習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想的系統性和創新性研究

李忠壹 肖于波 藺奧

摘要：從三個方面對習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想的系統性和創新性進行了研究。提出以“三大導向”深刻理解這一重要思想的“二重邏輯”和在推動“兩大維度”良性互動中所彰顯的系統性和創新性：以需求為導向深刻理解這一重要思想的理論基礎和科學內涵所彰顯的系統性；以問題為導向深刻理解這一重要思想在推動理論創新和實踐創新良性互動中所彰顯的創新性；以目標為導向深刻理解這一重要思想的系統構建和時代價值，并在推動偉大事業和服務偉大夢想兩大目標中，理解把握其系統性和創新性有機統一。

關鍵詞：重要思想；統一戰線；統戰工作；系統性；創新性

中圖分類號：D613文獻標識碼院A文章編號：1672-4496（2022）03-012-06

基金項目：2020年度遼寧省社會科學規劃基金項目野習近平新時代中國特色社會主義思想的理論邏輯堯實踐邏輯堯價值邏輯冶淵L20BKS019冤遙

習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想（以下簡稱“這一重要思想”），是黨的統一戰線百年發展史的智慧結晶，是新時代統戰工作的根本指針，彰顯系統性和創新性有機統一。首先，在研究方法方面。以“三大導向”深刻理解這一重要思想的“二重邏輯”和推動“兩大維度”良性互動中所彰顯的系統性和創新性。“三大導向”即需求導向、問題導向、目標導向，體現認識活動的系統過程，是基于主客關系矛盾的全過程系統思維。“二重邏輯”即理論基礎和科學內涵，明確了思想的理論來源和本質內涵兩大邏輯（加之時代價值就體現了哲學思維“從哪里來、我是誰和到哪里去”三大基本邏輯）。“兩大維度”即理論創新和實踐創新，集中體現了人類在認識世界和改造世界中的創新活動。其次，系統的科學體系和創新的理論成果。這一重要思想以馬克思主義統一戰線理論為基礎，在繼承中發展、在發展中創新的系統科學理論，豐富和發展了馬克思主義統一戰線理論，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，體現系統思維。這一重要思想是在新時代統戰工作實踐中升華形成并指導新實踐的創新理論，推動統戰工作取得歷史性成就，統一戰線呈現出團結、奮進、開拓、活躍的良好局面，彰顯創新思維。這一重要思想在服務推進中國特色社會主義偉大事業和實現中華民族偉大復興兩大目標中，堅持系統觀念、指導實踐創新，體現系統性和創新性有機統一。

一、以需求為導向深刻理解這一重要思想是新時代之需的系統理論

習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想的系統性，主要體現在理論基礎和科學內涵二重邏輯，并強調在系統聯系中認識事物（思想）。第一重邏輯，這一重要思想以馬克思主義統一戰線理論為基礎，外延表現為構成理論體系的系統要素，體現系統思維的整體性和層次性原則。第二重邏輯，這一重要思想內涵豐富、體系科學，內在蘊含系統思維，體現系統思維的結構性原則。

（一）習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想的理論基礎

這一重要思想基于理論發展之需，以馬克思主義統一戰線理論為基礎，是馬克思主義統一戰線理論體系的系統要素，與中國共產黨統一戰線理論體系一脈相承，體現了理論外延的系統性。馬克思主義統一戰線理論是關于無產階級自身團結和爭取同盟軍問題的思想，列寧繼承和發展了基礎理論和基本思想，這一理論在與各國需求和時代實踐結合中繼續發展和豐富。“理論在一個國家實現的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度。”[1]12中國共產黨統一戰線理論繼承和發展了馬克思主義統一戰線理論，是在黨的統一戰線工作實踐基礎上，升華而來的科學理論成果，成為各個時期建立統一戰線和統戰工作的理論指導，為不同歷史時期實現黨的目標和任務營造了有利條件，形成了符合中國國情和發展實際的統一戰線理論。中國特色社會主義進入新時代，我們處在新的歷史方位，肩負的使命任務更加艱巨，面臨的內外形勢發生了深刻復雜的變化，這都對黨的統戰工作提出了新任務、新要求，并需要新的科學理論予以指導。這一重要思想符合時代發展新需要，能系統回答新時代統一戰線和統戰工作重大理論和實踐課題。

