高職院校實施百萬擴招的現狀、策略及措施

王萬梅

摘? 要：職業院校在完成擴招工作中形成不同特色和品牌，但在招生錄取、人才培養、區域差異等方面也存在一定問題和困境。當前持續推進百萬擴招專項工作，“需”是首要任務和工作主線，主動變革是促進學校擴招的核心環節，重點體現在改革創新“實”、技能提升“實”、機制保障“實”這三個方面，以實現質量型擴招工作要求的落地落實。

關鍵詞：高職擴招;現狀;策略;保障措施

中圖分類號：G717? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2022）03-009-06

一、引言

《國家職業教育改革實施方案》明確了深化職業教育改革的重大制度設計和政策舉措。李克強總理在2019年《政府工作報告》中較大篇幅闡述了發展職業教育，當年擴招100萬，鼓勵更多“退役軍人、下崗職業、農民工和應屆高中畢業生”等群體報考;2020年《政府工作報告》中再次明確“高職院校擴招200萬人”政策福利;2021年《政府工作報告》中強調“完成職業技能提升和高職擴招三年行動目標”。高職擴招計劃政策的延續性，充分體現了職業教育服務國家戰略、服務區域經濟社會發展、服務產業結構調整和產品升級的國家意志;是面向人人教育、“跨界”類型特征的重要定位;也是緩解當前就業壓力、解決高技能人才短缺的戰略布局;更是推動職業教育深化改革的“先手棋”。

高職擴招專項工作是貫徹黨的教育方針、落實黨中央和國務院的決策部署，是職業教育重大發展的百年機遇，對教育改革和經濟社會發展具有重大影響[1]。《高職擴招專項工作實施方案》提出以地方為主、系統化推進、實行質量型擴招，不僅是為職業教育高質量發展創造機遇，也為高職院校服務國家重大戰略和提升服務水平搭建了新的平臺[2]。職業教育堅持類型發展，長期深化校企合作、產教融合、工學結合，職業教育基本伴隨著地方產業的發展而逐步壯大，與地方經濟同頻共振，因此，在實施擴招計劃中，高職院校需同時處理好招和教之間的關系，完成擴招工作既需要提高政治站位，百萬擴招是黨中央、國務院重大決策部署，不僅是政治任務，更是發展機遇，還需要深入調研，以“需”為開展工作主線，切實把擴招任務當作惠民工程來推動。同時職業院校做好擴招生的教學改革，出“實”招，切實保障人才培養質量提升。“需實”結合不僅有效呼應地方產業轉型及技能人才供需矛盾，又能促進職業教育高質量發展。

二、高職院校實施百萬擴招的現狀分析

高職院校實施百萬擴招戰略以來，有效緩解社會就業矛盾，對高等教育普及化以及技能型社會建設做出巨大貢獻。同時高職院校針對擴招生源創新教學模式改革，筆者通過對“高職高專網擴招專題報道”欄進行現有文獻調研，比如楊凌職業技術學院“實施”‘菜單式方案+模塊化課程服務產業，送教上門，靈活施教”、重慶電子工程職業技術學院“創新教學管理滿足多元需求，落實高職擴招人群培養任務”、陜西工程職業技術學院“分類融通，精準多元，以教學確保高質量擴招”，深圳職業技術學院的“精準施策，分類培養”，寧波職業技術學院的“標準剛性化，培養個性化，管理柔性化”、廣西職業技術學院的“堅守興農初心 助力精準脫貧 為革命老區培養高質量農業人才”以及蕪湖職業學院的“‘需實結合，多方聯動，整班制培養”等等，在招生和培養方面形成了各具特色并有推廣價值的“擴招模式”，但通過三年的政策實踐，也存在一定問題。

（一）高職擴招存在“區域”的差異性

本文“區域”主要涵蓋省市之間、學校之間和專業之間的范圍。呂延崗等在《高職擴招百萬成效的實證分析與策略研究》中，在全國范圍內擴招工作還存在偏差，例如，增長率最低為北京（-2.3%）、最高為遼寧省（184.4%），擴招人數最低的北京市是-504人、最高的山東省是102 937人，西藏招生人數最低僅為3 752人、而最高河南達到409 316人，這些數據反映區域之間逆差較大[3]。職業院校之間也存在差距，安徽2019年高職擴招招生人數位居全國第二，但是該區域內經濟欠發達地市的職業院校招生人數遠遠超過其他地區，同時高職招生條件越好的學校擴招招生相對較少。從學校專業布局來看，“雙高計劃”專業、國家示范專業、省級特色專業等招生計劃相對較少，所以高職百萬擴招在地區、院校和專業三個“區域”間存在差異，而且這種逆差相對較為突出。

