省際均等化視角下我國學前教育資源配置效率研究

一、問題提出

省際學前教育均衡發(fā)展是落實教育公平、促進教育資源優(yōu)化配置新起點，是社會各界普遍關注的問題。習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議時審議通過了《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，把深化學前教育改革作為體現(xiàn)人民滿意度的重要德政工程來推進。[1]2021年，為深入貫徹落實十九屆五中全會關于學前教育的部署，教育部、公安部等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》，提出10大政策舉措，進一步推動“完善普惠”和“優(yōu)質安全”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。[2]由此可見，我國學前教育事業(yè)發(fā)展勢頭總體良好，但存在資源分配不均、資源應用率低等弊端。在當前學前教育資源有限的背景下，忽視效率、盲目投入，很大程度上會導致已投入資源得不到有效利用，降低社會回報率，影響學前教育的可持續(xù)進展。

目前，學界關于學前教育促公平提質量的研究主要集中在資源配置效率方面，重點是如何運用不同的方法或模型來衡量教育資源配置水平。王水娟、柏檀以江蘇省51個縣為主題，采用Pastor方法對學前教育資源配置指標進行檢驗，強調要發(fā)揮各級政府在資源配置中的作用；[3]盧長娥、羅生全使用熵權法與系統(tǒng)層次聚類法將學前教育財政支出劃分為師資力量、經(jīng)費投入、辦園條件和空間布局四個維度，構建以結果為導向學前教育資源評價指標體系；[4]萬丹采用三階段DEA評價方法，選取教研員比重、專家咨詢費用和教研場地等11個二級評價指標，為優(yōu)化學前教育資金使用率諫言獻策；……