這一重要思想成于實踐發展之需，以堅持和發展中國特色社會主義偉大實踐為基礎，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，作為思想系統的子系統（要素）。習近平新時代中國特色社會主義思想是在新時代偉大實踐基礎上升華而來，是系統完備的科學體系、內涵十分豐富，既包括對新時代堅持和發展中國特色社會主義基本問題的系統回答和基本方略的貫徹落實，也包括根據新時代的實踐要求，對黨的各方面工作的具體指導。這一重要思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想的“統戰篇”，就加強和改進統戰工作提出了一系列新理念新思想新戰略，明確“十二個必須”①，體現思想整體的系統性。習近平新時代中國特色社會主義思想明確，“堅持系統觀念”[2]。在共建“一帶一路”方面，強調“這是全方位、立體化、網絡狀的大聯通，是生機勃勃、群策群力的開放系統”[3]。在創新方面，提出創新是一個復雜的社會系統工程，強調堅持全面系統的觀點創新發展。在改革方面，強調加強改革“系統集成”[4]，注重改革的系統性、整體性、協同性。這一重要思想的自身體系和作為思想體系的重要組成部分都體現的系統性。

（二）習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想的科學內涵

這一重要思想以人心和力量的辯證關系，科學闡述了統戰工作本質。這一重要思想闡述統戰工作本質是做人的工作，贏得人心是獲得力量的前提和基礎。習近平總書記指出：“統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。”[5]556中國共產黨統一戰線在不同歷史時期發揮了重要法寶作用，關鍵在于認識和把握了統戰工作團結聯合的本質，關鍵在于解決了人心和力量的核心問題。這一重要思想明確統戰工作做得好不好，主要看交朋友的量和質。交朋友的面要廣、交摯友諍友，要出于公心為黨交一大批好朋友、真朋友，同時以做功夫菜“佛跳墻”生動比喻交友不能做快餐，而要有耐心。

這一重要思想以一致性與多樣性的辯證關系，明確了統戰工作方針。這一重要思想堅持辯證思維，深刻認識一致性和多樣性的辯證統一關系與鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，二者缺一不可，并以一致性和多樣性的辯證關系，突出新時代愛國統一戰線的廣泛團結與愛國旗幟的有機統一。這一重要思想運用辯證方法，掌握統戰工作發展規律、創新工作方法，正確處理一致性和多樣性的辯證關系，不斷鞏固共同思想政治基礎。這一重要思想明確處理好二者關系的關鍵是求同存異，要發展社會主義民主政治，尊重和包容差異化，通過耐心細致的工作找到最大公約數，夯實思想政治和民心基礎，堅守政治底線這個圓心，拓展多樣性半徑，畫出新時代最大的同心圓，續寫統一戰線時代發展新篇章。

這一重要思想將黨性和人民性有機統一，把握統戰工作領導核心和依靠力量。這一重要思想強調統戰工作的黨性原則。習近平總書記指出：“新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導。”[6]他強調：“統一戰線是黨領導的統一戰線，要確保黨對統戰工作全面領導。”[7]這一重要思想堅持和加強黨的全面領導，確保黨的意志和主張貫徹到統一戰線工作各方面和全過程，確保統戰工作的正確政治方向，并推動夯實黨的領導地位和執政基礎。這一重要思想明確了統戰工作的人民性，統一戰線是為了人民的統一戰線，新時代統戰工作要堅持以人民為中心的發展思想和工作導向，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。

這一重要思想將原則性和靈活性有機結合，加強統戰工作隊伍建設和改進工作方法。這一重要思想明確加強統戰干部隊伍建設，“統戰干部要發揚優良作風，做到誠懇謙和、平等待人、廉潔奉公，真正贏得黨外人士尊重和認同，團結他們同我們黨一起奮斗”[6]“打造政治堅定、業務精通、作風過硬的統戰干部隊伍”①“要努力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，講求工作藝術，改進工作方法，展現統戰部門和統戰干部的良好形象”[7]。這一重要思想明確聯誼交友是統戰工作的重要內容和方式，強調做好統戰工作必須學會和善于聯誼交友，用真心凝聚人心、以真誠團結力量，努力形成牢不可破的真團結，壯大共同奮斗和發展的力量支撐。這一重要思想提出黨政領導干部要帶頭參加統一戰線相關重要活動，帶頭廣泛交往各界朋友，多交朋友、交好朋友、交鐵朋友，團結各界人士、各方力量共同奮斗。

