工業級無人機飛行安全規制的反思與轉型

□ 王雪玉

（中國民航大學 法律事務中心，天津 300300）

隨著智能技術的發展，無人機在帶給人們生活便利的同時，其無序運行問題也造成了安全危害。2017年，成都雙流機場的無人機事故導致幾十架航班備降；2020年，杭州蕭山機場因無人機擾航，造成多架航班延誤。可見，無人機的無序運行容易影響傳統載人航空器的正常運行，給民航安全、公民安全帶來較大隱患，急需行政法予以規制。無人機可分為工業級別和消費級別，消費級別無人機的用途主要是娛樂和航拍，其體量較小，對安全的影響較低，對駕駛員基本上沒有特殊要求；工業級別則大部分用于農林植保、物流配送等行業，其飛行高度較高、跨地域性強、體量較大、對駕駛員要求高，對飛行安全的影響較大。因此，本文主要探討的對象為工業級別無人機。目前，我國對于工業級無人機的規制仍存在空白和短板，缺乏一些可操作性較強的具體規定，因此有必要在工業級無人機規制上探索出保障飛行安全的可行路徑。

一、工業級無人機飛行安全規制的現狀梳理

飛行安全是指不發生人員傷亡、航空器損壞或者其他財產損失等事故。我國工業級無人機屬于航空器的一種，接受國務院、中央軍委空中交通管制委員會（即國家空管委，空域管制最高機構）、中國民用航空總局及各地區管理局的管理。由于工業級無人機行政規制貫穿生產制造、登記、運行、交易全過程，涉及信息安全、飛行秩序等多方面社會利益，相關部門均在自己的規制領域里對工業級無人機進行規定。……