新時代提高領導干部治理能力的途徑和方法

□ 董明發

［中共中央黨校 （國家行政學院），北京 100089］

黨和國家各項制度和重大決策部署都要依靠廣大黨員干部特別是領導干部貫徹執行。新時代，推進國家治理體系和治理能力現代化，離不開領導干部治理能力的提升。

習近平總書記立足中華民族偉大復興的千秋偉業，著眼黨和國家事業的長遠發展，從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度對提高領導干部治理能力作出了很多重要論述。習近平總書記強調：“我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。只有以提高黨的執政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。”黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》）指出：“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，提高推進‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰略布局等各項工作能力和水平。”這為加強干部隊伍治理能力建設指明了方向，具有很強的時代性、思想性和針對性。

一、加強思想淬煉

思想是行動的先導，理論是實踐的指南。“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源”（唐·魏征《諫太宗十思疏》）。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，同樣離不開先進思想和理論的指引。重視思想建設，加強思想淬煉，既是馬克思主義建黨學說的鮮明特色，也是應對各類風險挑戰的迫切需要。先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質特征。先進，首先要體現在思想上的先進；純潔，基礎在于思想上的純潔。習近平總書記指出：“中國共產黨之所以能夠經歷艱難困苦而不斷發展壯大，很重要的一個原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強黨，使全黨始終保持統一的思想、堅定的意志、協調的行動、強大的動力。”

人類的思想認識并不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，是需要在持續的淬煉中形成并鞏固的。人類的認識過程是在實踐基礎上從感性認識到理性認識，又從理性認識到革命實踐的能動的辯證發展過程。由于受主客觀條件的限制，人的思想認識總是要經歷實踐、認識、再實踐、再認識的循環往復、螺旋式上升過程，具有曲折性和復雜性。淬煉，是指反復經受考驗和磨練。在工藝中，淬煉即指把加熱至紅熱的金屬（如鋼）立刻浸入冷水，增加物體的強度和硬度，減少物體的韌性。淬煉是對思想認識過程的反復性和復雜性的生動詮釋。加強思想淬煉，就是指要真正遵循馬克思主義認識論的基本規律，加強理論武裝，強化理想信念宗旨教育和黨性教育，培養造就一支信念過硬的領導干部隊伍。加強思想淬煉，是提升治理能力的重要基礎。只有將思想百煉成鋼，方能遇浪不驚，行穩致遠。

（一）強化理想信念宗旨教育

習近平總書記指出：“我們黨以馬克思主義為立黨之本，以實現共產主義為最高理想，以全心全意為人民服務為根本宗旨。這是共產黨人的本。”革命理想高于天。理想信念彰顯著一個政黨的價值追求和精神動力，回答了政黨因何而立、為何而建的問題。如果沒有遠大理想的激勵和引領，再崇高的事業也可能會失去精神支撐和強大動力。理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。習近平總書記反復強調，理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。現實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。因此，要把堅定理想信念作為加強干部隊伍建設的首要任務，堅持不懈開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強黨章學習培訓、黨的宗旨和作風教育，加強黨內政治文化和黨史國史教育，加強黨的優良傳統、世情國情黨情教育以及社會主義核心價值觀教育，引導黨員干部始終牢記黨的初心和使命，牢記黨的宗旨，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，挺起共產黨人的精神脊梁，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。

