PPP項目合同履約中的機會主義風(fēng)險及其防范
——以不完全契約理論為分析視角

□ 徐 鈍

（江南大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 無錫 214000）

PPP（Public－Private－Partnership）模式是契約治理與合作行政理論的產(chǎn)物，發(fā)源于20世紀(jì)90年代的英國，現(xiàn)已在全球130余個國家推廣和施行。我國自2013年底開始大力推行PPP模式，2014年起至2021年4月末累計入庫項目10，094個，投資額15．6萬億元。歷經(jīng)多年發(fā)展，PPP模式在減輕政府投資債務(wù)壓力、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化公共服務(wù)市場化改革和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面成效顯著，目前已逐漸從粗放式發(fā)展階段走向規(guī)范推行階段。在PPP模式之價值得到學(xué)界關(guān)注與肯定的同時，其融資風(fēng)險、運營風(fēng)險、政策風(fēng)險、市場需求變化風(fēng)險等一系列風(fēng)險問題的研究成果也不斷涌現(xiàn)，但對機會主義風(fēng)險尚缺乏系統(tǒng)研究。國內(nèi)學(xué)者以不完全契約理論為視角研究PPP項目風(fēng)險的成果偏少，多集中于政府與社會資本方的控制權(quán)分配、項目實施效率影響等方面。

一、PPP項目合同的不完全性及其成因

（一）不完全契約理論的內(nèi)涵

契約理論在經(jīng)濟學(xué)中是一門新興學(xué)科，所有的市場交易都可視為一種契約關(guān)系，因此經(jīng)濟學(xué)語境下“契約”比法學(xué)語境中“契約”的外延更加豐富。新古典契約理論以完全契約理論為主流，即基于完全理性、信息對稱和風(fēng)險規(guī)避等假定條件，交易雙方之間簽訂的契約是完全的，其著眼點在于事前對交易雙方權(quán)利義務(wù)進行詳細(xì)約定或安排。而不完全契約理論較之晚了近30年才逐漸發(fā)展起來，最早由羅納德·科斯提出，他認(rèn)為長期契約具有不確定性，只能約定原則性條款，具體細(xì)則需要締約后再具體約定。……