基于問題導向的領導干部履職能力培訓研究

□ 閆 琳

（中國氣象局氣象干部培訓學院，北京 100081）

一、干部教育培訓中堅持問題導向的重要價值

堅持問題導向是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要工作方法，有著科學的理論基礎并植根于中華優秀傳統文化，其與馬克思主義中國化的歷程緊密相連，具有清晰的歷史脈絡。

（一）堅持問題導向是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現

馬克思主義是實踐中的哲學，也是分析和解決問題的方法論，問題導向是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現。馬克思唯物主義觀點認為：“問題是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲。”毛澤東同志指出：“什么叫問題？問題就是事物的矛盾。”習近平總書記指出：“問題是事物矛盾的表現形式，我們強調增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。我們黨領導人民干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。”問題導向是問題意識的具體運用，馬克思主義的每一次發展都與實踐中遇到的重大問題密切相關，是馬克思主義的首要理論品格——實踐性的具體體現。堅持實踐性，必須面向實際，不斷發現問題、科學分析問題、有效解決問題。實踐始終處于發展變化之中，問題也不會一勞永逸地解決，這就需要以動態的眼光緊跟時代步伐，凝練真問題并探尋解決問題的真辦法。人民群眾是歷史的創造者，堅持實踐性必然要求堅持人民立場、走群眾路線，把千百萬群眾的智慧聚集起來，成為攻堅克難的磅礴力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持將馬克思主義的世界觀和方法論與中國具體實際相結合，聆聽時代聲音、把握時代脈搏，勇于直面我國經濟社會發展中的突出矛盾，在治國理政實踐與系列重要論述中始終強調問題意識，回答時代之問。

（二）堅持問題導向是中國共產黨的優良傳統和寶貴經驗

一百年來，中國共產黨帶領全國人民從勝利走向勝利，一條重要的經驗就是以問題為導向，不斷解決問題，在解決問題中前行。新民主主義革命時期，針對中國革命中存在的問題，毛澤東同志從哲學高度總結歷史經驗、分析時局變化，運用實踐和矛盾觀點分析和解決問題，寫出了《實踐論》和《矛盾論》兩本著作，指導中國革命走向勝利；鄧小平同志針對改革開放后中國共產黨面臨的問題，提出“什么是社會主義，如何建設社會主義”這一命題，并以此為核心提出以經濟建設為中心、發展是硬道理等一系列重要論斷，開啟了中國改革開放的歷程；江澤民同志在探索“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的過程中提出并形成了“三個代表”重要思想，強調中國共產黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，提出發展是執政興國第一要務；胡錦濤同志針對發展問題，提出了“實現什么樣的發展，怎樣發展”的命題；習近平總書記與時俱進，針對堅持和發展中國特色社會主義，提出了“新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義”這個重大時代課題，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。回顧百年黨史，黨的理論不斷創新的過程既是馬克思主義基本原理同中國革命、建設和改革具體實踐相結合的過程，也是中國共產黨人堅持問題導向，不斷發現問題并運用馬克思主義基本原理分析和解決問題的歷史。一百年來，中國共產黨堅持問題導向，成功解決革命、建設、改革中的一個又一個實際問題，贏得了民心、引領了時代，自身也成長為能夠經受風浪考驗的大黨。

（三）新時代干部教育培訓工作必須堅持問題導向

習近平總書記指出：“我們黨領導人民干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。”強烈的問題意識貫穿于中國革命、建設、改革和發展的全部實踐之中，成為推動黨和國家事業發展的不竭動力。中國特色社會主義已進入新時代，正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨的矛盾和問題也前所未有。如果沒有強烈的問題意識，就不能有效破解改革和發展過程中的各種難題，中國特色社會主義事業就難以推進。在中國共產黨領導和團結全國各族人民為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的進程中，必須面對和解決工作中出現的一切問題。習近平新時代中國特色社會主義思想始終將堅持問題導向作為學習思考、執政為民的出發點和落腳點。發現問題、分析問題、解決問題，推進事業的有序發展是黨員干部的責任，而要做到和做好這一點，就需要增強黨員干部的履職和解決實際問題的能力。干部教育培訓作為建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，最終目的就是推動工作。推動工作的前提就要堅持問題導向，精準識別問題，找出問題的“靶心”，抓住問題的“牛鼻子”，然后對癥下藥，有的放矢，最后才能在解決問題的過程中不斷推動工作的進一步開展。因此，干部教育培訓必須堅持問題導向，抓準主要矛盾和矛盾的主要方面，全面提升領導干部解決實際問題的能力。

二、問題導向下的領導干部履職能力框架構建

（一）新時期高素質專業化干部隊伍建設的要求

毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養大批的新干部，就是我們的戰斗任務。”鄧小平同志強調：“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執行。由什么樣的人來執行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態度的人來執行，結果不一樣。”