（二）持之以恒加強理論武裝

思想理論上的堅定清醒是政治上堅定的前提。習近平總書記指出：“我們黨在中國這樣一個有著13億多人口的大國執政，面對十分復雜的國內外環境，肩負繁重的執政使命，如果缺乏理論思維，是難以戰勝各種風險和困難的，也是難以不斷前進的。”中國共產黨是高度重視理論建設和理論指導的黨。一百年來，中國共產黨之所以能夠完成近代以來各種政治力量都沒有完成的艱巨任務，之所以能夠從一個建黨之初50多人的小黨發展成為有9600多萬名黨員、在14億多人口的國家長期執政的世界第一大黨，就在于始終把馬克思主義這一科學理論作為自己的行動指南并堅持在實踐中不斷推進馬克思主義與時俱進，實現理論創新。因此，要完善黨員干部自學、黨委（黨組）理論中心組學習、干部教育培訓、基層黨組織學習、理論宣講等各項制度，加強對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀特別是習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，真正舍得花精力，真正領會貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法。新時代，要緊密結合思想和工作實際，有針對性地重點學習，多思多想、學深悟透，知其然又知其所以然。要堅持讀原著、學原文、悟原理，強讀強記，常學常新，往深里走、往實里走，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，做到學、思、用貫通，知、信、行統一。要從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合的寬廣視角，深刻把握習近平新時代中國特色社會主義的深邃理論源泉、深厚文化底蘊、豐富實踐基礎、強大真理和人格力量，深刻掌握這一重要思想的時代意義、理論意義、實踐意義、世界意義。要舍得花精力學習，全面系統學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學，真正做到學懂弄通做實，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。

二、加強政治歷練

政治，是建立在經濟基礎之上的上層建筑范疇，是經濟的集中表現，是以國家權力為核心展開的各種社會活動和社會關系的總和。古今中外，沒有離開經濟的政治，也沒有離開政治的經濟。任何階級的政治活動都是與經濟利益相關聯的，任何階級的經濟活動發展到一定階段都會有政治方面的訴求。政治屬性是政黨的第一位屬性，講政治是政黨的內在要求。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統領，全面加強黨的各方面建設。黨的政治建設落實到干部隊伍建設上就是要不斷提高各級領導干部特別是高級領導干部的政治能力。在領導干部的所有能力中，政治能力是第一位的。習近平總書記強調，政治素質是干部隊伍最重要的素質，“看一個干部政治素質高不高，主要看是否樹立‘四個意識’、堅定‘四個自信’，是否堅決維護黨中央權威和集中統一領導，是否全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策，是否積極貫徹落實黨中央重大決策部署，是否忠誠干凈擔當”。

領導干部政治能力的提升不是憑空而來的，必須在經歷和鍛煉中提升與自身領導職責相匹配的政治能力。政治歷練就是要通過重大政治考驗、政治經歷、政治鍛煉檢驗和提升領導干部的政治素質及能力，努力確保領導干部在重大關頭、關鍵時刻堅決貫徹黨中央重大決策部署，堅決執行黨的紀律和制度規定，做到過得硬、信得過、靠得住、能放心。黨的政治建設落實到干部隊伍建設上，就要不斷提高各級領導干部特別是高級領導干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力，包括辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力，善于從政治上分析問題、解決問題。因此，要切實把加強政治歷練作為領導干部不斷成長、走向成熟的必修課。

（一）堅決做到“兩個維護”

黨的十九大報告明確提出：“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。”黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。中國特色社會主義最本質的特征是黨的領導，中國特色社會主義制度最大的優勢是黨的領導，黨是最高政治力量。黨的領導制度是我國的根本領導制度。在國家治理能力中，黨的執政能力和領導水平發揮著決定性作用。“令之不行，政之不立（《國語》卷一·周語上）”。黨員領導干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權威，維護習近平總書記核心地位，是講政治的第一位要求。要教育引導領導干部做黨的全面領導制度的忠實尊崇者，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義并切實轉化為堅決做到“兩個維護”的高度自覺，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要全面貫徹民主集中制，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，帶頭發揚黨內民主，廣泛聽取各方面意見和建議，同時善于進行正確的集中。要強化對民主集中制執行情況的監督檢查，加強民主集中制的教育培訓，切實增強廣大領導干部的民主集中制意識，提升踐行民主集中制的能力。要嚴格遵守政治紀律和政治規矩，沒有政治上的規矩不能稱其為政黨。嚴格的組織、嚴明的紀律是中國共產黨的優良傳統，也是中國共產黨不斷發展壯大、不斷開創各項事業新局面的保證。各級領導干部要把講政治、遵守政治紀律和政治規矩擺在首要位置。黨的各級組織要加強對黨員、干部遵守政治紀律教育，充分發揮紀律的約束和規范作用，強化紀律意識和紀律觀念，繃緊紀律之弦，形成對紀律應有的敬畏感。

