退役士兵職業教育的現狀、原因與對策

黃國興　黃立志

摘? 要：退役士兵職業教育是退役士兵再教育和再就業的關鍵。目前存在退役士兵學歷較低、培訓政策解讀不到位、培訓技能不銜接等問題。應從源頭入手，構建一體化“役前役后”相銜接的體系，采取軍地聯合、多措并舉和建立職業士官培訓院校等途徑解決。

關鍵詞：退役士兵;職業教育;調查分析;困境;對策與建議

中圖分類號：G715? ? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2022）03-084-06

2019年，國務院頒發《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4 號），明確要求制訂具體辦法，支持適合的退役軍人進入職業院校和普通本科高校接受教育和培訓，鼓勵支持設立退役軍人教育培訓集團，推動退役、培訓、就業有機銜接，為促進退役軍人特別是退役士兵就業創業做出貢獻[1]。教育部頒發《關于全面做好退役士兵職業教育工作的通知》（教職成廳函〔2019〕17 號）明確要求加強和引導退役士兵參加職業教育培訓[2]。2021年，退役軍人事務部等七部門出臺《關于全面做好退役士兵教育培訓工作的指導意見》（退役軍人部發〔2021〕53號），明確指出要加強退役士兵教育培訓工作，有利于促進退役士兵提升能力素質，有利于提高就業質量，有利于經濟社會高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家貢獻新的力量[3]。在此大背景下，退役士兵職業教育培訓又迎來快速發展的黃金期。

縱觀國內對退役士兵職業教育培訓的文獻，主要集中在職業教育培訓模式、退役軍人教育與就業研究、技能培訓實證研究、職業技能滿意度研究等方面。陳志凌等認為，要切實提高退役士兵職業教育培訓的有效性，市場化的教育培訓運行管理機制、精準化的教育教學服務手段、扁平化的資源統籌服務方式是具有針對性的三項保障措施，能較好地滿足退役士兵的職業教育培訓需求[4]。但全文多以理論性知識為主，缺少數據的支持和分析。陳文芳通過對杭州市武警預備退役士兵調查分析，指出其教育與就業面臨的六大困境，提出退役士兵的職業技能教育培訓應秉承三個原則。結合退役軍人原有技術提出全方位開展教育培訓的對策建議[5]。丁耀通過對調查問卷的數據分析，得出退役士兵對教育培訓的滿意度不高。影響滿意度的主要因素是能否提供專業技術培訓、根據市場就業需求開展培訓以及能否使退役士兵掌握一技之長[6]。

以上文獻分析為筆者提供一定的思路，本文擬采用文獻研究法、問卷調查分析法和訪談法，對新時代退役士兵職業教育培訓進行描述性分析，厘清退役士兵職業教育培訓存在的困境，結合退役士兵特殊性，構建具有針對性、適應性和銜接性的職業教育培訓體系。

一、退役士兵職業教育培訓的調查分析

1.退役士兵職業教育培訓的數據來源

本文采用定量和定性相結合的研究方法，2022年1月通過問卷星平臺發放問卷，數據采集對象包括解放軍、武警等退役士兵、士官和軍轉干部，共收集到原始數據170份，如表1所示。問卷調查中共有147名男兵，占被調查總數的86.47%;23名女兵，占13.53%。分別選取三名士兵進行訪談，李某為現役士官，主要通過訪談了解部隊有關職業培訓、學歷提升的相關信息和政策;吉某為退役士兵，正處于自主創業初步階段，主要通過訪談了解退役士兵在創業過程中的政策幫扶及存在困難;董某為自主就業士兵，目前是一名健身教練。最后通過Microsoft Visio 2010對數據進行可視化分析和相關圖表的制作。