中國特色社會主義進入新時代，一系列全新的課題和任務擺在面前。黨的十九大強調全黨要做到政治過硬、本領高強。黨的十九大報告所列八大本領（即增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領）就是新時代干部能力提升的標準。黨的十九大后，習近平總書記反復強調政治能力、斗爭本領、治理能力，干部要提高專業素養、專業能力，這些要求極富時代性。當前，世界正經歷百年未有之大變局，必須全面提升干部解決實際問題的能力，只有干部能力過硬，才能有效應對前行中的各種風險挑戰。從2019年3月以來，習近平總書記先后六次在中央黨校中青班開班式上發表重要講話，主題分別為“加強理論修養”“發揚斗爭精神增強斗爭本領”“提高解決實際問題能力”“傳承黨的光榮傳統和優良作風”“信念堅定對黨忠誠，實事求是擔當作為”和“樹立和踐行正確政績觀。這六次重要講話各有側重又一脈相承，具有很強的政治性、思想性、針對性、指導性，為年輕干部成長成才指明了前進方向，是廣大干部特別是年輕干部成長之路的基本遵循。

從習近平總書記關于建設新時期高素質專業化干部隊伍的系列講話中可以看出，堅持問題導向以提高領導干部解決實際問題的能力是隊伍建設的根本導向。能力是達成既定目標、完成既定任務所顯現出來的實際效能。能力不足或能力虛弱，再好的目標也會成為“霧中月”“鏡中花”。能力同時也是衡量、評價干部綜合素質的重要標準和試金石。能力不足，素質、水平只會處于潛在狀態，無法得到真正的檢驗。因此，從一般內涵上講，解決實際問題是能力建設的題中應有之義。

（二）領導干部履職能力存在的短板和弱項

中國共產黨一直高度重視領導干部的本領問題。早在1939年延安在職干部動員大會上，毛澤東同志即指出：“在我們隊伍里有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。”黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，機遇前所未有，挑戰也前所未有。站在兩個一百年的歷史交匯點上，我們開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，迫切需要大批具有專業知識、專業能力、專業作風、專業精神的干部。

黨的十九屆五中全會緊扣國際國內兩個大局、黨和國家工作全局，擘畫了“十四五”時期我國經濟社會發展藍圖，描繪了2035年遠景目標，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。黨和國家事業越發展，對領導干部的能力要求就越高。習近平總書記指出：“光有思路和部署，沒有優秀的人來干，那也難以成事。”在2020年2月23日統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上，習近平總書記再次提醒：“這次疫情防控工作中，一些領導干部的治理能力和專業能力明顯跟不上，必須引起高度重視。我們要增強綜合能力和駕馭能力，學習掌握自己分管領域的專業知識，使自己成為內行領導。”當前，對照中央關于黨的建設和組織工作的新精神新要求，對照全國組織工作會議部署，仍有一些干部素質和能力還不能很好地適應新形勢新要求。有些干部的政治站位不高，政治敏感性、敏銳力還不強，存在慣性思維，在正確處理政治與業務關系上還有欠缺，推動事業科學發展的擔當作為、攻堅克難的精神和本領還有待增強。

（三）問題導向下的領導干部履職能力框架

在新的歷史時期，中央堅持問題導向，不斷強調干部履職能力建設，這并不是單純指干部的專業知識和業務本領，而是從干部的整體素質和能力提升的角度提出的。習近平總書記在講話中強調干部的七大能力，第一位的就是政治能力，強調的是干部在工作中的“政治三力”，即政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。其他六個方面的能力，即調查研究、科學決策、改革攻堅、應急處突、群眾工作和抓落實的能力，包含著對干部堅持“以人民為中心”、實事求是，堅持心懷“國之大者”、善于把控全局，堅持擔當作為、勇于開拓創新，堅持居安思危、保持憂患意識等各個方面的相關要求。這七種能力的要求既體現系統性也具有針對性，其中政治能力居于統領地位，調查研究、科學決策、抓落實能力貫徹于管理工作的全流程，屬于領導干部應具備的基本能力，改革攻堅、應急處突、群眾工作則是面對新時期新問題領導干部應著重補齊的短板弱項。

政治能力在干部所應具備的各項能力中是第一位的，也是根本能力。如果缺乏政治能力，就可能喪失根本立場、迷失政治方向，從而背離黨的性質和宗旨。2018年6月29日，習近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學習時就加強黨的政治建設指出，提高政治能力，就是要不斷提高領導干部“把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力”。在政治能力培養中，必須堅持問題導向。中共中央印發的《關于加強黨的政治建設的意見》指出：“要堅持問題導向，注重‘靶向治療’，針對政治意識不強、政治立場不穩、政治能力不足、政治行為不端等突出問題強弱項補短板。”因此，強化領導干部政治意識，提高領導干部政治能力，必須加強馬克思主義理論教育和黨性教育，不斷夯實理論基礎、筑牢信仰之基，確保在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