（二）嚴肅認真開展黨內政治生活

任何時候都講政治，開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨作為馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要特征，是我們黨的優良傳統和政治優勢，是我們黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性、提高創造力凝聚力戰斗力的重要法寶，是我們黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風。習近平總書記指出：“黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。”黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》是當前和今后全黨規范黨內政治生活的重要遵循。因此，要堅持不懈嚴格黨內政治生活，切實解決黨內政治生活中出現的隨意化、形式化、平淡化、庸俗化問題，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，不斷提高黨內政治生活的質量和水平。

黨員要在高質量的組織生活中加強政治歷練，提升政治能力。黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。要認真貫徹執行《中國共產黨支部工作條例（試行）》中對黨支部的組織生活的明確要求，從嚴從緊落實黨的組織生活制度。堅持“三會一課”制度，突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，加強思想交流，不斷豐富內容，創新方式方法，增強吸引力和實效性。堅持民主生活會和組織生活會制度，認真落實談心談話制度，對黨員開展民主評議，強化黨員意識，增強黨的觀念，提高黨性修養。

三、加強實踐鍛煉

馬克思主義唯物史觀和實踐論堅持實踐第一的觀點，認為實踐是認識產生的源泉，是認識發展的動力，是認識的目的，是檢驗真理的唯一標準。馬克思主義認識論即辯證唯物主義認識論和科學的實踐觀。馬克思主義認識論強調，認識世界是為了改造世界。認識的根本任務是認識本質、把握規律，最終目的則是指導實踐，改造世界，實現人的生存與發展。一個實際行動勝過一打綱領，一個實際效果勝過所有空洞的口號。習近平總書記指出：“武裝頭腦、指導實踐、推動工作，落腳點在指導實踐、推動工作；學懂弄通做實，落腳點在做實。要牢記空談誤國、實干興邦的道理，堅持知行合一、真抓實干，做實干家。”因此，領導干部要做起而行之的行動者，當攻堅克難的奮斗者，不做坐而論道的清談客。

習近平總書記強調，領導干部“要勇于實踐，把知識轉化為能力。知識向能力的轉化，媒介就是實踐。領導干部勇于實踐，就要敢于面對實踐中的熱點、難點問題，敢于探索新的實踐領域，努力使自己主導的實踐成為正確的而不是盲目的實踐，成為系統的而不是零碎的實踐，成為有科學根據的而不是想當然的實踐”。馬克思主義認識論強調，只有在改造客觀世界的實踐中，人們才能獲得對于自然、社會和人生的本質與規律的認識，才能樹立科學的思維方式和正確的價值觀，才能錘煉自己的膽魄和意志，提升自己的素質和本領。人們在改造客觀世界的過程中改造自己的主觀世界，同時，又通過改造主觀世界進而促進、推動客觀世界的改造。實踐是砥礪人生的磨刀石，是檢驗素質的試金石，也是提升能力和展示才能的大舞臺。領導干部制度執行能力和治理能力的提升離不開實踐鍛煉。黨的十九大報告指出：“大力發現儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部。”在實踐中鍛煉干部，既是我們黨培養干部的根本方法，也是干部健康成長的必由之路。加強實踐鍛煉，就是讓黨員干部特別是領導干部在實踐中摸爬滾打，經風雨、見世面、壯筋骨、長才干，在矛盾問題集中的地方、危難險重的任務中、紛繁復雜的局面中檢驗和錘煉黨員干部特別是領導干部的制度執行力和治理能力。

