“普惠性”定位下民辦幼兒園的現(xiàn)狀與展望

王娜娜

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會各界對學(xué)前教育的關(guān)注度越來越高，學(xué)前教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“入園難、入園貴”的問題，為了解決這一難題，國家出臺了相應(yīng)的政策來發(fā)展普惠性幼兒園。普惠性民辦幼兒園的建設(shè)暫時使幼兒園數(shù)量不夠這個難題得到了解決，但是其發(fā)展亦存在不足。本文考察了普惠性民辦幼兒園發(fā)展的現(xiàn)狀，找出問題的原因，并給予相應(yīng)的建議，有助于普惠性民辦幼兒園的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育 普惠性 民辦幼兒園

學(xué)前教育是幼兒成長過程中的啟蒙教育，對人一生的發(fā)展有著關(guān)鍵作用。《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中提出，要建設(shè)和發(fā)展普惠性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園的建設(shè)和發(fā)展是黨和國家針對當(dāng)前“入園難、入園貴”問題做出的科學(xué)決策。

普遍性是普惠性民辦幼兒園的一個重要特征。普遍性是指受眾范圍廣，普惠性民辦幼兒園并不是針對某一群體或者某一部分兒童，只要兒童在適合的年齡范圍內(nèi)，都可以接收，讓所有的孩子都有機會進(jìn)入幼兒園，大大提升了入園率。

優(yōu)惠性是普惠性民辦幼兒園的另一個重要特征。[1]優(yōu)惠性主要體現(xiàn)在收費的優(yōu)惠。普惠性民辦幼兒園的收費與其他類型的幼兒園或者是其他教育機構(gòu)相比較低，能夠為大眾所接受。普惠性民辦幼兒園收費低的同時保證教育質(zhì)量，消除了大眾對于其“價格低，教育質(zhì)量差”的偏見。

一、普惠性民辦幼兒園發(fā)展中存在的問題

（一）普惠性民辦幼兒園教育經(jīng)費投入不足

教育經(jīng)費投入不足是影響學(xué)前教育發(fā)展的一個重要原因。公立幼兒園的經(jīng)費主要來源于國家、政府或相關(guān)單位的撥款，民辦幼兒園的經(jīng)費主要來源于孩子交的費用、個人投資等。相較之下民辦普惠性幼兒園的經(jīng)濟實力就較為薄弱。經(jīng)費支持不足，幼兒園只能壓縮辦園成本，如從教具的多樣性、教師的工資和福利等方面來削減支出，以此來保證幼兒園的運轉(zhuǎn)。長此以往，普惠性民辦幼兒園將進(jìn)入惡性循環(huán)，發(fā)展難以為繼，進(jìn)而影響整個學(xué)前教育體系的健康發(fā)展。

（二）普惠性民辦幼兒園教師隊伍建設(shè)不完善

1. 幼兒園教師隊伍缺乏穩(wěn)定性

首先，從教師自身層面來分析。第一，部分教師沒有樹立長遠(yuǎn)的目標(biāo)，將工作看作不能推卸的任務(wù)，對參與培訓(xùn)、外出參觀、晉升職位、展示自我的機會不積極主動。[2]長此以往，教師容易失去工作的激情，在工作中缺乏活力，喪失斗志，遇到挫折很有可能選擇辭職離開。第二，部分教師缺乏毅力。幼兒園階段需要教師時刻在孩子身邊，完成保育和教育的雙重任務(wù)，保證孩子們的身心健康。這就需要教師有愛心、耐心、童心，如果教師無法做到這些，就會容易煩躁，難以勝任幼兒園教師的工作。

其次，從幼兒園層面來分析。部分普惠性民辦幼兒園在辦園過程中沒有重視教師的福利待遇問題，導(dǎo)致教師產(chǎn)生不滿情緒，與其他幼兒園教師做比較時容易產(chǎn)生心理落差，致使其缺乏繼續(xù)奮斗、努力工作的動力。

最后，從社會層面來分析。第一，幼兒教育培訓(xùn)機構(gòu)越來越多。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，早教機構(gòu)、幼小銜接教育機構(gòu)等各式各樣的興趣培訓(xùn)班漸漸地出現(xiàn)在大眾的視野中。這些培訓(xùn)機構(gòu)的教師工資要比一些普惠性民辦幼兒園高，許多幼兒園教師為此而跳槽。第二，幼兒園教師的地位比較低。社會上許多人不夠尊重幼兒園教師，把幼兒園教師比作“保姆”，不理解幼兒園教師的工作。幼兒園教師沒有得到社會大眾的尊重和認(rèn)可，會打擊幼兒園教師的自尊心和自信心。