2.退役士兵職業教育培訓認知性分析

主要針對退役士兵對職業教育培訓的了解程度、滿意度和接受程度三個問題進行分析，通過收集問卷和數據分析，發現有54人對職業教育培訓的了解程度是非常了解和比較了解，占比為31.67%;有86人對職業教育培訓的了解程度一般，占比為50.59%;不了解和完全不了解的有30人，占比為17.6%。僅有59人接受過職業教育培訓，占比為34.71%;未受過職業教育培訓人數為111，占比為65.29%。有90人對職業教育培訓的滿意度為非常滿意和比較滿意，占比52.94%;滿意度為一般的共有68人，占比為40%;不滿意和完全不滿意的為12人，占比為 7.06%。

以上數據說明大部分退役士兵對職業教育培訓了解程度、接受度和滿意度都比較低。主要因素是政府在政策宣傳和解讀方面不到位，退役士兵因長時間脫離社會，主動參加職業教育培訓的積極性不高，現行培訓模式不能滿足退役士兵培訓需求。

3.退役士兵職業教育培訓選擇性分析

主要針對是否愿意接受職業教育培訓、職業教育培訓意向和學歷提升意向來分析。其中，非常愿意接受退役士兵職業教育培訓為的89人，占比為52.35%;比較愿意接受退役士兵職業教育培訓的為42人，占比24.71%;一般愿意接受退役士兵職業教育培訓的為32人，占比18.82%;不愿意和完全不愿意有7人，占比4.12%。對退役士兵職業教育培訓意向中，選擇學歷提升的有70人，占比41.18%;選擇技能培訓的有74人，占比43.53%;選擇專項培訓的人有26人，占比15.29%。在學歷提升意向中，有89人選擇普通教育，占比52.35%;有24人選擇成人教育，占比14.12%;有21人選擇職業教育，占比12.35%;有22人選擇開放大學，占比12.94%;選擇其他的僅為14人，占比8.24%。

以上數據說明，大部分退役士兵愿意接受職業教育培訓，且大多數傾向于學歷提升、技能培訓和普通教育。首先，因大多數退役士兵學歷起點低，因現實工作需要，想進一步提升自己的學歷。其次，大部分退役士兵在部隊時就學到了一技之長，比如駕駛技能、廚師技能、特種操作技能，退伍后想繼續發揮本專業特長，因而更加傾向于技能培訓，退役后能更好地與相關部門進行對接。最后，在選擇學歷提升時，因大部分招工單位限制為全日制普通教育這一硬性條件，大部分士兵還是想選擇普通教育來提升學歷。

4.退役士兵職業教育培訓差異性分析

從男兵和女兵性別差異出發，主要是從文化程度、職業教育培訓滿意度、培訓專業、培訓內容等方面進行交叉分析。在文化程度方面，女兵的文化素質比男兵的強，在大學本科及以上學歷中有14名女兵，占被調查女兵人數的60.87%;而男兵67人，占45.6%，如圖1所示。在培訓專業方面，男女士兵的需求是不同的。女兵更傾向于醫學護理類，有10人，占比為43.48%，占比較高;而男性在“特種崗位類”共有75人選擇，占男兵總數的51.02%，比例較高。

以上數據說明，大部分女兵的文化知識較高，更加傾向于醫學護理類培訓，主要是因為征兵時對女兵的條件要求高，在服役期間主要從事衛生員、通信等崗位，大部分是需要實踐操作的，這就要求在培訓時應堅持分層分類教學和差異化培訓。

二、退役士兵職業教育培訓困境的原因

1.退役士兵學歷較低

問卷調查數據顯示，大專以下學歷有85人，占比為50%，這表明退役士兵本身的文化知識比較薄弱，如在服役期間不進行學歷提升，退役后將面臨諸多困難。2022年1月，通過微信訪談了一名男性吉某退役士兵，他提到：“現在就業形勢太難了，自身條件難以到達用人單位的要求。”退役士兵在部隊少則服役2年，多則服役2至16年，早已習慣部隊的生活，對社會缺乏準確的認知，過于高估自己的能力，個人實際情況與就業需求之間的供需矛盾比較突出。在部隊所擁有的專業技能難以適應現代社會的發展或者需求比較少，這些造成退役士兵高不成、低不就的就業困境。

