聚焦城鄉接合部 重塑重構服務體系提升縣域農村學前教育普及普惠水平

■文/陽泉市盂縣教育科技局 周春娥

目前，城鎮化建設進入快速發展與質量提升的新階段，城鄉接合部區域成為了城市的后花園，農村人口及外來務工人員以家庭式流動的方式大量涌入縣城，他們大多選擇居住在生活成本較低、距離中心城市不遠的城鄉接合部，隨之而來的適齡兒童入園問題逐漸顯現，出現了城鄉接合區域學位緊張、公辦資源短缺現象。因此，農村縣域亟需重塑重構學前教育服務體系，以滿足城鄉接合部區域適齡兒童接受優質學前教育的需求。近年來，盂縣以增加城鄉接合部學前教育普惠學位供給為切入點，夯實完善區域學前教育公共服務網絡，提升普及普惠水平，取得了良好成效。

一、精準聚焦，專項規劃，夯實保障協同推進

根據經濟社會發展實際和未來適齡兒童數量變化趨勢，特別是考慮城鎮化建設、近幾年城鄉人口流動等因素，盂縣精準聚焦資源缺口，科學合理編制幼兒園建設規劃，在城鄉接合部人口密集區域，布局新（改、擴）建公辦幼兒園，增加普惠性民辦幼兒園，加快補齊資源短板，通過夯實三個保障，協同推進項目落地。

一是夯實組織保障。縣政府成立由分管副縣長為組長，縣教科局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣自然資源局、縣行政審批局等部門為成員單位的盂縣城鎮幼兒園專項規劃編制領導小組，負責規劃編制和實施落實工作。縣政府召集成員單位多次召開專題推進會，保障學前教育布局優化工作有力、有效開展。

二是夯實后勤保障。加大財政供給，保障經費投入。盂縣新（改、擴）建公辦幼兒園累計投入財政性學前教育經費9155.53萬元，配套設施設備資金總投資783.58萬元，其他共投入1303.82萬元，學前教育經費投入總量逐年提升，為“保基本、廣覆蓋”的建設項目落地提供了有力支撐。

三是夯實部門保障。遵照“政府統籌，教育部門主管，其他部門配合，社會參與”的原則，有關部門明確責任、合理分工、各司其職、通力合作，從項目規劃、設計、立項、地勘到施工建設，各職能部門聯動協作，保障了幼兒園建設項目的順利實施。

二、擴容增效，強化供給，提升普及普惠水平

根據區域專項規劃，盂縣通過新（改、擴）建幼兒園、城鎮住宅小區配套幼兒園治理、發展普惠性民辦幼兒園等途徑，增加普惠性學位供給，滿足區域適齡兒童的入園需求。推進三項工程建設，重新構建區域學前教育服務網絡，提高普及普惠水平。在城鄉接合部區域累計增加公辦學位2070個，普惠性民辦學位580個，全縣公辦幼兒園在園幼兒占比及普惠性資源覆蓋率均顯著提升。

一是大力推進公辦幼兒園建設工程。近幾年，在盂縣縣城周邊城鄉接合部新（改、擴）建公辦幼兒園9所，其中新建7所，改建2所。根據人口分布，在縣城城鄉接合部北部區域新建了大吉幼兒園、水泉幼兒園,南部區域新建了東宋幼兒園,西部區域新建了北關幼兒園、逸夫幼兒園、西白水幼兒園，改建了城武幼兒園,東部區域新建了西崖底幼兒園，改建了東園幼兒園，共計可提供公辦學位1800個，實現了城鄉接合部區域普惠性資源擴容增效。

二是深化小區配套園治理工程。盂縣加大城鎮住宅小區配套幼兒園的建設和管理力度，開展治理“回頭看”，進一步增加普惠性學位供給。位于城鄉接合部的聚景園小區為新建的農村沉陷村搬遷安置和政府經濟適用住宅小區，人口近萬人，通過將縣第五實驗小學普教樓改建成公辦幼兒園的方式，增加公辦學位270個。

三是開展普惠性民辦幼兒園認定工程。城鄉接合部區域的民辦幼兒園，生源大多來自農村搬遷和進城務工家庭的子女，結構較為單一，盂縣積極鼓勵舉辦者辦成普惠性民辦幼兒園，不僅能夠促進生源，還能享受財政補貼。共認定普惠性民辦幼兒園6所，可提供普惠性學位580個，極大補充了盂縣城鄉接合部的普惠性資源缺口。

三、統籌管理，融合發展，優化普惠性學前教育服務

盂縣以“優化管理、科學保教、資源共享、提升質量”為目標，針對近年來新建的城鄉接合部幼兒園實行屬地管理模式，明確各聯校的管理職能，充分發揮各鄉鎮區域優質幼兒園的輻射、引領作用,加強“三統籌”管理，融合發展，促進學前教育質量整體提升。

一是經費統籌。以鄉鎮聯校統籌各新建幼兒園辦園公用經費，按照各園辦園條件，集中力量改善薄弱園，開展達標創優星級提升工作，擴大優質園比例。如，孫家莊聯校多渠道籌措辦園經費，統籌規劃，集中使用，除縣級配套的設施設備外，又為新建園進行了整體環境創設,購置了自主游戲材料及玩具等。大吉幼兒園就是在孫家莊聯校的統籌支持下，做足前期準備，高標準啟動的。幼兒園不僅環境優美，設施完備，而且收費低，服務好，讓周邊適齡兒童享受到了真正的普惠性學前教育。

二是人員統籌。鄉鎮聯校可以統籌調配教師，通過教師的有序流動，帶動提升辦園質量。如，秀水鎮聯校通過建立“秀水鎮新時代學前教育集團”，走出一條集團化辦園發展之路，突破了城鄉區域新建園無編制教師的瓶頸，實行優質園長輪崗制，盤活教師資源。將有多年辦園經驗的水泉幼兒園園長輪崗到改建后的城武幼兒園，努力實現一個好園長帶動一所好幼兒園的目標，如今城武幼兒園在園幼兒由原來的40多人增加到近80人，周邊甚至出現了在民辦幼兒園就讀的孩子回流的現象，實現了公辦幼兒園在園幼兒占比的有效提升。

三是業務統籌。開展園際交流，樹立科學保育教育理念，全面提高幼兒園辦園質量。實現城鄉接合區域學前教育服務體系重組重構后，盂縣將優質安全發展作為重點，積極引導優質學前教育資源向薄弱園輻射與拓展，努力縮小辦園差距，促進區域學前教育水平整體提升。堅持以幼兒為本，游戲為基，關注生活及活動質量，保教結合，促進各幼兒園提高保育教育水平。逸夫幼兒園針對本區域幼兒發展狀況，開展了“城鄉接合部幼兒園有效開展體育活動的實踐研究”，并順利通過山西省教育科學規劃2022年度專項課題結題鑒定。他們將研究成果向周邊園所輻射推廣，實現了優質資源共享，推動了區域學前教育均衡發展。

聚焦城鄉接合部，重塑重構教育服務體系，提升農村縣域學前教育普及普惠水平，助力鄉村振興，滿足人民群眾日益增長的教育需求，我們將繼續持之以恒，不斷努力。