2. 教師的整體素質(zhì)不高

公立幼兒園的教師基本上都有正式的編制，學(xué)歷在大專及以上。然而，民辦幼兒園的教師大部分是沒有編制的，學(xué)歷層次參差不齊，甚至有些幼兒園教師并非學(xué)前教育專業(yè)出身，不了解專業(yè)的相關(guān)知識。這些普惠性民辦幼兒園在發(fā)展過程中對教師的培訓(xùn)制度、進(jìn)修學(xué)習(xí)等制度也未建立完善的體系，導(dǎo)致教師對自己的定位和職責(zé)缺乏正確的認(rèn)識。普惠性民辦幼兒園教師的素質(zhì)整體不高，教師隊伍的整體水平有待提高。

（三）普惠性民辦幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)模糊

對于如何建設(shè)普惠性民辦幼兒園，國家也出臺了相關(guān)的政策，但是由于地區(qū)之間存在差異，對普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定沒有清晰的標(biāo)準(zhǔn)。首先，部分民辦幼兒園沒有進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的研究，只把這一標(biāo)準(zhǔn)生搬硬套。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是普惠性民辦幼兒園能夠良好發(fā)展的重要基礎(chǔ)，認(rèn)定所涉及的內(nèi)容比較多，如果這一基礎(chǔ)工作不能做好，就會阻礙普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。其次，政府對于普惠性民辦幼兒園的概念界定存在比較模糊的狀態(tài)。現(xiàn)在許多民辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園基本沒有區(qū)別，這就會使大眾忽視普惠性民辦幼兒園的特性。

（四）對普惠性民辦幼兒園的管理有待提高

管理體制是普惠性民辦幼兒園建設(shè)與發(fā)展過程中的一項重要內(nèi)容，主要包括對教師、財務(wù)設(shè)施、資源配置、教學(xué)過程的管理等。在普惠性民辦幼兒園的發(fā)展過程中，管理體制日趨完善，管理水平也在逐步提高，但是部分幼兒園仍然存在“重建設(shè)輕管理”的問題。這些幼兒園注重幼兒園的認(rèn)定、政府的經(jīng)費補貼等，忽視了對于幼兒園教育過程的管理，比如對保教質(zhì)量的評估、對教師工作的督促、任務(wù)傳達(dá)的及時性等，需要在管理過程中加以提高和完善。

二、普惠性民辦幼兒園發(fā)展展望

（一）通過多種渠道加大對普惠性民辦幼兒園的資金支持

公益性是學(xué)前教育的一個重要特點，惠及大眾、解決“入園難、入園貴”的難題是建設(shè)和發(fā)展普惠性民辦幼兒園的目的。首先，政府應(yīng)明確自身在普惠性民辦幼兒園發(fā)展過程中的職責(zé)。只有資金充足，普惠性民辦幼兒園才能長久發(fā)展。因此，中央政府和地方政府要同時加大對普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費投入，彌補普惠性民辦幼兒園資金不足的缺陷。其次，許多發(fā)達(dá)國家為了保障學(xué)前教育資金投入的穩(wěn)定性，把學(xué)前教育財政投入納入國家財政年度預(yù)算，實行學(xué)前教育單項列支制度。[3]在適合我國國情的前提下，我們也可以借鑒這個制度，以此來保障普惠性民辦幼兒園的長久發(fā)展。最后，要吸引社會力量來共同建設(shè)普惠性民辦幼兒園。如與社區(qū)、企業(yè)進(jìn)行合作等。

（二）加強普惠性民辦幼兒園教師隊伍的建設(shè)

1. 加強教師隊伍的穩(wěn)定性

首先，要激發(fā)教師的教學(xué)活力，提高教師工作的積極性。部分教師在工作過程中缺乏動力，這就需要幼兒園適當(dāng)?shù)亟o予一定的壓力，建立教師績效制度，時刻提醒教師積極開展工作的重要性。幼兒園可以定期開展比賽活動，并對優(yōu)勝教師給予獎勵，為教師的教學(xué)生活增添活力。幼兒園教師積極的精神面貌有利于保持教師隊伍的穩(wěn)定，也能增強教師對幼兒教育工作的熱愛。

其次，要提高普惠性民辦幼兒園教師的待遇。普惠性民辦幼兒園根據(jù)國家的政策以及依靠地方政府的財政支持來提高教師的待遇。此外，幼兒園還需要根據(jù)實際情況來給教師相應(yīng)的補助，比如交通補助、住房補助等。待遇提高了，教師的隊伍也就穩(wěn)定了。