（一）在基層一線進行實踐鍛煉

治理能力是在一線長期實踐中砥礪而成的。上面千條線，下面一根針。基層工作涉及面廣，千頭萬緒，錯綜復雜。基層工作是與群眾聯系最緊密、最直接的工作。基層工作者直接面對問題和矛盾，需要處理各種各樣的具體問題。基層一線是培養鍛煉領導干部的好課堂，是領導干部磨煉作風、提高本領的“大考場”。習近平總書記高度重視從基層一線培養選拔干部，強調“年輕干部多墩墩苗沒什么壞處，把基礎搞扎實了，后面的路才能走得更穩更遠”。所謂“墩墩苗”，就是讓有培養潛力的年輕干部多接受基層鍛煉，提升應對各種復雜問題的能力。習近平總書記從中國最基層干起，到縣、市，到福建、浙江、上海等一把手，到國家副主席，再到總書記、國家主席，至少經歷了16次大的工作調整，治理過的地區人口累計超過1．5億，前后用了40多年時間。習近平總書記在回憶七年知青歲月時曾經講道：“七年上山下鄉的艱苦生活對我的鍛煉很大。最大的收獲有兩點：一是讓我懂得了什么叫實際，什么叫實事求是，什么叫群眾。這是我獲益終生的東西。二是培養了我的自信心。”習近平總書記自己的親身經歷證明：從一線和基層做起，才能更接地氣、知民意、懂國情，才能真正提升治理能力。多經歷一些大事要事、難事急事，多點“熱鍋上的螞蟻”的經歷，才能在實踐中長本事，在磨煉中變成熟。基層工作講究務實，講究辦實事、出實效，工作干得好壞，往往一目了然。基層領導崗位是理論和實際的結合點，做好基層工作，既要學習、掌握、吃透中央的方針政策，又要善于深入群眾，廣開言路、調查研究，了解具體情況，做到理論與實際有效結合。正如習近平總書記強調的那樣：“要發揚理論聯系實際的馬克思主義學風，帶著問題學，拜人民為師，做到干中學、學中干，學以致用、用以促學、學用相長，千萬不能夸夸其談、陷于‘客里空’。”因此，領導干部只有通過基層的反復“摔打”磨煉，才能練就一身真本領、硬功夫，才能使自己的思想認識在實踐中實現質的飛躍。

（二）在艱苦地區和急難險重任務中進行實踐鍛煉

領導干部要成長成才，必須經歷一些艱難困苦和坎坷挫折。習近平總書記指出：“欠發達地區、工作復雜的地方、挑戰性強和困難較多的領域是培養干部的一個重要部位，也是選人用人應關注的地方。”越是條件艱苦、困難較多的地方，越能磨煉人的意志，越能培養斗爭精神、斗爭本領，越能錘煉黨性、提升能力。各級領導干部要敢于擔當，積極投身到重大斗爭和急難險重任務中去真刀真槍地干。習近平總書記強調：“黨員干部特別是領導干部要發揚歷史主動精神，在機遇面前主動出擊，不猶豫、不觀望；在困難面前迎難而上，不推諉、不逃避；在風險面前積極應對，不畏縮、不躲閃。”要挺起脊梁、沖鋒在前，多捧幾個“燙手山芋”，多經歷幾次“風吹浪打”，多當幾回“熱鍋上的螞蟻”，在困難大、矛盾多的地方練膽魄，在形勢嚴峻、情況復雜的時候磨煉意志，在完成黨組織交給的斗爭任務中不斷砥礪斗爭精神、切實增強斗爭本領。

脫貧攻堅是我們黨領導下的一場波瀾壯闊的偉大實踐。習近平總書記指出：“脫貧攻堅戰考驗著我們的精神狀態、干事能力、工作作風，既要運籌帷幄，也要沖鋒陷陣。”《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出：“加大選派優秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區工作的力度，有計劃地安排省部級后備干部到貧困縣掛職任職，各省（自治區、直轄市）黨委和政府也要選派廳局級后備干部到貧困縣掛職任職”。在脫貧攻堅這場戰役中，全國共派出25．5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部。作為黨和國家事業的骨干，各級領導干部特別是青年干部在脫貧攻堅實踐中了解了基層，學會了做群眾工作，在實踐鍛煉中砥礪品質、增長才干、錘煉作風，快速成長。