二、以問題為導向深刻認識這一重要思想是新時代的理論創新和實踐創新

習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想的創新性，主要體現在理論創新和實踐創新兩個維度，并強調以系統思維把握事物（思想）的系統聯系和系統規律。其一維度，這一重要思想創新回答統一戰線和統戰工作的新時代課題。其二維度，這一重要思想以問題為導向，協同推動改革與法治要素，創新開展統戰工作，更好地發揮統一戰線法寶作用。

（一）創新回答統一戰線和統戰工作的新時代課題

這一重要思想科學判斷時與勢，把握統一戰線和統戰工作的歷史使命和基本任務。新時代具有新的形勢、新的發展變化，國內外形勢發生了和正在發生前所未有的復雜變化。這都對黨和國家各項工作提出了新的要求，同樣對統一戰線和統戰工作提出新的要求、賦予新的任務。習近平總書記指出：“現在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發生了重大變化。越是變化大，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好。”[6]這一重要思想準確把握新時代愛國統一戰線的歷史方位，創新回答統一戰線和統戰工作兩大方面課題，深刻分析“統一戰線面臨的時和勢、肩負的使命和任務發生了某些重大變化”[7]，明確了新時代愛國統一戰線的基本任務，從世界局勢、國家民族、社會結構“三大維度”提出新時代統一戰線在“三個方面作用更加重要”②，明確做好新時代統戰工作，促進中華兒女大團結，要把握“四大關系”，即把握好固守圓心和擴大共識的關系、把握好潛績和顯績的關系、把握好原則性和靈活性的關系、把握好團結和斗爭的關系。

這一重要思想基于歷史和實踐經驗，明確統一戰線的重要作用和旗幟道路，明確統一戰線的重要法寶作用。習近平總書記指出：“統一戰線是黨克敵制勝、執政興國的重要法寶，是團結海內外全體中華兒女實現中華民族偉大復興的重要法寶，必須長期堅持。”[7]這一重要思想闡述了統一戰線在不同的歷史時期，為黨和人民事業不斷發展發揮了十分重要的作用，在經濟社會發展、維護社會和諧穩定和祖國統一等方面作出了重要貢獻。習近平總書記具有一系列關于統一戰線法寶作用的重要論述，比如統一戰線是“黨的事業取得勝利的重要法寶”①“凝聚人心、匯聚力量的重要法寶”②“團結海內外全體中華兒女實現中國夢的重要法寶”③，并以黨內法規的形式，從歷史時期、黨的基礎和發展目標“三個維度”，概括為“三個重要法寶”④。這一重要思想明確統一戰線的旗幟道路。習近平總書記指出，“統一戰線高舉愛國主義、社會主義旗幟”[6]。新時代黨的統一戰線以這一重要思想為指導，高舉兩大旗幟，堅持愛國統一戰線發展的正確政治方向，堅持中國特色社會主義道路，堅持以社會主義核心價值觀為引領，促進“五大關系和諧”⑤，促進全體中華兒女為國家建設、民族復興團結奮斗。

這一重要思想從全局和戰略高度重視統戰工作，全面系統指導各項工作改革創新。這一重要思想堅持與時俱進、守正創新，從治國理政的戰略高度全面部署統戰工作，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，統一思想、凝聚共識，求同存異、聚同化異，完善政黨協商的內容和形式，保障參政議政、民主監督，更好地體現這項制度的效能，支持民主黨派加強思想、組織和制度等方面建設。改進工作方法，學會同黨外知識分子打交道，做好思想政治工作，鼓勵留學人員回國工作或以多種形式為國服務，加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作。鑄牢中華民族共同體意識，鞏固和發展民族團結、宗教和諧新局面，促進各民族像“石榴籽”一樣緊密團結，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅持我國宗教中國化方向，引導宗教與社會主義社會相適應，提高宗教界自我管理水平和宗教治理法治化水平。構建親清政商關系，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導，促進非公經濟健康發展。推動統戰工作向商會組織有效覆蓋，確保商會發展的正確方向。