2.對培訓政策解讀不到位

問卷調查結果顯示，在對職業教育培訓了解程度方面，接近70%的人了解程度為一般、不了解和完全不了解;在是否接受士兵職業教育培訓方面有111人，接近65.29%表示為未接受過職業教育培訓。筆者在對已退役的士兵吉某進行訪談時，他表示：“目前正在創業階段，先前對職業教育培訓政策了解不到位，對于很多優惠的創業政策都是后知后覺，導致錯過很多的機會，希望政策宣傳信息渠道能多元化?！边@說明部隊、當地政府、培訓院校在政策宣講方面不夠到位。尤其是在部隊進行思想教育時，缺乏對士兵進行擇業就業指導，大部分是基于士兵學歷提升方面。退役后，當地政府在職業教育培訓政策宣傳方面大部分流于形式，把相關政策在網站上一掛、墻上一貼就實現了政策宣傳。導致很多退役士兵在退役后對很多優惠政策理解不到位，錯失良好的學習和培訓機會。培訓院校在市場利益驅動下，并沒有根據退役士兵自身情況進行培訓。

3.培訓缺乏銜接性

問卷調查顯示，在培訓專業方面，有117人對創業培訓感興趣，占比68.82%;其次是特種崗位類、汽車駕駛類和電子辦公類，占比分別為48.82%、45.29%和42.93%;酒店服務類和醫學護理類占比較低，僅占比為8.82%和28.24%。由這些數據可知，大部分退役士兵對創業培訓感興趣，是因為退役士兵在部隊經歷過嚴格的訓練，有著嚴明的紀律、具有超強的意志力、良好的團隊合作能力。在退伍時資金充足，具有一定創業基礎，但對創業方面的知識缺乏專業化的培訓。之所以選擇特種崗位類、汽車駕駛類和電子辦公類就業，是由在部隊擔任的崗位所影響，在部隊從事過駕駛、文書、修理工和電工等崗位，退役后若能進行銜接，可更好地進行適應性培訓。

這些數據說明退役士兵在部隊所學的專業技能和地方所需并沒有很好地銜接。2022年1月，筆者針對已經退役的士兵董某進行電話訪談，他表示：“現在的培訓并不具備針對性，更多的是政府相關部門借退役軍人培訓而套取資金，或者是以報名有生活補貼來誘導退役軍人報名，實質上一點效果也達不到。”退役士兵職業教育培訓缺乏有效的銜接性主要體現在政府、培訓院校和退役士兵自身三方面。在政府方面，因退役士兵在全國范圍內服役，范圍廣、區域差異大，地方政策存在差異，在士兵退役時，政府之間缺乏較好的銜接性，導致退役士兵在擇業就業、技能培訓和職業教育方面面臨困境。在培訓院校方面，現役士兵大多在部隊傾向于學歷提升和技能培訓，對于在部隊所認證的技能證書，回到地方有可能會不認可或者等級下降，原有培訓專業和技能在現有培訓院校不設置，此時就需要培訓院校之間進行良好的溝通和銜接。在退役士兵自身方面，沒有轉變擇業就業觀念，缺乏角色轉變意識，高估自己的就業創業能力。

4.培訓缺乏個性化

問卷調查顯示，對退役士兵職業教育培訓個性化主要針對培訓方式、形式、時間、興趣等方面進行分析。在培訓形式方面，有134人喜歡院校培訓，占比為78.82%;喜歡政府培訓有107人，占比為62.94%;選擇企業培訓和社會培訓的有75人和59人，占比為44.12%和34.71%。由此可知，大部分退役士兵選擇院校培訓是因為各級培訓學校在師資力量、培訓周期、專業設置、學科優勢、技術特色和硬軟件條件方面都占有一定的優勢;企業和社會培訓專業一般單一，培訓形式固定化，培訓周期比較短，培訓多流于形式，故而更加傾向于靈活的混合培訓。