（二）高職擴招面臨“群體”的分散性

《高職擴招專項工作實施方案》（2019年）明確指出“招生計劃主要針對退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民”等，但在實施過程中職業院校要面臨報名群體的分散性。以蕪湖職業技術學院2019年首輪擴招網上報名信息為例，當年首次網上報名人數為1149人，其中涉及八個群體，如退役軍人861人，在職職工320人，高中畢業生（含中職）84人，農民工40人，下崗失業人員37人，新兵入伍44人，新型職業農民17，村兩委干部16人。同時這些報名擴招生還分布在19個專業，因此這種分散性就存在小班制、授課周期和授課時間等問題，這些對學校教育資源具有很強的挑戰性，招生群體的分散導致學校教育資源投入嚴重滯后。

（三）錄取和培養標準多樣性致使公平性質疑

當前高職院校錄取主要有三種形式，分布為高考志愿、自主招生和社會擴招，因此建立科學合理的標準有利于招生的公平性。高考志愿以高考分數為準，自主招生一般由文化科統考+技能，有相對成熟的科學錄取標準，而社會擴招形式多樣性，每個學校有不同的錄取條件，例如，2018年一位高中畢業生通過高考沒有錄用到職業院校，而參加工作后報考社會擴招就很容易錄取，因此擴招錄取不同的省份和學校之間存在標準不同，同一個學校同一個專業參加高考、自助招生和社會擴招也存在錄取的公平性問題。國家規定對擴招生實施標準不降、學歷相同，但實施過程中每個學校還是有很多差異，教育部從宏觀層面針對社會擴招錄取的學生印發了教育教學管理工作的指導意見，各省市也出臺高職擴招學生學習成果認定與轉換的實施意見，而每個學校都會制定操作細則，比如蕪湖職業技術學院出臺《面向社會擴招學生學習成果認定和轉換工作實施辦法（試行）》，該辦法各類證書、獲獎、表彰等替換學分有詳細規定，每個學校認定不同，同一個專業不同生源的培養標準不同，也存在公平性問題。8626567B-01AE-41EF-9A9A-8B7367F69F25

（四）生源規模和來源多樣性致使培養質量質疑

當前高職擴招計劃是在原來計劃不變的基礎上另增加招生計劃，而高職院校本身師資隊伍缺乏，面對擴招小班制培養更是捉襟見肘。目前市場上針對擴招學生的教材和教學資源庫也非常少，影響人才培養質量。國家實施擴招以來，正伴隨新冠病毒的疫情防控時期，絕大數高職院校采用線上教學，而線上教學過程和結構考核缺乏監管和評價標準，導致教學質量得不到保障。另外高職生涯來源的多樣性對現有的教學組織帶來巨大挑戰，當前班級授課制是我國各級各類學校的主流教學組織形式[4]，這種形式把水平和身份基本相同的群體組織起來，更好提高教學效率，而社會擴招來源多樣性，有農民工、下崗失業人員、退役軍人等，勢必引起教學組織的變革，而當前的大眾化班級授課帶來的培養質量受到社會質疑。

三、高職院校實施百萬擴招的策略優化

滿足需求是推進高職院校擴招的首要任務，“需”是擴招工作主線，更是首要任務。高職院校始終把服務發展、服務需求作為辦學根本任務。2019年國務院提出高職擴招專項工作，對職業院校既是挑戰、又是機遇;筆者認為高職擴招工作重點在“需”上下功夫，通過充分市場調查，認真研判區域生源群體特征，在做好普通高中、中職畢業生擴招的基礎上，重點面向退役軍人、鄉村扶貧、淘汰產能、提升技能四大領域，針對不同群體需求，高職院校應統籌規劃，在辦學基礎最優的專業開展高職擴招工作，形成特色，有效緩解區域供給側改革導致的供需矛盾。