調查研究能力和科學決策能力，主要體現干部的理論水平以及正確運用馬克思主義的立場、觀點方法發現問題、分析問題和解決問題的能力。調查研究能力是干部做好管理工作和領導工作的基本功，也是前提條件。通過開展調查研究，能夠對擬解決的問題和推動的工作所處的環境、條件等有足夠的認識，從而做到心中有數。毛澤東同志在談調查研究時講到：“調查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調查就是解決問題。”進入新的歷史時期，客觀事物不斷變化，新矛盾新問題不斷出現，領導干部所肩負的任務也在不斷調整。解決矛盾和問題的正確思想和方法必須堅持從實際出發，而堅持從實際出發的前提就是深入實際、了解實際。要了解實際，就要掌握調查研究這個基本功。習近平總書記要求必須“始終堅持”和“不斷加強”調查研究，強調“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。”因此，新時期開展調查研究工作，就是堅持一切從實際出發、實事求是的態度，在調查研究基礎上謀求解決突出矛盾和問題的思路和辦法。唯有扎扎實實深入調查研究，把問題找準、把解決問題的辦法研究透，才能把中央重大決策部署落到實處，縝密而務實地推進各項工作。進行調查研究和進行科學決策，還必須掌握科學的方法論。現實情況往往是十分復雜的，形勢越是復雜，越是具有不確定性，就越是要求領導干部要堅持戰略思維和辯證思維，有全局和長遠的戰略謀劃，運籌帷幄、總攬全局，去偽存真，從紛繁復雜的表象中看到事物的本質，得出合乎事物內在真相和規律的正確結論，從而把調查研究的結果轉化為實際的工作部署和工作方案。

改革攻堅和應急處突能力的內涵豐富，既著眼于干部必須具備的精神狀態，又體現干部干事創業的方式方法；既立足于全面深化改革和應急處突的客觀實際，又強調人民群眾的主體作用。全面深化改革是一項充滿風險和挑戰的復雜系統工程，具有艱巨性和風險性，也是一項前無古人的開創性事業，具有探索性。這就要求領導干部堅定信心，具備“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣和決心，敢于直面問題，敢于迎接挑戰，一步一個腳印，以踏石留印、抓鐵有痕的干勁推進和落實各項工作。同樣，應急處突，首先考驗的是干部的擔當精神和負責態度。現實工作中，風險無處不在、無時不有、復雜多樣，這就要求領導干部研究、分析和解決問題時要堅持辯證思維，既要看到主流，又要看到支流，既要看到事物主要矛盾和矛盾的主要方面，又要看到次要矛盾和矛盾的次要方面，做到見微知著，未雨綢繆。

做好群眾工作和抓好落實的能力，主要體現為干部深入實際、深入群眾、真抓實干的能力。堅持“以人民為中心”，既是馬克思主義的基本價值追求，又充分體現了當代中國共產黨人的根本立場、價值旨向和責任擔當，是領導干部分析和解決問題的根本出發點，也是廣大領導干部提高解決實際問題能力和干事創業的根本立場。黨的群眾路線是實現黨的思想路線、政治路線和組織路線的根本工作路線，必須貫穿于黨的全部工作中。各級領導干部要提高群眾工作能力，必須堅持從群眾中來，到群眾中去，從群眾的實踐中汲取營養、增長智慧，不斷增強新形勢下做好群眾工作的本領。同樣，抓落實也是領導工作當中極為重要的一環，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，是衡量黨員領導干部世界觀正確與否和黨性強不強的一個重要標志。因此，廣大領導干部要提高抓落實的能力，做到真抓實干、腳踏實地，做推動發展的實干家。

以上這些方面，無論是思想理論水平和運用科學方法的能力、擔當精神和負責態度，還是了解實際、深入群眾、真抓實干的作風，都是干部政治素質的重要體現。而干部在體現這些素質的過程中也會進一步得到思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，使自己的政治能力進一步提升和增強，真正自覺做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在任何時候任何情況下都能“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”，從而保持政治定力和戰略定力，切實擔負起黨和人民賦予的政治責任。

