面從嚴治黨主體責任，推進機關黨的建設各項工作，以保證機關業務工作沿著正確的政治方向前進。部分高校機關黨委存在定位不清晰、職責不明確、領導作用發揮不充分的問題。高校機關黨委由于與機關其他職能部門屬于同級，開展領導工作瞻前顧后，開展監督工作畏手畏腳，履行全面從嚴治黨主體責任的勇氣和魄力不足，謀劃監督黨建與業務工作密切配合方面下功夫不夠，機關黨建與業務工作一定程度存在“兩張皮”的現象。

2.機關黨支部主責主業意識不強

高校機關黨支部按黨員人數和實際情況，有的是一個職能部門成立一個黨支部，有的是幾個職能部門聯合成立黨支部。機關黨支部書記由各職能部門負責人擔任，黨務干部多為兼職，均為各職能部門的骨干。機關支部兼職黨務干部大多認為業務工作是主業，黨建工作是虛功，未把黨建工作作為主責主業來抓。機關黨支部對于黨建工作與業務工作的統一關系沒有正確認識，沒有處理好黨建工作與業務工作是相融相促的關系，在推進黨建工作與業務工作同向同行上下功夫不夠。兼職黨務干部忙于本部門的業務工作，沒有投入足夠的精力和時間思考組織落實支部黨建工作，沒有扛起增強機關黨支部的組織力、使機關各部門業務工作在校黨委的領導下高質量完成的政治責任。

（二）高校機關黨建政治引領作用發揮不顯著

高校機關黨組織要體現黨建政治引領功能，必須把機關黨的建設融入機關業務工作。十九大以來，高校黨委對機關黨的建設工作越來越重視，高校機關基本做到了黨組織全覆蓋，但存在黨支部建設不均衡、組織生活形式化、黨員教育管理浮于表面的問題。支部書記、部門領導等“關鍵少數”沒有認識到“黨建抓不好，業務也抓不好”的問題，沒有把機關黨的建設放在突出重要的位置，沒有做到黨建工作與業務工作同頻共振，業務工作也經常被教學一線師生質疑。機關黨支部“三會一課”質量不高，組織生活“有形沒有神”，沒有用心用力開展思想政治教育工作，黨員教育管理工作沒有做到高標準嚴要求。部分黨員干部理想信念弱化，黨性觀念不強，對新時代黨的紀律規矩知行不統一，沒有牢記入黨時面對黨旗的莊嚴承諾，沒有按黨章規定的黨員標準嚴格要求自己，沒有把師生的利益放在心上，存在現實表現一般、工作質量不高，甚至在關鍵時刻不如普通干部職工敢于擔當、勇于擔責，未能與新時代高校黨員干部的責任擔當相適應，在各自崗位上發揮先鋒模范作用不充分。

（三）未厘清機關黨建與業務工作的關系

高校機關“重業務，輕黨建”的情況或多或少一直存在，主要是思想上存在對黨建與業務工作關系認識不清的問題。各職能部門領導的職務是校黨委任命的，有實權，是實職；而兼職黨務干部是各支部黨員選舉的，沒有實職，還會存在出力不落好的情況。進入新時代，各職能部門領導均把業務工作作為本職工作，認為黨建工作是額外工作，不愿承擔支部黨建工作，擔心不能按上級黨組織要求落實黨建工作被問責。在日常工作中，機關黨支部沒有將黨建工作與學校人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承等職能結合起來統籌考慮，一體推進，未做到用高質量的黨建來統領業務工作，也不可能高質量完成部門業務工作。尤其是一些行政工作比較忙的部門，或是部門領導不擔任黨支部書記的聯合黨支部，黨建工作說起來很重要，干起來不重要，忙起來不需要；黨建工作經常給部門業務工作讓位，有的甚至把黨建工作當作負擔，認為開展黨建工作耽誤時間、影響部門正常辦公。由于這些職能部門的領導對黨建工作與業務工作的錯誤認識，把二者人為地區別對待，黨員干部不可避免地從思想上到行動上認為業務工作重要，對黨的建設工作應付差事，導致業務工作也不能原汁原味地貫徹落實校黨委的各項安排部署，師生的滿意度不盡人意。

（四）機關黨建工作考核體系不健全

學校黨委對機關黨建工作考核重視不夠，機關職能部門考核體系中沒有具體的黨的建設的考核指標。機關各職能部門職責不同，業務工作分別由分管校領導督促指導落實，績效考核主要看業務工作實績，各部門領導很重視本部門業務工作。開展黨建工作時，校領導作為普通黨員參加支部組織生活，年終考核只考核黨支部黨建工作，未把各部門黨的建設與業務工作相融相促的情況納入考核指標。加之考核結果沒有得到有效運用，基本是支部黨建工作干好干壞一個樣，部門黨建干與不干一個樣，獎懲無力度，考核流于形式，沒有完全達到黨建考核促進機關各部門業務發展的預期目標，考核的“指揮棒”作用沒有得到有效發揮。