（二）以構建“大統戰”工作格局為引領依法依規推進統戰工作和機構改革創新

這一重要思想以黨的全面領導為統領，構建“大統戰”工作格局。習近平總書記強調：“要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力。”[6]這一重要思想明確統一戰線是黨的政治優勢和戰略方針，提出新時代統戰工作必須適應新歷史方位的重大變化，要在工作理念、工作方式和工作格局等方面不斷改革創新，加強黨的全面領導，并對各級黨委（黨組）、各部門各單位和統戰部門提出相關要求。這一重要思想創新推動構建“大統戰”工作格局。這一重要思想明確統戰工作是黨的重要工作，需要全黨共同來做，“各部門各單位要增強統戰意識，齊抓共管，形成強大合力”，“形成全黨上下一齊動手、有關方面協同聯動的工作局面”[7]。這一重要思想強調頂層設計和基層創新有機結合，明確黨始終把統一戰線擺在全黨工作的重要位置，各級黨委要高度重視統戰工作，把其擺在重要位置，貫徹落實黨的統一戰線方針政策法規，扎扎實實做好統一戰線各方面工作，大力推進基層統戰工作實踐創新。

這一重要思想指導提高新時代統戰工作的科學化規范化制度化水平。為了加強黨對統戰工作的領導，鞏固和發展愛國統一戰線，制定了《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《統戰工作條例》）和《中國共產黨政治協商工作條例》愚（以下簡稱《政治協商條例》）。兩個條例以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，是全面從嚴治黨、依法治黨在統一戰線領域的貫徹落實，是加強和改進統戰工作的重要舉措，以黨內法規的形式推動統戰工作及政治協商輿工作創新發展，提高統戰工作的科學化規范化制度化水平，推動統一戰線事業健康發展。《統戰工作條例》為各級黨委履行主體責任、加強統戰部門自身建設、新形勢下創新開展統一戰線各方面工作，提供了基本遵循和重要依據，為不斷開創新時代統一戰線和統戰工作新局面保駕護航。《政治協商條例》指導加強黨對政治協商工作的領導，準確把握政治協商的定位、確保正確政治方向、提升協商效能，把各方面力量緊密團結在黨的周圍。

這一重要思想全面深化統一戰線領域黨和國家機構改革創新。這一重要思想明確統籌統戰各方面資源力量，協同推進各領域統戰工作，形成工作合力。以這一重要思想為指導，成立了中央統一戰線工作領導小組，加強了黨對民族和宗教工作的集中統一領導，將國家民族事務委員會歸口中央統戰部領導，將國家宗教事務局并入中央統戰部，對外保留國家宗教事務局牌子。以這一重要思想為指導，加強了黨對海外統戰工作的集中統一領導，將國務院僑務辦公室并入中央統戰部，深化僑聯改革，更好地發揮黨聯系廣大海外僑胞的橋梁和紐帶作用。通過對機構和體制機制全面深化改革，推動統戰工作提質增效、創新發展，更好地聚合方方面面的力量，充分發揮新時代愛國統一戰線的重要法寶作用，充分發揮凝聚人心、匯聚力量的政治作用。

三、以目標為導向深刻把握這一重要思想在新時代實踐中系統性與創新性的統一

習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想的系統性和創新性有機統一，主要體現在指導新時代統戰工作服務推進偉大事業和實現偉大夢想兩大目標中。其一目標，以這一重要思想為指導，新時代統戰工作服務推進中國特色社會主義偉大事業不斷前行。其二目標，以這一重要思想為指導，新時代愛國統一戰線凝聚形成實現中華民族偉大復興共同奮斗的強大合力。

（一）指導新時代統戰工作服務推進中國特色社會主義偉大事業不斷前行

這一重要思想是在新時代堅持和發展中國特色社會主義中體現系統性和創新性的統一。一方面，這一重要思想堅持系統觀念，深刻認識統一戰線與黨的事業的關系。另一方面，這一重要思想在推動偉大事業的理論與實踐結合中，完善科學體系、指導實踐創新。

這一重要思想以系統思維深刻認識統一戰線與黨的事業的關系，創新回答“統戰課題”服務“時代主題”和“中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題”[8]16。這一重要思想在新時代條件下，緊密結合新時代要求，系統回答堅持和發展中國特色社會主義時代課題中關于統一戰線方面題目，作為時代課題的子課題，既體現系統聯系，也體現時代創新。其次，這一重要思想明確新時代鞏固和發展統一戰線是堅持和發展中國特色社會主義題中應有之義。在黨的十九大報告中，明確鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容。這一重要思想明確我們所鞏固和發展的統一戰線的愛國本質和廣泛程度，明確堅持統一戰線的黨性和人民性相統一，堅持黨的領導、堅持人民當家作主，鞏固和發展人民民主專政制度，明確掌握統一戰線發展規律，堅持統戰工作原則、創新工作方法，把全民族團結凝聚起來，建設好、發展好中國特色社會主義偉大事業。

