關于新時代基層群眾文藝團隊發展及管理的研究

趙海蓉

摘 要：群眾文藝團隊生于基層，扎根基層，他們是繁榮群眾文化生活的主要力量，他們的發展和成長需要廣大群眾自發主動的積極參與，也需要政府各有關單位的引導、培育和扶持。本文以張家港近年來各級群眾文藝團隊的規模、類型、經費來源以及活動開展等情況進行了調研與分析，根據調研發現的群眾文藝團隊的一些問題及有待提高的地方，試著提出了創新管理的建議和舉措。

關鍵詞：基層 群眾文藝團隊 現狀 對策建議

為貫徹落實國家“十四五”文化改革發展規劃、《“十四五”文化和旅游發展規劃》，加快推進公共文化服務體系建設，文化和旅游部發布了《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》。《規劃》站在新的歷史起點上，綜合研判公共文化服務面臨的新的發展形勢，針對短板和問題進行了簡要分析。提出深刻認識新的社會發展階段公共文化服務的新特征、新要求、新規律，必須不斷提升公共文化服務水平，明確了“推進城鄉公共文化服務體系一體建設”、“繁榮群眾文藝”等七個“十四五”時期公共文化服務體系建設的任務。

萬丈高樓平地起。“十四五”時期群眾文藝的高質量發展，應當體現在涌現出一批高質量的群眾文藝作品、一波優秀群眾文藝團隊以及一大批高質量、有社會影響力的群眾文化活動等方面，由此可見，基層群眾既是公共文化服務的主要受益主體，更是主力軍。

一個地區基層文藝團隊發展如何，發揮作用如何，群眾有沒有從中得到高質量的服務，直接關系到該地區公共文化服務高質量發展的程度。為此，聚焦基層群眾文藝團隊發展這個課題，以長三角較發達地區的縣級市張家港為研究樣本，通過座談交流、實地走訪、數據分析等多種方式，深入開展了專題調研，形成如下報告。

一、張家港基層群眾文藝團隊基本情況

張家港位于長江經濟帶和21世紀海上絲綢之路交匯處，市域總面積999平方公里，下轄10個區鎮，3個街道，有2個國家級開發區，1個省級高新區，1個省級冶金產業工業園，總人口167萬，其中戶籍人口93萬。改革開放以來，張家港實現了從“蘇南邊角料到明星城市的飛躍”，綜合實力穩居全國縣域前三甲。在文化的洗禮中，“文明張家港”也享譽全國。

黨的十八大以來，張家港不斷推進文化建設向高水平邁進，增強文化引領力、文化凝聚力、文化軟實力。為進一步激發基層文化內生活力，提升公共文化服務效能，推進公共文化服務高質量發展，近年來，張家港通過統籌城鄉文化資源、創新文化運行機制、實施文化惠民工程舉措，積極引導規范發展群眾文化藝術團體、打造特色文化空間，不斷繁榮群眾文化生活，切實增強了基層群眾文化獲得感。

近年來，張家港每年都會開展基層群眾文體團隊普查，掌握團隊的發展情況，加強對文體骨干力量的輔導、培訓，提升團隊整體素質，并且積極搭建活動展示平臺，為團隊提供舞臺，而團隊也在公共文化服務事業中起到了關鍵作用，既豐富了群眾的業余文化生活，也切實推進了地區公共文化服務的高質量發展。

（一）團隊規模較大、類型多樣

2021年，張家港市共有184支群眾文藝團隊參與張家港市文體廣電和旅游局的“五星定級比賽”。“五星定級比賽”是張家港市群眾文化的一次盛會，已連續舉辦十年，參與比賽的團隊都是滿足隊伍人數16人以上組建要求，有一定特長并且定期組織開展活動的群眾文藝隊伍，基本滿足一村（社區）一隊伍的要求，經過激烈的等級評定賽，最終共評選出40支五星級團隊、40支四星級團隊、40支三星級團隊，其余為優秀團隊。這184支團隊，類別涵蓋舞蹈、聲樂、器樂、戲曲等舞臺藝術表演類別，固定團隊總人數超過5000人。同時，還有60余支涵蓋書畫、攝影等非舞臺類的團隊，總人數約在800余人。另外，據不完全統計，全市范圍內未滿足星級團隊評級要求的團隊還有120余支左右，團隊人數約計3000余人。