（五）機關黨組織生活的實效性不夠強

新時代，高校機關黨組織基本能按要求開展組織生活，落實“三會一課”制度，但重形式輕質量的情況比較嚴重。有的機關黨支部按要求開展了組織生活，但“三會一課”、主題黨日未進行認真謀劃部署，教育黨員提高思想覺悟、加強黨性修養的效果不明顯。有的機關黨支部以業務工作忙為由，不按要求按計劃開展組織生活，有時間了就補學，基本是不了了之。有的機關黨支部開展“三會一課”就是“以文件落實文件，以會議落實會議”，內容不豐富，形式單一，不解讀不研討，半小時之內完成任務，缺乏吸引力和感染力，學習效果不明顯。機關各黨支部黨員參加組織生活有考勤，但是可以以業務工作需要為由隨意請假，并且沒有要求補學；有時即使來參加組織生活也是忙著看自己的業務工作材料、接打電話，學習時心不在焉，討論交流時一言不發，黨組織生活流于形式，遠未達到學習是為了統一思想、提高認識的要求，為了把黨對高等教育和高校教育工作者的要求落實到“立德樹人”的根本任務中的要求。

三、機關黨建與業務工作深度融合的對策

（一）壓實政治責任，強化責任擔當

1.落實主體責任，加強機關政治建設

習近平總書記在十九大報告中指出：“東西南北中，黨是領導一切的。”［4］這就明確指出機關黨委在機關各職能部門中的地位和職責。新時代要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強高校機關黨建工作，貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線。機關黨組織要模范遵守執行《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，堅持和加強把黨的全面領導貫穿機關工作始終，加強政治機關建設，履行機關黨組織管黨治黨主體責任，堅持把黨的建設作為機關建設的首要任務，把黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設的要求全過程貫穿到機關各項業務工作中。發揮機關黨組織政治統領作用，圍繞學校改革發展穩定中心工作，帶頭做到“兩個維護”，支持機關職能部門領導班子行使職權，為職能部門開展業務工作發揮政治保證監督作用。

2.履行支部職責，發揮戰斗堡壘作用

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的堅強戰斗堡壘。機關黨支部是高校黨的基礎組織，是高校黨委全部工作和戰斗力的重要基礎。加強高校機關黨支部建設，必須加強機關黨支部標準化、規范化建設。按照業務相近、便于組織學習管理的原則優化機關黨組織設置，選優配強支部書記。機關黨支部書記帶頭履行“一崗雙責”，建好班子，帶好隊伍，堅持抓好黨建工作促進業務工作的導向，廣泛調動機關黨員干部努力成為業務骨干，引領黨員干部在服務師生、教育師生、深入師生等工作方面比學趕超，在各自崗位上爭先創優，在急難險重中一馬當先，擔負起新時代高校立德樹人的責任，以時不我待的精神，奮進新征程，建功新時代，為高校改革發展穩定各項工作落實落地做出新的貢獻。

（二）強化理論武裝，筑牢思想根基

機關黨組織的工作是政治工作，必須強化黨員干部理論武裝，筑牢思想根基，把思想上的力量轉化為廣大干部職工干事創業的力量。必須抓好高校機關黨委理論學習中心組學習，落實好支部書記例會制度和支部書記抓黨建述職評議工作，指導督促提高“三會一課”質量，做到學思用貫通，增強廣大機關黨員思想覺悟，提升廣大機關黨員精神境界，不斷提高履職能力，進而提高業務工作質量。引導機關廣大黨員干部把理論學習的成果與推動學校事業發展的行動有機結合起來，自覺運用新時代黨的創新理論把握高等教育新形勢、研究高等教育面臨的新情況、解決高校發展過程中出現的新問題，在不同崗位勇于扛起責任，使高校教書育人各項工作按照社會主義辦學方向、新時代教育規律推進，有效推進學校整體工作向高水平邁進。

（三）狠抓機關作風建設，破解“兩張皮”難題

機關作風是機關干部職工思想作風、工作作風、學風、領導干部作風、生活作風的集中體現，是干部職工在部門業務工作中的具體態度行為。習近平總書記指出：“堅持堅持再堅持，把作風建設抓到底。”抓機關作風建設是機關黨建工作的重要任務。作風的根本問題就是黨性問題，破除機關黨建與業務工作“兩張皮”現象，首先要加強廣大黨員的黨性修養，從而扭轉工作中諸如“門好進、臉好看、事不好辦”的機關作風。抓機關作風建設，關鍵要抓機關黨建與業務工作融合的成效，要從各職能部門領導班子入手，領導干部要帶頭摒棄重業務輕黨建的思想，以上率下，加強機關黨員干部的思想政治教育，把黨建工作與業務工作同安排、同落實、同考核，把黨的新思想新理念轉化為落實新時代高校各項工作的實際行動。要建立健全各項規章制度，完善作風建設制度規范，形成以制度管人、按制度辦事的長效機制。要加大對機關工作紀律和工作作風的全面督查力度，狠抓機關各職能部門黨員干部工作紀律，特別是工作責任心不強、服務意識淡薄、工作推諉扯皮、不作為，侵犯師生利益等問題，從而促使機關黨員干部轉變對師生的工作態度，提高業務工作能力，提升服務管理育人質量，把全心全意為師生服務的要求貫穿于教書育人、為師生紓難解困全過程，以師生滿意度作為衡量機關工作成效的“試金石”。

