中國農村社會工作人才隊伍建設思路

鮮雨婷

（湖北大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430062）

隨著農村脫貧事業取得的巨大成就，鄉村振興的全面實施將推動農業農村向更深層次的轉型，現代化鄉村急需創新治理體系和治理能力，這就為農村社會工作的發展提供了有力的契機。農村社會工作人才隊伍建設是發展農村社會工作的首要前提，當前鄉村急需一批懂農業、愛農村、愛農民的專業工作隊伍來回應農民的迫切需要，解決農業農村的弱勢群體和社區群體事件等問題顯得尤為突出。因此，以鄉村人才振興為契機建設農村社會工作人才隊伍勢在必行。

1 農村社會工作人才隊伍建設的緊迫性

自黨的十六屆六中全會作出建設宏大社會工作人才隊伍決策部署以來，我國為推動社會工作的發展，還進行了一系列有關社會工作的重點工程建設（如表1所示），初步建立了綜合政策引領的社會工作制度框架，至此，社會工作專業人才隊伍迅速壯大，規模總量達到76萬人，其中持證社工近30萬人，社會工作服務機構達到6 600余家[1]。目前，社會工作從業者大多活躍在社會福利制度較完備的城市社區，其在創新城市社區治理和夯實黨的執政基礎中發揮了重要作用。

表1 社會工作重點工程及重要措施

而在廣大的農村地區也存在大量社會問題亟待解決。中國是世界上最大的發展中國家，農村人口占比接近60%，與在生產力的發展、社會經濟、政治、文化共同作用下形成的城市社區不同，農村社區受地緣和血緣關系的影響，大多是在自然進化下形成的，這也導致了農村社區存在同質性強，思想保守以及信息較為閉塞等問題[2]。隨著一系列優先發展城市的社會經濟政策的實施，城鄉二元經濟結構的形成，城鄉居民收入比值逐步擴大，城市地區有較好的社會福利制度，大多依靠自己的社會關系網。隨著經濟社會的發展，農村群體日益增長的需求與實際能力之間的差距越來越大，農村社會矛盾也在不斷加劇，農村社會工作人才隊伍建設是解決農村社會問題的必然選擇，原因就在于以政治需求或者工作任務為出發點的傳統的社會管理方法已無法高質有效地解決“三農”問題。隨著農村青壯年勞動力的流失，“空心化”現象的不斷加劇，城鄉差距不斷拉大，群體事件日益增多，農村公共管理矛盾突出，急需專業的農村社工人才為農村留守的弱勢群體提供專業的幫助，彌補傳統管理方法的缺陷，及時回應農民群體的需求，減少農村社會群體性事件的發生，緩解政府與群眾之間的沖突，維護農村社會的穩定。同時，農村社會工作人才隊伍建設也是培育農村新型經營主體和職業農民的重要條件，建設一批專業的農村社工隊伍，秉持尊重、信任、公平的價值理念，給予農民群體溫暖的服務，有利于增強農民群體的自信心，激發農民群體改造生活環境、不斷學習、認識自我的潛力，積極發揮自身在新農村建設中中流砥柱的作用。此外，農村社會工作人才隊伍的建設也能培育村民的合作精神和建立多元化的村民組織，在一定程度上促進農村社區的健康發展，但我國農村社會工作的發展還面臨著一定的困難與挑戰[3]。

農村社會工作在應對“三農”問題中能幫助解決社會問題，恢復農村社會功能，重新配置社會資源，協調農村社會關系，譬如留守兒童的上學和醫療問題、留守婦女的再就業問題、老年人和殘疾人的生活自理問題以及夫妻矛盾問題等。同時還能預防農村社會問題的發生（老齡化、貧富分化），促進農村留守人群的潛力提升，并對其進行能力建設，提前化解農村社會矛盾，倡導助人自助，增強農民的社會適應能力，理順農村社會關系，從而促進農村社會的動態穩定。

2 當前農村社會工作存在的問題

2.1 農村社會工作專業人才總量不足

近幾年，在鄉村人才振興背景下，我國社會工作專業人才隊伍建設逐步加強，但對口于農村的社工人才仍然不能滿足需求，且中高級人才青黃不接，專業性強、管理規范、有完整服務體系的社工機構少，能夠勝任農村社區矯正、特殊人群、學校、農村醫務和心理咨詢等領域的專業社會工作從業者極其匱乏。

2.2 專業社會工作人才地域分布失調

目前，我國社會工作開展較好的地區主要集中在東部沿海經濟帶上。大多數社會工作者也集中在經濟和社會發展水平較高的城市地區。而中西部經濟發展較為滯后的地區，尤其是農村地區，則非常缺乏專業的社會工作者，且該地區農村區域性社會問題日益突出，往往更需要社會工作專業人士的服務和幫助。

2.3 農村社會工作觀念陳舊

由于我國農村地區社會工作的研究具有滯后性，且可供借鑒的經驗不足，嚴重制約了我國農村地區的社會工作的發展。截至目前我國還未形成系統的、全面的整體發展模式。雖然我國農村社會工作的社會認可度已逐年提高，但基層工作者仍然沿用單一視角來分析復雜的農村社會，且部分早期服務于農村的社會工作者對社會工作的認知不足，缺乏統籌的安排，導致了社會工作運行不良，甚至許多辦事處形同虛設，更加劇了農村社工與群眾的背離。

2.4 農村社會工作財政投入不足

雖然我國已經劃撥一部分預算資金用于社會工作服務，但經費支撐力度遠遠不夠，僅能服務于市區及周邊地區，而農村地區的社工人才建設專項經費并未被納入財政預算，這也間接導致農村社會工作服務發展受到制約。