（二）團隊扶持經費來源較廣

張家港市基層群眾文藝團隊活動經費主要來源有以下幾種途徑：一是政府補給。通過每年的星級評定后，上星級的團隊可獲得市級資金補助;鎮級層面會出臺扶持政策，每年在“為民項目”中安排經費用于團隊活動和購買“服化道”。2021年市級對評定后的隊伍補助已有所提高，五星級團隊給予1萬元補助，四星級團隊給予0.6萬元補助，三星團隊給予0.3萬元補助，優秀團隊給予0.1萬元補助，2021年張家港累計補助資金82.4萬元。二是社會資助。社會力量主要來自企業或者團隊領隊個人，企業會和所在地區的團隊結對，提供資金支持;也有團隊隊長個人發揮余熱，提供資金支持。

（三）團隊培訓輔導常態化

2014年開始，張家港在全國率先探索試行文化館總分館服務模式，整合了市、鎮（辦事處）、村（社區）各級文化館（站）和文化網格資源，加強了體系化運行管理，推動文化館服務城鄉一體，進一步為基層文藝團隊提供了優質、便捷、均等的公益培訓、藝術鑒賞等服務。隨著總分館體系的實行，張家港市文藝團隊的培訓與輔導主要依靠兩個層面開展：一是市文化館每年舉辦各個門類的群文學堂，組織團隊定期定點培訓，二是每個鄉鎮，鎮級分館也會組織一些基礎培訓。市級開展的培訓每年能達百余次，鎮級開展的培訓十余次，每次的培訓基本上每個團隊骨干隊員都能參加，再由他們回歸團隊進行隊內訓練，層級遞進。2021年，市文化館2021年，市文化館開展的基層群眾文藝團隊專項培訓近0.3萬人，約1萬人次。各鎮分館累計開展團隊培訓約0.36萬人，1.2萬人次。

（四）團隊活動開展日益豐富

隨著時代的發展，群眾的精神文化需求不斷增長，對健康、快樂越來越重視。在基層這個舞臺上，張家港市各級群眾文藝團隊由配角轉主角，從原先的自娛自樂轉到了更高端更專業的文化活動中去。他們不僅能在村、鎮級節慶活動中展示風采，每年五星團隊還會被邀請參演張家港市舉辦的一年一度的中國長江文化藝術節等大型晚會，基層創作的優秀節目，也頻頻備選送參賽，在蘇州市繁星獎、江蘇省五星工程獎中獲得優異成績。張家港市每年市、鎮、村級開展文藝活動達3000余場次，這些活動的開展成為推動公共文化服務高質量發展的生力軍，也為團隊的成長提供了扎實的舞臺。

（五）團隊在群眾文化體育事業中發揮重要作用

群眾文藝團隊是公共文化服務事業中的主力軍和受益者。雖然目前城市化、城鎮化進展較快，但每個人依舊處于“大社區網格”之中。

1.群眾的精神文化生活不斷豐富

張家港市基層文藝團隊每年積極參加市級、鎮級舉辦的各類村村演、周周演、戲曲大舞臺巡演、廣場舞展演等內容豐富、形式多樣的演出，極大程度的給基層群文生活帶來了活力，營造了濃厚的文藝氛圍，使當地的文化生活呈現出一派生機勃勃的景象，2021年各級團隊參與各類活動超過1500場。

2.基層文藝人才的藝術水平不斷提高

團隊的發展和壯大，為那些有才能的民間藝人提供了廣闊的舞臺和展示的空間，發掘了基層文藝人才隊伍，帶動一個團隊、一批熱愛文藝的人參與進來，從而帶動了整個地區文藝團隊的不斷發展壯大，提升了廣大群眾的文化藝術水平。

3.社會的凝聚力和繁榮穩定不斷增強

文藝團隊是一個小型的群眾組織，文藝團隊開展活動，最重要的一點就是人與人的溝通和交流。繁榮的社會主義先進文化廣泛傳播社會主義核心價值觀，引導大眾積極面對生活，抵制賭博迷信等陋習，讓群眾加入到文明健康的生活方式中去，切實提升基層群眾的凝聚力，維護社會穩定。