在培訓時長方面，選擇1至3個月的有83人，占比為48.82%;選擇6個月以上的為53人，占比為31.18%;選擇1至2周的為45人，占比為26.47%;選擇1周以內的有31人，占比為18.24%。不難看出，大部分退役士兵選擇1至三個月和6個月以上較多，一方面是退役后有一定的適應期，希望通過半年的時間來培訓，也是過渡適應性階段;一方面是想在培訓時多學習崗位的相關知識和技能，為上崗操作和就業打下堅實基礎。

在培訓內容方面，選擇職業技能培訓的有141人，占比82.94%;選擇實踐操作的有112人，占比65.88%;選擇崗位知識和文化知識的為101人和97人，占比為59.41%和57.06%。由此可知，大部分退役士兵喜歡選擇與自己職業相關的技能培訓，與技能基礎、上手快、容易接受、就業選擇等因素相關。選擇實踐操作是由在部隊所學的專業有關，在部隊大部分是實踐操作性崗位，這也導致選擇培訓文化知識的人很少。

在培訓方式方面，選擇在線培訓的為32人，占比18.82%;選擇線下培訓的為36人，占比為21.18%;選擇混合培訓的為102人，占比為60%。大部分傾向于混合培訓，即線上和線下相結合的方式進行培訓，對于理論性知識可以用在線方式進行培訓，對于實踐操作類知識則選擇線下方式，這樣靈活安排培訓，可以提高培訓的積極性和可選擇性。

通過以上數據可知，退役士兵在精準和個性化選擇方面比較少，主要因為退役士兵在職業教育培訓中缺乏專業的引導以及退役士兵服務數字平臺和大數據技術的引入，導致退役士兵在職業教育培訓中對課程目標、課程內容、開設專業、培訓形式、時間、培養模式、就業創業缺乏精準化服務，許多退役士兵找不到自己的培訓專業和學校。在個性化方面，也缺乏大數據關鍵技術的引入，在學習資源、學習偏好、課程內容、崗位技能等方面缺乏推薦，退役士兵在適應性培訓階段耗時費力。

三、 退役士兵職業教育培訓對策與建議

1.構建一體化“役前役后”相銜接的職業教育培訓體系

基于現實情況，從退役士兵“役前”和“役后”兩個維度出發，在軍民融合發展戰略的保障下，融合各方資源，形成強大合力，建立多部門聯合機制，構建具有針對性、適應性和銜接性的一體化“役前役后”相銜接的退役士兵職業教育培訓體系，主要解決現役士兵在服役期間學歷提升和技能培訓問題及退役后更好地適應社會發展，尋找適合自身培訓的專業院校，找到個性化的學習路徑，快速實現身份角色轉變，實現職業教育精準培訓和就業。一體化“役前役后”相銜接的退役士兵職業教育培訓體系，如圖2所示。

建立校企軍三方考評機制。一是培訓院?？荚u，構建終身教育培訓體系。經過培訓院?？己撕涂荚u之后，可以直接推薦就業崗位，給予技能證書、學歷證書的認定和頒發。二是用人單位考核，提高退役士兵自我認知。對于自主選擇就業崗位的士兵，經用人單位考核，對于錄用的士兵，增加更多的培訓機會，讓退役士兵在崗位上發光發熱，繼續奉獻社會。三是部隊的考核。對于在役士兵參加職業教育培訓，必須要通過部隊的相關考核。同時作為今后提干、復員和地方錄取公務員以及研究生考試的考核范圍。

