“雙減”政策執行的制約因素與破解路徑

●馬香蓮 張琪琪

黨的十九大報告指出，當前我國已經進入發展的新時代，社會主要矛盾發生了新變化，這一變化在教育領域表現為人民日益增長的對更高質量、更加公平教育的追求與教育發展不充分不平衡之間的矛盾。這一矛盾在一定程度上推動了優質教育資源共享的發展，但也帶給廣大青少年兒童無窮盡的課業負擔和學業壓力。為切實減輕中小學生過重的學業負擔，2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱“雙減”政策)，為義務教育深化改革指明了方向，并且要求減輕學生負擔、紓解家長焦慮及家庭教育成本的主要目標要在“一年內有效減輕，三年內成效顯著”[1]，這是國家推動教育減負的新舉措，更是推進建設高質量教育體系的重要措施。“雙減”政策能否切實解決以往減負政策未能解決的學生學業負擔過重的問題，關鍵在于對政策的有效執行和因地制宜地落實。本文擬以史密斯政策執行過程模型的理論視角，分析“雙減”政策的執行過程，探析“雙減”政策執行的制約因素，進而提出相關破解路徑。

一、“雙減”政策執行分析模型構建

政策執行是將政策目標轉化為政策效果的過程，其中會受到執行主體對政策的理解、執行方式等因素的影響。同樣，“雙減”政策的執行也會受到諸多因素的影響。

(一)史密斯政策執行過程模型

自20世紀70年代以來，有關政策執行的研究在西方國家逐漸展開，學者們基于不同的視角對公共政策執行進行深入分析和建模。……