（四）選優配強隊伍，加強培訓力度

高校機關黨務干部隊伍是開展機關黨建工作的骨干力量，要將職能部門黨性強、有群眾基礎、業務能力強的黨員干部推選為黨務干部，尤其是從部門負責人中選優配強黨組織書記。要結合新時代新要求制定黨務干部培訓計劃，從轉變思想觀念入手，以切實提高培訓質量為目標，采取“走出去請進來”的方式，創造一些參加業務學習或黨建學習的機會，讓黨務干部通過學習交流，掌握如何履行黨建工作與業務工作“一崗雙責”的本領，以便有效地引導黨建工作與業務工作相促相融。構建黨員干部“四色教育”交融培訓體系：紅色信念教育，充分依托學校及周邊愛國主義教育基地優勢，多渠道、多方式幫助機關黨員干部堅定理想信念，加強黨性淬煉，保持共產黨人的先進性；藍色專業教育，通過定期組織開展“業務大比武、崗位大練兵”活動，提升各職能部門黨員的業務素質，不斷提高為師生服務的效率和質量；金色榜樣教育，將學校或身邊的先進典型樹立起來、宣傳出去，通過榜樣示范作用營造干事創業氛圍；橙色警示教育，開展“以案說法”、反面典型等警示教育，教育黨員干部按照黨規黨紀開展業務工作，否則將自食其果。通過培訓，幫助機關黨員干部轉變“輕黨建重業務”的錯誤認識，提高黨建工作能力，拓展開展黨建工作的思路，加強機關黨建與業務工作深度融合的隊伍建設。

（五）健全機制體制，提升考核成效

加強黨建和業務工作融合，必須把建立健全科學考核機制作為落腳點，確保高校各項工作落實落地。高校黨委要在考核指標中設置機關黨建工作考核項目，結合業務工作實際設置考評指標，量化考核內容，充分發揮考核的引導作用，推動實現黨建工作與業務工作同安排、同部署、同考核的目標。分管業務的校領導按要求參加雙重組織生活，加強對機關黨建與業務工作融合的領導。按照組織程序，以“黨建工作大有可為、黨建工作大有作為”為導向，關心黨務干部的成長和成才，激發干好黨建工作的積極性。充分發揮機關黨組織在考察選拔干部、年終考核、評先選優、處理黨員等重大事項中的作用。在年終考核和民主評議黨員時結合日常工作業績給兼職黨務工作者加分，對工作積極、表現突出的，要及時宣傳、大力表彰，與晉升、提拔掛鉤。用好考核結果，獎懲分明，通過這一系列“組合拳”，讓機關黨組織的組織力得到提升、戰斗力得到加強，從機制體制上強化機關黨建工作與業務工作融合的必要性和重要性。保障和促進機關職能部門在黨的領導下切實履職盡責，扎實貫徹落實高校黨委關于學校改革發展穩定的部署要求，高質量完成服務管理一線師生的各項工作任務。

（六）創新活動載體，激活黨建活力

為進一步增強黨建活力，機關黨支部在工作方法上，既嚴格執行“三會一課”制度，秉承思想政治工作和組織生活嚴肅嚴格的思想，又要結合黨支部各部門實際創新工作方法。除必要的政治學習和文件學習外，可采取更多喜聞樂見的形式，創造性、多樣性地開展組織生活，切實增強黨組織生活的吸引力和凝聚力。在活動內容上，要始終把建設新時代學習型、服務型、創新型黨組織工作擺在突出位置，通過讓黨員走出校門參觀見學、邀請專家開展黨建與業務工作融合主題培訓（專題講座）、進行黨建與業務工作知識與實踐能力競賽、開展系列讀書分享會等豐富的學習方式，強化黨員“為黨育人、為國育才”初心使命的自覺意識、責任意識、擔當意識，著力提高業務素質和工作能力。在活動形式上，要充分發揮現代信息技術和融媒體的優勢，采取線上線下相結合的方式，以共創共建為抓手，加強與援疆、對口支援高校或是當地政府相關業務職能部門黨支部的交流，將自己的黨建品牌推出去，將兄弟單位黨支部優秀的黨建活動引進來，實現黨支部建設優勢互補、共同提高，進而提高黨員參加黨建活動的積極性和主動性。

四、結語

全面提升高校機關黨的建設是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的具體要求。在全國高校思政會議上，習近平總書記強調，要不斷提高黨的建設質量，處理好黨建與業務的關系，堅持黨建開展與業務工作共謀劃，實現黨建與業務相輔相成、融通并進。因此，高校機關黨組織必須發揮好黨的領導作用，進一步提高機關黨建工作質量，推動機關各部門協調配合，推進機關各項工作提質增效，為高校落實立德樹人根本任務、推動高校的辦學質量不斷提升保駕護航。[5]