2.軍地聯合，多措并舉

在軍民融合發展戰略的支持下，繼續延續軍愛民、民擁軍的優良傳統，建立軍地政府、部隊、培訓院校、用人單位之間的聯合和協作，形成強有力的資源整合，不斷提高退役士兵職業教育培訓質量。一是建立軍地合作，送政策進軍營。縣級以上地方人民政府退役軍人事務部門積極主動配合駐地部隊按需開展“送技能進軍營”、定期開展“送政策進軍營”等活動，宣講政策形勢，加強擇業指導，實現區域內駐軍單位基本覆蓋[7]。著重在擇業指導、用人單位要求、政策解讀、角色轉變方面下功夫，讓更多的士兵了解社會情況，及時進行學歷提升和技能培訓，及早做好準備，為后期職業教育培訓奠定基礎。二是建立政企合作，提供培訓保障。政府和培訓院校簽訂定向合作協議，政府培訓院校提供政策保障、經費支持、企業介紹和退役士兵的推送，為退役士兵職業教育培訓提供政策性保障。培訓院校針對士兵條件進行培訓和考核，為用人單位定向培訓和輸送人才。

3.建立職業士官培訓院校

針對退役士兵的特殊性，建議中央軍委后勤保障部專門建立本科層次的“中國人民解放軍職業培訓學院”，歸后勤保障部管轄，按部隊編制。初期建議五大戰區各設立一所。中部戰區的為“中國人民解放軍第一職業培訓學院”，校址可以設立在通州區或者燕郊一帶，不宜設立在北京市中心區域，也可設立在雄安新區的雄縣。北部、東部、南部和西部戰區分別設立第二、三、四、五職業培訓學院。經過一定的入學考試，全部招收在役士兵和退役士兵學員。學制為1-3年，對于初中起點的士兵，成績考核合格，頒發大專畢業證書;對于本科在讀起點的士兵，頒發本科畢業證書，授予學士學位。對于本科畢業起點的，經過考核合格，授予相應專業研究生碩士學位。對于碩士研究生起點的，畢業授予相應專業博士學位。對于一年以內短期培訓的士兵，頒發培訓證書。一般而言，即將退役的未就業士兵在這些學院進行為期1-3個月的職業培訓。一是訓練費。建議軍隊從訓練經費中對于在役和退役的士官實行免費培訓，既可以減輕退役士兵經濟壓力，又能夠增強退役士兵榮譽感和社會歸屬感。二是銜接性。這一方面主要是針對涉密軍兵種而言，比如航空航天技術、電子雷達、電子通信等軍兵種退役后就業銜接問題。三是迭代性。迭代性主要是對于優秀培訓學員，通過考核合格后，可以錄取為培訓教師。同時，聘請一些在就業崗位有所成就的退役士官做兼職教師，提高學員的社會適應和實踐能力。

參考文獻：

[1]國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[J].中華人民共和國國務院公報，2019（6）：9-16.

[2]三部門聯合印發《關于全面做好退役士兵職業教育工作的通知》[J].農民文摘，2019（10）：4.

[3][7]柴華.改革完善退役軍人教育培訓政策制度體系的迫切要求[N].解放軍報，2021-10-12（003）.

[4]陳志凌，王玉青，馮國文，羅曉曄.“一元三化”退役士兵職業教育培訓模式的實踐探索[J].中國職業技術教育，2020，（23）：83-88.

[5]陳文芳.新時代預備退役軍人教育與就業意愿研究——基于杭州市武警預備退役士兵的調查分析[J].中國職業技術教育，2019（19）：88-96.

[6]丁耀，文東茅.退役士兵職業教育和技能培訓情況實證研究[J].職業技術教育，2014，35（7）：68-73.

Investigation and Research on the Status Quo， Reasons and Countermeasures of Vocational Education for Retired Soldiers

HUANG Guo-xing， HUANG Li-zhi

（Tianjin Foreign Studies University， Tianjin 300204， China）

Abstract： Vocational education and training is the key to re-education and reemployment of retired soldiers. At present， there are problems such as low starting point for retired soldiers， inadequate interpretation of training policies， and inconsistent training skills. Vocational education and training should start from the root， and build an integrated system of "pre-service and post-service" connections. It should be solved by means of military-civilian cooperation， taking multiple measures simultaneously， and establishing vocational training colleges for non-commissioned officers.

Key words： Retired Soldiers; Vocational Education and Training; Investigation and Analysis; Predicament; Countermeasures and Suggestions