（一）提升退役軍人技術技能水平是滿足“需”求的政策體現

《中華人民共和國退役軍人保障法》（2020）明確指出“國家建立學歷教育和職業技能培訓同行并舉的退役軍人教育培訓體系……統籌規劃退役軍人教育培訓工作”。退役軍人納入擴招對象，不僅優化職業院校師生結構，也是實現退役軍人就業創新、提升專業技能的現實需求[5]。據調查，中國每年都有80萬左右退役士兵，且大部分為農村戶籍，做好退役軍人的職業技能培訓就顯得尤為重要了，這樣有助于提升退役士兵的就業安置質量。高職院校應主動將擴招計劃與市、縣退役軍人事務局聯系，聯合開展面向退役軍人的擴招宣傳工作，并通過類似“省退役軍人職業教育培訓聯盟”等平臺，結合學校取得的退役軍人就業創業培訓等工作業績[2]，抓住此次面向社會人員開展全日制教育擴招的大好機遇，主動深入區域內退役軍人事務管理部門，登記每位退役士兵，精準對接，做好政策宣傳。通過招生招收退役軍人，滿足該群體的技能學習需求，幫助退役軍人實現自我價值，讓這部分群體在經濟社會建設中繼續發揮更大的作用。

（二）提升企業員工在職繼續教育滿足“需”求的發展體現

開展企業在職員工技能培訓是現代職業教育體系重要組成部分，也是支撐產業轉型升級，優化人才供給的重要內容。《職業技能提升行動方案（2019～2021年）》進一步明確，職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措;明確“到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達30%以上。”高職院校利用校企合作平臺，主動對接區域行業企業技能培訓需要，尤其是中小微企業的技能提升，學校積極做好擴招宣傳工作，針對這部分群體，職業院校根據企業人才培養需求，以現代學徒制形式，“整班制”打造學歷技術提升特色班，進一步推進產教融合、校企合作，實現學校培養與企業用人的有效銜接。比如蕪湖職業技術學院與奇瑞汽車股份有限公司合作籌建“勞模班”，入選“勞模班”的學員均為奇瑞公司歷年來評選的勞動模范、崗位能手等優秀員工，將課堂設在企業，引教師走入企業。

（三）提升農村群體專業技能是滿足“需”求的服務體現

習近平總書記強調，“一個貧困家庭的孩子如果能接受職業教育，掌握一技之長，能就業，這一戶脫貧就有希望了”。當前國家全面實施鄉村振興戰略，面向農村不同群體開展擴招工作不僅能實現脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，更是職業院校服務國家重大戰略的具體體現。當前職業院校應持續將擴招工作與鄉村扶貧有效結合、與鄉村振興有效融合，完成扶貧“扶智”和“扶志”的雙重任務。例如，蕪湖職業技術學院與所在市委組織部、縣區組織部聯系，向村兩委干部、新型職業農民開展擴招宣傳工作。自2019年學校就積極發揮支農扶貧平臺、校級科技特派員聯系農村渠道優勢，積極宣傳擴招政策。學校結合前期開展的縣/區村干部學歷提升教育工作經驗，將更多擔負“實施鄉村振興戰略生力軍、推動鄉村振興領軍人才”重任的廣大農民工、村兩委干部、新型職業農民納入此次擴招工作重點實施項目中;充分發揮高職院校在職業教育領域的技能培訓優勢，破除新型職業農民深造學習困境[6]。

（四）提升下崗人員專業技能是滿足“需”求的民生體現

伴隨著經濟發展，產業轉型升級，淘汰落后產能直接關系到企業職工下崗再就業問題，作為與地方經濟發展最為密切的職業教育，應極大程度滿足地方優化產業結構提升經濟發展的需要，高職院校在技能人才供給上更多承擔推動地方經濟社會發展的“加速器”和“安全閥”。隨著長三角區域一體化發展，諸如化工、鋼鐵等生產產能過剩或轉型升級帶來的部門職工下崗問題，針對這一部分群體，以蕪湖職業技術學院為例，學校重點做好擴招計劃宣傳工作，將新職業內容作為招生計劃的重要支撐。例如，學校把“智能制造、工業互聯網工程技術、互聯網”等專業納入擴招計劃，這些專業承接著智能訓練師、全媒體運營師等新職業技能培養，通過擴招計劃的實施，不僅緩解了下崗職工的社會問題，還對新職業人才供給發揮了重要作用，因為這些新職業的產生，反向促進了相關產業的發展，為地方新產業發展提供“風向標”和人力資源支撐，促進了產業轉型升級和經濟結構調整[7]。

四、高職院校實施百萬擴招的措施保障

（一）主動變革是促進學校高職擴招的核心環節

改革創新“實”。筆者以蕪湖職業技術學院為例，2019年以來，高職院校擴招創新工作主要體現在招生和培養兩個環節。8626567B-01AE-41EF-9A9A-8B7367F69F25

