人才引進政策實施效果與優化策略研究*
——以“海河英才”行動計劃為例

□ 李 娜 張霽星

一、研究背景與問題提出

著力提高人才政策質量和執行效果，既是全面推進國家治理體系和治理能力現代化的有效路徑，也是實現新時代中國高質量發展的必然選擇。[1]人才引進政策是人才政策的核心內容。如何引進、留住和用好人才，被列入許多城市政府工作的重要議題。2018年5月16日，天津市在第二屆世界智能大會上發布了《天津市“海河英才”行動計劃》，鼓勵全市各單位積極引才。與天津類似，廣州、成都、武漢等國內其他城市也競相出臺了人才引進政策，引發了全社會的廣泛關注和熱議。[2]由于各地經濟社會發展條件不同，一些城市也存在不容忽視的城市內部人才流失問題。例如，盡管我國東北地區一些城市也出臺了人才引進政策，但仍面臨人才流失和人才政策實效不足等問題。那么，為什么人才引進政策會出現與政策期望目標相背離的結果？影響一個城市人才引進政策的核心因素究竟是什么？迫切需要我們對不同城市人才引進政策實施的效果進行客觀評估和精細考量，進而為城市人才引進政策的優化提出有效的對策建議。本文以天津市“海河英才”行動計劃為例，在對該行動計劃的政策制定和實施情況進行深入調研分析的基礎上，探討當前我國城市人才引進政策實施的主要影響因素及相應的優化策略，從而為城市人才引進政策的制定實施和優化提供決策參考。

二、“海河英才”行動計劃的出臺過程

從歷史上看，天津市人才引進政策隨著時代和社會的發展而不斷得以調整。……