中小學教師教育懲戒權行使困境及紓困之徑

教育部于2020年12月23日正式頒布《中小學教育懲戒規則(試行)》(以下簡稱《規則》)，并自2021年3月1日起正式施行。教育懲戒權成為教育法規賦予中小學教師的一項教育管理權利并獲得制度保障。這對推進依法治教將起到作用。但是制度設計與實施真正落地之間存在的巨大差距仍然是教育懲戒實踐中遭遇的不爭事實，這并不會因為制度文本的出臺而得到徹底解決。探討教育懲戒規則與執行的合理、合法、有序整合成為破解教師教育懲戒權行使困境的關鍵。

一、中小學教師教育懲戒權行使困境

教育管理理念制約教育管理活動。《規則》作為教師行使教育懲戒權的制度文本，其指導思想對教師懲戒行為起著引領性作用；而教師的教育懲戒觀念實質上將引導教師的教育管理實踐行為。

教育管理活動包括教育者、受教育者、管理內容、管理方式。教育管理活動各構成要素的相互影響制約著教育懲戒權的落地，懲戒后果又調控著教師的教育懲戒觀念和行為。教育管理實踐中教育懲戒權的行使困境顯現在理念與管理行為的因果互動中。

(一)理念困境：規則之下，其實難副

教師對《規則》的認識是決定教育懲戒權真正落地的關鍵。教師懲戒行為是懲戒規則內容的傳導和釋放。然而，教師的懲戒觀念與懲戒行為間的現實觀照是：理念上認同，行動上規避。認同與規避之間斷裂的核心問題不是教師管理學生上的不作為，而是教師認同教育懲戒權合法化背后對教育懲戒權正當行使理念的不解和困惑。……