2.5 農村社會工作發展空間不足

目前，我國除民政等少數部門外，其他部門在推進社工崗位開發利用力度上相對滯后，且并未出臺城鄉統一的社會工作職工編制標準，對在農村地區長期工作的社工的人員招聘、人才激勵、特殊評價政策也未落實到位，導致社工崗位開發設置進展緩慢。

3 建設農村社會工作人才隊伍思路

加強農村社會工作專業人才隊伍的建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持和加強黨對鄉村人才工作的全面領導，大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村，努力建設一支具有中國特色社會主義共同理想和社會主義核心價值觀、具有社會責任感和職業認同感的高素質社會工作專業人才隊伍，為我國構建和諧人居環境提供有力的人才支撐[4]。

3.1 繼續完善頂層設計，構建社會工作全域服務體系

全面落實中央對社會工作的決策部署，繼續加強社會工作專業人才隊伍建設，引導各級政府加快啟動社會工作服務體系建設試點，采取資金獎補、社區試點、依托各級服務機構、整合現有資源等方式來構建全域的社會工作服務體系。同時，以行業標準為補充，推動兒童、青少年、老年、社區等各服務對象盡快落實工作方法和行業標準。鼓勵各縣（市、區）努力探索并帶動運行，充分利用現有資源（如：便民服務中心和黨群服務中心）規范和促進社會工作人才隊伍建設，力爭實現社會工作的全域覆蓋[5]。

3.2 加強人才隊伍建設，壯大農村社會工作專業力量

第一要加強農村社會工作專業人才的培養。完善國內高校有關農村社會工作專業的學科建設和相關課程體系，加強高校相關人才的農村社會工作實務研究與實踐，與時俱進，健全農村社會工作中高等職業與本碩教育相銜接的教育機制，構建分層次的農村社會工作專業人才培訓體系，將農村社會工作領域的專業知識納入各級有關部門的培訓流程，鼓勵縣級以上農村社會工作相關部門干部輪訓，對街道、城鄉社區等基層社會工作機構從業人員，采取在職或脫產等學習培訓方式，有計劃、分層次地組織定時定量的教育培訓，形成既有高層次人才進行理論研究，又有各基層人員實地進行長期、系統的跟蹤型服務的新局面。

第二要加強農村社會工作人才隊伍的管理。堅持以能力、業績和服務對象滿意度為核心評價要素的崗位評價指標體系。同時，將農村社會工作優秀人才納入有關人才評選表彰項目對象范圍，對工作在偏遠地區的農村社會工作人員實行津貼補助，制定多指標相結合的薪酬福利方案，逐步提高農村社會工作專業人才的整體薪酬，同時，也能利用薪酬杠桿，吸引更多的專業人才來服務農村社會。

第三要加強農村社會工作人才隊伍的專業性、本土性。貫徹落實人力資源和社會保障部、民政部制定的相關政策，堅持農村社會工作專業化的發展方向，積極推行農村社會工作者職業資格準入管理，結合各地區實際，借鑒先進地區開展社會工作的理念和經驗，建立本土化的農村社會工作服務體系。強調“村莊本位”秉持“人本主義”的理念，深入一線，貼近基層，注重相互結合，多視角分析，在傳統中注入創新，在服務中滲透關懷，積極充當政府與群眾之間的橋梁，使農村社會工作專業人才真正成為密切聯系服務群眾的可靠可信可用人才。

3.3 積極爭取支持保障，拓寬農村社會工作服務平臺

第一要加快培育發展農村社會工作行業組織和社會工作服務機構，吸納農村社會工作專業人才。加強農村基層社會服務的平臺建設，堅持立足農村，指導各地在城鄉社區和相關事業單位開發多個農村社會工作專業崗位，引導社會各界資源向農村基層傾斜，優先扶持針對農村社會工作實務教育的社會機構，重點培養以農村留守人員、老年人和殘疾人、特殊群體、受災群眾、貧困人口等為服務對象的社會工作服務機構，確保人崗相適，物盡其才，積極引導各大型社會工作服務機構與特定農村社會工作服務機構的交流與銜接，力爭在2025年基本滿足農村社會工作服務的需要[6]。

第二積極開展試點，加大財政投入。協調相關部門力量，通過聯合出臺文件、總結國內外經驗，結合實際，分地區開展專項試點、指導農村社會工作專業人才隊伍的建設，推動相關部門（如：公安、司法、衛生、工會、共青團、婦聯、殘聯等）以及其他社會力量在相關領域發展農村社會工作事業，加大財政投入，積極拓寬農村基層融資渠道，廣泛吸納社會資金，倡導社會力量通過社會捐贈設立發展基金，支持各高校對農村社會工作進行更深入的實踐型研究，鼓勵加大對農村社會工作建設的支持力度，積極探索建立適合我國農村社會工作人才隊伍建設的發展模式和工作格局。

第三加大社會宣傳。總結各層次各領域的經驗，利用多元化的媒介系統地在社會上廣泛宣傳，尤其是農村社會工作的典型事跡和典型案例，例如：“云南綠寨模式”“湖南湘西模式”和“江西萬載模式”的成功案例。同時，通過開展主題宣講、農村社工就業促進會、農村社會工作交流會等活動，采取座談會、調研會、培訓會、學習會等方式，擴大農村社會工作的社會影響力，提高全社會對農村社會工作的認同度，為農村社會的健康發展營造良好的氛圍。

4 結 語

農村社會工作在縮小城鄉差距的過程中具有重要意義，農村社會工作人才隊伍建設在積極解決當前我國農村面臨問題如：農民身份淡化、農業后續發展動力不足、農村空心化、農村傳統文化流失、農村生態環境惡化等方面都有著重要作用。但我國農村社會工作的發展實踐模式及理論指導的本土化發展尚欠完備，探索和構建真正能夠促進農村新時代本土化農村社會工作的路徑與模式具有重要意義。