地方人才政策工具優化：基于鄭州市人才政策文本分析

□ 李云飛

隨著人才強國戰略的實施，全國一、二、三線城市都密集出臺了諸如開放落戶條件、住房就業補貼、教育醫療保障等人才政策。鄭州市位于我國中部地區，雖入選新一線城市，但經濟規模仍落后于東部沿海地區的部分城市，分析其政策文本探究其人才政策的優化路徑，對于地方人才政策的優化具有借鑒意義。

一、文獻回顧：政策工具視角下的人才政策研究

學者們對人才政策的研究主要集中在人才政策的概念界定、內容分類、存在問題、政策分析理論和人才有效性等方面。[1]隨著我國人才政策的不斷完善，運用相關理論從政策工具的角度，結合文本分析構建政策框架體系，是我國人才政策研究中應用較為廣泛的方法。所謂政策工具“是政府執行政策的手段，是政府在部署和實施政策時所擁有的實用方法和手段”。政策工具是政策目標和結果之間的中介，已成為政策研究的一個重要分支。[2]在政策工具的研究中，政策工具的識別與分類是學術界最早的研究熱點。[3]在分類方面，政策工具的分類實例多種多樣，不同的學者有不同的側重點。例如，施耐德使用五點法將政策工具分為五類：權威、激勵、能力建設、象征或說服；[4]羅斯威爾（Rothwell）等在進行政策研究時，提出了環境、供給和需求的三分類。大多數學者在實際應用中采用后者，并結合研究的實際需要構建擁有兩個或是三個維度的政策分析框架。寧甜甜[5]在分析中國人才政策時，將上述三分類作為基本的政策工具維度，并結合實際情況，將人才強國戰略評價指標作為另一個維度，指出中國當前人才政策中環境政策工具溢出的特點。……