1.創新招生形式，實現多種渠道入學

高職院校招生重點以市場需求為導向，切實將擴招計劃落在需處，主動變革入學考試，在擴招群體入學環節上，探索創新“職業教育高考”制度，改革招生管理辦法，制訂多樣化招生方案，體現在分類分層施策。比如應歷屆高中畢業生主要考察“學業水平”，以開放題型，重點了解考試對職業素養、職業規劃、文化知識和勞動技能等內容的掌握;退役軍人、農民工、下崗職工、企業工人等群體主要考察考生的技能水平、勞動演示+工作經歷，2020年將創新申請制或注冊制入學，也就是擴招群體在學習期間獲得的技能成績折算成一定的比例回補入選考試，針對不同群體設計招生錄取考試辦法，既能體現公平公正，又能高質量完成擴招計劃。另外，圍繞國家重大戰略需求，設置招生專業，拓展入學通道。比如蕪湖職業技術學院設置了“公共事務管理”“經濟信息管理”“園藝技術”“園林技術”“動物防疫與檢疫”等涉農發展特色及農村社會經濟事務核心專業，用于培養農業、農村發展專門人才，切實做好助農、支農智力支持。針對扶貧助農領域學校制訂靈活多樣的扶貧扶智專項招生政策，確保更多新型職業農民入學機會。

2.創新培養模式，保障人才培養質量

一方面，人才培養改革首先在人才培養方案制訂上，針對擴招生源，按照“堅持立德樹人、堅持分類培養、堅持標準不降、堅持動態調整”的根本原則，由學校教務處負責召集擴招專業所在學院領導及專業負責人，組織擴招專業人才培養方案專題研討。擴招生源的人才培養方案不僅包括專業標準、課程標準、實訓標準等內容改革，還要緊扣區域產業發展趨勢，建立專業動態調整機制;深化產教融合，企業深度參與人才培養全過程，建立較為穩定的校企師資流動機制。學校擴招人才培養方案的改革還需要充分發揮校各專業建設委員會、校學術委員會和校黨委的作用，統籌規劃，充分論證，嚴格審定，從頂層上規范人才培養質量。

另一方面，由于擴招學生成長背景、從業經歷、學習基礎、年齡階段、認知特點、發展愿景等都不盡相同，培養方式、學習形式也會有很大不同，因此培養標準也很難與普通高職在校生完全相同。比如蕪湖職業技術學院，根據教育部《關于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見》等文件精神，針對不同群體高職擴招生源，采取彈性學制，實行因材施教、按需施教，堅持寬進嚴出，嚴把畢業關口，實現高質量就業。例如，學校推行學分銀行、學分互認制度改革，擴招學生通過工作年限、黨建學習、職業技能、表彰獎勵等方面積累學分銀行，也可通過之前的專業學習內容置換學分，定制柔性化管理制度。在教學形式上實行多樣化授課模式，重點推行“送教上門”等教學改革，例如，2019年學校的“海螺班”“奇瑞班”“村干提升班”等擴招班，學校選聘相關專業教師骨干到奇瑞股份有限公司、海螺股份有限公司、無為縣嚴橋鎮等企業及鄉鎮開展集中授課，這種服務需求、精準培養的常規教學模式改革，在擴招學生群體中教學成效顯著。

（二）技能提升是增進學校高職擴招的重要內容

技能提升“實”。技能提升是擴招群體教學的重要內容，也是增強再就業，塑造擴招品牌的關鍵環節。職業院校為了避免“只開花不結果”的技能提升培訓，重點抓實以下三個方面的工作。

1.學校與企業共建共享實訓教學資源平臺，提升學生實踐動手能力

針對企業在職員工，職業院校要深化產教融合、校企合作，比如蕪湖職業技術學院面向擴招設置的“機械設計與制造”“機電一體化”“汽車制造與裝配技術”“汽車檢測與維修技術”等四個裝備制造類核心專業，由校企雙方共同制訂符合企業產業特色的人才培養方案，并在彈性學制、崗位技能學分轉換、線上線下課程共建等適合企業職工學習特點的具體培養細節方面共同商定，切實滿足了企業發展人才需求和員工職業發展需求，保障學員的技能提升。

2.深入開展“1+X”證書試點工作，切實提升擴招生技能

職業院校鼓勵擴招學生通過“X”置換技能學分，學校根據頂層設計 “X”的類型和工種，探索學歷證書和職業資格證書的融合、置換和補充，促進技能提升;例如，針對擴招生源中退役軍人占比較大的特點，蕪湖職業技術學院特別設置了如“酒店管理”“物業管理”等契合退役軍人群體優勢特點的相關專業，全面提升退役軍人學歷層次與職業技能水平。同時，學校也成為安徽省首批針對新入伍士兵開展“入伍即入籍、退役即入學”的人才培養試點高校。