三、基于問題導向的領導干部履職能力培訓實踐路徑

在新時代背景下，如何進一步加強干部教育培訓工作，保持干部隊伍的生機與活力，是一個極具時代性、實用性和實踐性的課題，值得深入分析研究。中共中央印發的《干部教育培訓工作條例》和《2018－2022年全國干部教育培訓規劃》都對新時期如何做好培訓工作提出了明確要求。提高領導干部的履職能力是設計課程、安排教學的重要出發點，因此如何基于問題導向開展相關課程體系的研究，既是增強干部培訓針對性的需要，也是新時期貫徹落實建設高素質專業化干部隊伍要求所必須要考慮的核心問題。

根據相關研究可知，新時期領導干部履職能力的核心課程應包括政治理論、黨性教育、能力素質提升三個核心模塊。此外，結合不同培訓對象，可相應增加地方（行業部門）特色培訓模塊，從而形成“3＋1”的干部履職能力培訓體系。

“政治理論”培訓模塊重在提升領導干部對最新的馬克思主義中國化理論成果以及蘊含其中的馬克思主義立場觀點和方法的學習。主要包括對馬克思主義世界觀和方法論、習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的馬克思主義立場觀點方法、習近平關于堅持和加強黨的全面領導重要論述等核心內容。

“黨性教育”培訓模塊重在不斷強化領導干部在任職初期對黨的政治紀律和政治規矩的學習，增強敬畏之心。主要圍繞黨章學習、“四史”教育以及黨規黨紀等方面的內容進行策劃設計，可以通過專題講座、集體廉政談話、訪談式教學、現場體驗式教學等多種教學方法達到教育目標。

“能力素質”培訓模塊重在培養領導干部的專業能力和專業精神，其中專業能力包括“基礎能力”和“重點能力”兩個培訓子模塊。“基礎能力”子模塊包括調查研究能力、科學決策能力和抓落實能力等方面的培訓。要及時發現問題、把準群眾需求，必須進行調查研究。調查研究不僅是問需于民的過程，也是問計于民的過程。調查研究的本質上踐行馬克思主義認識論和人民主體性。如果說調查研究是“發散性”思維，科學決策則是“收斂性”思維，也就是要善于在大量信息中甄別、篩選有價值信息，形成“帕累托最優”方案。抓落實是方案實施的過程，需要根據執行情況反復優化原有方案。總之，調研、決策、執行是一個循環往復、螺旋上升的過程，構成管理活動的基本要素。調查研究能力培訓首先要從提高調查研究的政治自覺的高度提高學員對調查研究重要性的認識，其次要使學員通過學習掌握調查研究的基本方法，最后要強調“深、實、細、準、效”的調研要求。科學決策能力培訓首先要從培養領導干部戰略眼光的角度提高其對科學決策重要性的認識，其次要從科學決策的方法論視角按照決策的流程從發現決策問題、確定決策目標、作出最終抉擇等環節進行分析。抓落實能力培訓首先要使學員緊緊把握抓落實的根本，其次要使學員掌握抓落實的主要途徑和方法，最后要使學員明確作為領導干部應以上率下、以釘釘子精神抓鐵有痕落實相關工作。“重點能力”子模塊包括改革攻堅能力、應急處突能力和群眾工作能力等方面的培訓。將改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力視為重點能力，是因為這三種能力是干部特別是年輕干部能力的“短板”，是當前需要著力提高的能力。提高改革攻堅能力，關鍵是辨識改革的阻力和動力，實現阻力最小化、動力最大化，建立足夠強大的激勵約束機制，調動各方面的積極性、主動性、創造性。提高應急處突能力，關鍵是辨識潛在風險隱患，從“治已亂”轉向“治未亂”，把預防作為最好的處置，力避非常態事件常態化。提高群眾工作能力，關鍵是辨識群眾具體利益的多元性和差異性，找到“最大公約數”，綜合運用德治、自治、法治和經濟、法律、行政等手段，化解矛盾、推進工作。改革攻堅能力課程包括強化改革攻堅的勇氣和決心、改革攻堅要將干事熱情和科學精神相結合、改革攻堅需要把握其中正確的方法和思維方式。應急處突能力包括增強風險意識、增強駕馭風險的能力、完善風險管理的體制機制等幾個方面。群眾工作能力包括密切聯系群眾是一大政治優勢、新時代更要從群眾中來到群眾中去、把握原則方法紀律做好黨的群眾工作等幾個方面。

地方（行業部門）特色培訓模塊突出地方（行業部門）特色，內容設計聚焦地方（行業部門）高質量發展。通過專題講座等形式將相關精神內涵、法律法規政策要求進行深入解讀，使學員深刻理解新時期中央對于地方（行業部門）發展的要求。同時通過案例教學、現場教學等形式，結合不同層次學員的實際需求，將各地（行業部門）工作中的相關實踐案例在課堂上進行培訓，通過教學相長、學學相長來提升領導干部相關能力。