二、基層群眾文藝團隊面臨的主要困境分析

張家港歷來十分重視文化建設，近年來，通過開展星級文藝團隊定級賽、文化館總分館體系建設、團隊優創節目納入政府采購、舉辦各類群文演出等方式，讓張家港市的群眾文藝團隊呈現出良好的發展勢頭，但是隨著隊伍數量的提升和活動量的增加，制約團隊發展的一些問題還是會存在，主要有以下幾個方面：

（一）團隊管理和發展體系不健全

張家港市大部分群眾文藝團隊大多自發組成的，在管理制度建設、管理經驗積累等方面較為薄弱，團隊的日常內部活動開展較隨意。群眾憑自己的興趣愛好參加團隊，除了領隊的專業素養較好外，其余業務能力水平只能靠模仿，節目多為改編，原創較少，創新能力稍顯欠缺。

（二）缺少功能較齊全的訓練場地

隨著基層文化發展水平不斷提升，對團隊的要求也在逐步提高。人數不低于16人、日常訓練至少保持在每周一訓，還有參加各類活動產生的服化道等物品需要集中管理等，這些都開始讓團隊對專門的訓練場地有了迫切的需要，雖然張家港市目前每個村、社區都配備了符合要求的綜合性文化服務中心，但其中能提供專屬的、符合團隊各項要求功能室的單位占比較少。

（三）團隊經費來源有限，日常活動難保障

目前，除政府每年對上星級的團隊給于一定補助、鎮級財政保障和村級支出經費外，團隊經費來源面還不夠靈活。其中部分團隊能夠爭取到企業的贊助，但絕大多數團隊活動經費有時候需要自籌，這一點也極大地影響了活動的質量和團隊的積極性。

三、基層群眾文藝團隊培育管理的建議

（一）健全團隊管理機制，提升團隊活躍度

一個團隊的制度和管理機制是團隊可持續發展的保障。上級主管部門要對各個團隊加強指導，督促團隊做好注冊登記，幫助團隊健全有關的制度，做好臺賬，讓活動開展有跡可循。市級層面給予指導，鎮、村（社區）一級要對團隊給于鼓勵和幫助，對于團隊發展所需的各方面進行統籌，讓團隊能有依靠有方向。

（二）打造公共文體空間，增強隊員歸屬感

對于場地緊缺這個問題，市級層面可統籌資源，打造一批公共文體空間，對有需要的團隊免費開放，保障團隊的日常訓練;對于有星級團隊的村、社區一級單位，要積極的為團隊統籌陣地，為團隊的發展壯大創造條件，增強團隊的歸屬感。扶持一支出色的群眾文藝團隊，既可以作為本村（社區）的地方特色文化，又可以為單位活動開展提供文藝支撐。

（三）拓寬經費投入來源，探索長效保障機制

一個團隊能否正常開展活動，最重要的前提就是經費的保障。資金不足極大影響了團隊的發展與穩定。市級層面可適當提高補助額度，增強激勵機制，除了對上星級的團隊給予獎勵，還應在每年的文化體育專項資金中安排一定的經費，制定完善相關經費使用辦法，用于給團隊發放一定補助和購買“服化道”。村（社區）一級可以為團隊尋找社會力量的介入，在轄區內為本村（社區）的群眾文藝團隊找到愛心企業結對幫扶，以企冠名，達到互利共贏。

（四）保持群文工作公益性，探索發展產業化

群眾文藝團隊是有群眾自發組建，是純公益性質的團隊，不計報酬與收入。要繼續堅持公益性為前提的基層文藝團隊建設，在上級部門的指導下堅持自發組建、自主訓練、公益演出，為社會主義大眾文化服務。同時，要進一步探索發展群眾文藝團隊的“產業化”，鼓勵團隊走出去，在保持原有的公益性的同時，有能力有實力的團隊應當加強自身管理，整合團隊資源發展產業化。比如，創作的優秀節目可參與到有意義的、弘揚社會正能量的一些商業演出中去;團隊中優秀的文藝人才可對外開展有償的業務指導與培訓等等方式，以此來為團隊的發展爭取更多的經費保障，讓團隊發展沒有后顧之憂。