3.堅持立德樹人，扎實推進“三教改革”

職業院校人才培養要同向同行，強化思想政治工作，在擴招學生人才培養方案中開齊開足思想政治理論課，全面推進“課程思政”建設和“三全育人”綜合改革，堅持立德樹人，提升學生職業素養和職業道德;另外高職院校還組織編制電子活頁教材，便于專業學習;同時深化教師改革，引進企業技術骨干，開展技術“訂單式”教學，培養德技并修的復合型高素質技能型人才。

（三）完善機制是夯實學校高職擴招的重要保障

機制保障“實”。高職院校擴招工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷深化思想認識，提高政治站位[8]，切實加強對面向社會人員擴招的專業人才培養方案制訂與實施工作的組織領導。

1.形成強有力的組織保障機制

學校成立了以校黨政領導班子為核心成員的擴招專項工作領導小組。校黨委會和校長辦公會多次組織招生、教務、校企合作辦以及各二級學院等部門聯合開展專題研討，合理科學制訂擴招手冊和實施方案，在領導小組推動下，切實做好招生的組織保障工作。

2.通過信息化建立多方聯動機制

以2019年度高職擴招為例，蕪湖職業技術學院憑借信息技術資源，在時間緊、任務重的背景下，及時開發上線了“學校面向社會人員擴招考生服務平臺”信息系統，有效地保障了社會考生遠程在線報名、資料上傳、志愿填報、考試安排、成績及錄取查詢等一系列招生錄取階段性流程。為做好高職擴招教學管理工作，確保擴招學生“進的來、留得住、學得好”，保障擴招人才培養質量，建立了由學生處牽頭、各二級學院參與的校內校外多方聯動的管理機制，對擴招學員進行線上線下實行動態化管理，確保為學員開展從報名、招生、培養、就業一套完整的服務鏈條。8626567B-01AE-41EF-9A9A-8B7367F69F25

3.面向擴招生源建立質量保障機制

國家大力發展職業教育，一方面緩解就業壓力，解決民生問題;另一方面緩解了高技能人才的短缺，解決發展問題。因此實施擴招人才培養質量保障工程是貫徹落實國家關于高職擴招的重大決策部署，高職院校各相關部門高度重視，把做好高職擴招工作作為重大政治任務和重大發展機遇，規范教學管理，強化監督保障，全面提高人才培養質量。蕪湖職業技術學院成立“教學督導與質量管理”職能部門，建立擴招人才培養的專項評價制度，并納入學校內部質量保障體系以及診斷與改進工作。針對擴招班級開展日常教學質量的督查，學校將就業指標與二級學院培養形成質量聯動，以培養質量促就業，以就業倒逼人才培養改革，形成“閉環”管理機制，最大限度保障擴招工作的持續健康高質量發展，促進人人出彩。

高職院校連續三年百萬擴招，也帶來一定的教育資源問題。教育資源是教育實施與開展的基礎條件，沒有教育資源，高職院校質量型擴招便無法高質量實施。職業院校面向擴招政策，立足于“需”，建立以就業為導向、以區域產業發展為依托、以企業技術轉型升級為指引的擴招工作長效機制。積極深化校企聯合“訂單式”培養，扎實推進“三教改革”，進一步落實技能型擴招多元分類培養模式，實行標準不降、模式多元、學制靈活的培養方式，形成職業教育擴招培養模式的標準，服務國家之基、民生之本，服務職業教育高質量發展。

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Analysis of the Current Situation， Strategies and Measures of One Million Enrollment Expansion in Higher Vocational Colleges

WANG Wan-mei

（Wuhu Institute of Technology，Wuhu 241003， China）

Abstract： Higher vocational colleges have formed different characteristics and brands in the process of enrollment expansion， but there have also been some problems and dilemmas in college enrollment， talent cultivation and regional differences. At present， "meeting demand" is the primary task and main theme of the work， and the initiative reform is the core of promoting college enrollment expansion， which is mainly reflected in the effective practice of reform and innovation， skill improvement and mechanism guarantee， so as to achieve the implementation of high-quality enrollment expansion requirements.

Key words： Enrollment Expansion in Higher Vocational Colleges; Current Situation; Strategies; Guarantee Measures8626567B-01AE-41EF-9A9A-8B7367F69F25