四、加強專業訓練

領導者的能力由政治能力和專業能力兩方面組成。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。在革命、建設、改革的進程中，我們黨在確定政治路線之后，無一不是根據完成不同時期的政治任務對干部進行軍事、國家建設、改革開放等專業能力培訓，造就了一大批“德才兼備”“又紅又專”的領導干部。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央十分重視領導干部專業能力建設。習近平總書記指出：“我多次強調，領導工作要有專業思維、專業素養、專業方法”，“黨員干部加強學習，應當堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地學習掌握做好領導工作、履行崗位職責所必備的各種知識，努力使自己真正成為行家里手、內行領導。”同時強調：“專業素養是專業知識、專業能力、專業作風、專業精神的統一，而不僅僅是專業對口那么簡單。‘窮理者欲知事物之所以然與其所當然者而已。’如果只是泛泛知道一些概念和要求，而不注重構建與之相適應的知識體系，知其然不知其所以然，講話做事就會缺乏專業水準。”在黨的十九大報告中，習近平總書記再次強調：“領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強”，要“注重培養專業能力、專業精神”。

黨的十八大以來，各類干部教育培訓機構圍繞黨和國家事業發展需要開展專業能力培訓已成為思想自覺和行動自覺。在領導干部專業能力培訓方面，各類干部教育培訓機構針對領導干部知識空白、經驗盲區、能力弱項，堅持干什么學什么、缺什么補什么，大力開展各類專題培訓，幫助干部豐富專業知識、提升專業能力、錘煉專業作風、培育專業精神，取得了顯著成績，但還存在針對性和實效性不強的問題。隨著世情國情黨情的深刻變化和經濟社會快速發展對領導干部能力素質的要求越來越高，大力加強領導干部專業能力培養，提高干部運用理論知識解決實際問題的能力，對推進干部隊伍能力建設和執政能力建設具有重要意義。加強專業訓練，就是通過各級黨校（行政學院）、干部學院和高等院校等多個渠道加強黨員干部的專業學習和技能培訓，提高專業化水平。

（一）將專業訓練貫穿干部教育培訓始終

要充分認識專業訓練的重要價值和意義。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中指出：“各級領導干部要加快知識更新、加強實踐鍛煉，使專業素養和工作能力跟上時代節拍，避免少知而迷、無知而亂，努力成為做好工作的行家里手。”2020年2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上進一步指出：“這次疫情防控工作中，一些領導干部的治理能力和專業能力明顯跟不上，必須引起高度重視。”因此，要在堅持德才兼備、以德為先，突出理想信念教育和黨性黨規黨紀教育的同時，將能力培養貫穿始終，全面提高干部德才素質和履職能力。任何工作都是具體的，不同的行業、不同的崗位都有著不同的工作要求。專業能力是做好一項工作的基礎。當前，我國正處在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭時期，推進國家治理體系和治理能力現代化，承擔起統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重任，各級領導干部必須持續提升專業能力。

（二）提升領導干部專業訓練的科學化水平

加強專業訓練是一個復雜的系統工程，具有很強的專業性、技術性。提升干部專業訓練科學化水平，需要構建一個與干部專業訓練相匹配的培訓需求分析、培訓設計、培訓方法、培訓師資體系。要做好專業訓練的培訓需求分析。立足我國干部和干部工作實際，自下而上開展專題研究、反復論證，開展干部專業能力框架體系開發工作，建立一套具有中國特色的、科學的干部專業能力框架體系，為提高干部專業訓練的科學化水平提供重要基礎。提升專業能力測評和需求分析能力，通過多種渠道和方式做好干部個人績效考核工作，發現和分析專業能力差距，有利于組織精準確定需要參加培訓的對象以及培訓需求，為干部專業訓練提供明確的目標和著力點。要提升專業訓練項目的研發設計水平，科學分析領導干部專業能力的內涵和支撐要素，開發建立與領導干部專業能力提升相匹配，涵蓋專業知識、專業思維、專業素養、專業方法的新型專業訓練課程體系。要創新干部專業訓練方法，開發設計適用于專業能力提升的培訓模式，綜合運用案例教學、模擬演練、行動學習等培訓方式，使學員在實戰體驗過程中切實提升分析問題、解決問題的能力。要加強專業訓練人才隊伍建設，通過掛職鍛煉、實地調研、專題培訓等方式增強對領導干部工作和崗位職責的了解，全面、準確掌握專業能力提升中的重點、難點問題和適應專業訓練的新方式、新方法。