最后，要提高幼兒園教師的地位。國家應(yīng)該出臺有關(guān)政策和法規(guī)，切實保障幼兒園教師的合法地位。同時，應(yīng)該加強對大眾的宣傳教育，讓人們了解幼兒園教師的工作，認(rèn)識幼兒園教師工作的復(fù)雜與辛苦，加強對幼兒園教師這一職位的認(rèn)同。

2. 提高普惠性民辦幼兒園教師的職業(yè)素養(yǎng)

首先，吸取高校中的學(xué)前教育專業(yè)的人才，吸引他們加入普惠性民辦幼兒園教師的隊伍中。學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，已經(jīng)掌握了有關(guān)幼兒教育的知識，了解幼兒園孩子的身心發(fā)展特點，具有豐厚的理論素養(yǎng)，為實踐工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

其次，對已經(jīng)工作的教師定期進(jìn)行在職教育。通過對教師進(jìn)行不間斷的繼續(xù)教育，緊跟時代發(fā)展的要求，增強教師的專業(yè)技能，提高教師的知識儲備。

最后，對教師定期開展心理教育。隨著社會的發(fā)展，幼兒園教師面臨著越來越多的壓力，如工作煩瑣、家長不配合，以及來自家庭生活的壓力等。幼兒園要通過心理教育和疏導(dǎo)，使教師能夠釋放壓力，在工作上保持良好的心態(tài)和飽滿的精神面貌。

（三）厘清普惠性民辦幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)

完整的認(rèn)定程序是普惠性民辦幼兒園建立和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要明確。這一標(biāo)準(zhǔn)也是保障普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的前提。

首先，不同地區(qū)對于普惠性民辦幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)不同，各個地區(qū)應(yīng)該根據(jù)國家政策，把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和對幼兒園的需求狀況相結(jié)合，制訂適宜的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在普惠性民辦幼兒園建設(shè)和發(fā)展過程中，各方面均要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，確保幼兒園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。同時，民辦幼兒園在向普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)型的過程中，也要執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，保證幼兒園的教育質(zhì)量。

其次，在社會上要加大對普惠性民辦幼兒園的宣傳，讓更多的人知道普惠性幼兒園，了解它的特點和目標(biāo)人群，而不是僅僅停留在聽說的層面。

最后，普惠性民辦幼兒園在建設(shè)和發(fā)展過程中，要加強對質(zhì)量的監(jiān)管。幼兒園要嚴(yán)格按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化和細(xì)化，尤其是硬件設(shè)施的質(zhì)量和教育質(zhì)量方面，比如財務(wù)的管理、教師的教學(xué)、教育制度等，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行都要進(jìn)行細(xì)化，這樣才能促進(jìn)普惠性民辦幼兒園在良性的道路上發(fā)展。

（四）加強普惠性民辦幼兒園的管理

科學(xué)合理的管理有助于普惠性民辦幼兒園的建設(shè)和發(fā)展，為幼兒園有效開展活動提供保障。首先，是對物質(zhì)的管理。包括幼兒園的地理位置、戶外活動空間的大小、室內(nèi)空間的布局、玩教具等都需要符合標(biāo)準(zhǔn)，并且幼兒園要根據(jù)時代發(fā)展的要求和幼兒的身心發(fā)展的特點對這些物質(zhì)設(shè)施進(jìn)行更新和完善。其次，是對人員的管理，普惠性幼兒園應(yīng)該加強對教職工的管理，制訂相關(guān)的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行。在管理過程中，幼兒園要遵循公平和關(guān)懷的原則，讓教職工感受到溫暖和愛。科學(xué)、規(guī)范并且易于被大家接受的管理制度可以有效提高管理的效率。

三、結(jié)語

國家為了解決大眾面臨的幼兒“入園難、入園貴”的問題，提出了建設(shè)“普惠性民辦幼兒園”的策略，經(jīng)過多年的發(fā)展，普惠性民辦幼兒園已取得良好的成效，起到了明顯的緩解作用。因此，我們需要關(guān)注普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，保證每一位幼兒都能接受公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張文麗.普惠性幼兒園建設(shè)現(xiàn)狀問題及對策研究 ——以四平市為例[D].吉林：吉林師范大學(xué)，2018.

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[3] 熊歡，王靜.發(fā)達(dá)國家普惠性學(xué)前教育建設(shè)對我國學(xué)前教育發(fā)展的啟示[J].廣州廣播電視大學(xué)學(xué)報，2020（4）：49-53.