這一重要思想在推動偉大事業的理論與實踐結合中，完善科學體系、指導實踐創新。這一重要思想推動理論與實踐相結合，在實踐中升華理論再指導新的實踐，并不斷豐富和完善自身。第一，在理論體系方面。這一重要思想以系統思維闡述了新時代統戰工作與中國特色社會主義系統聯系，體現理論體系的系統性。這一重要思想明確中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國特色社會主義制度的一個鮮明特色，強調發揮黨外知識分子和新的社會階層人士在中國特色社會主義事業中的重要作用，堅持中國化方向積極引導宗教與社會主義社會相適應，引導黨外優秀人才自覺學習中國特色社會主義理論，培養造就一支堅定不移地走中國特色社會主義道路的黨外代表人士隊伍，促進非公有制經濟人士健康成長，做合格的中國特色社會主義建設者。第二，在實踐創新方面。這一重要思想在指導統戰工作服務推進中國特色社會主義偉大事業中，體現實踐創新性。這一重要思想明確“牢牢把握大團結大聯合的主題，增進對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信”[6]，指導統戰工作服從、服務堅持和發展中國特色社會主義總任務、總體布局和戰略布局，發揮新時代統一戰線法寶作用，堅持求同存異、廣泛凝聚共識，助力推進中國特色社會主義偉大事業不斷向前發展。

（二）指導新時代愛國統一戰線凝聚匯集實現中華民族偉大復興的磅礴偉力

這一重要思想是在服務實現中華民族偉大復興中體現系統性和創新性的統一。一方面，這一重要思想堅持系統觀念，深刻認識中華民族和中華兒女是系統和要素的關系，全體中華兒女都是實現中華民族偉大復興的主體。另一方面，這一重要思想在凝心聚力服務發展大局中體現創新思維。

這一重要思想明確中華大家庭作為有機系統，海內外全體中華兒女都是系統的構成要素。習近平總書記指出，“團結統一的中華民族是海內外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內外中華兒女共同的魂，實現中華民族偉大復興是海內外中華兒女共同的夢”，“只要海內外中華兒女緊密團結起來，有力出力，有智出智，團結一心奮斗，就一定能夠匯聚起實現夢想的強大力量”[9]。在實現“中國夢”的偉大征程中，海內外每一個中華兒女都是“圓夢”的主體，無論身在何地，都是奮斗者和追夢人。其次，這一重要思想樹立統戰工作新理念，增強各級領導干部的統戰意識，堅持正確政績觀，以高度的使命感和責任感做好統戰工作。習近平總書記指出：“促進中華兒女大團結，是新時代愛國統一戰線的歷史責任。”[7]這一重要思想深刻指出發展統一戰線的目的是為推動發展、為了壯大共同奮斗的力量，要堂堂正正發展好統一戰線，大大方方開展好統一戰線各方面工作，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興匯聚磅礴偉力。

這一重要思想統籌國內國際兩個大局，指導統戰工作服務大局中創新發展。第一，統戰工作服務黨和國家發展大局。這一重要思想以系統思維明確統戰工作作為黨的工作系統的子系統，要服務系統整體功能，遵循系統發展規律和根本原則。這一重要思想明確統一戰線是黨的總路線總政策的重要組成部分，新時代愛國統一戰線堅持圍繞中心、服務大局的基本任務，統戰工作堅持以目標為導向，聚焦并服務好黨和國家中心工作，更好地為經濟社會發展大局服務，系統做好“四個方面服務”。第二，做好統戰工作心中要裝著國際國內兩個大局。這一重要思想統籌兩個大局，發揮海外統戰工作爭取人心的作用，加強思想政治引領，增進華僑和出國留學人員等對偉大祖國的熱愛和對中華民族的認同，融入民族復興的宏圖偉業，加強海外愛國力量建設，涵養壯大知華友華力量。這一重要思想指導僑務工作創新開展，明確共同“根魂夢”僑務工作主線，以凝聚僑心僑力同圓共享中國夢為僑務工作主題，明確僑務戰線同志要做到“三個堅持”，推動國內僑務工作和國外僑務工作協同開展，把廣大僑胞緊密團結起來，凝僑心、匯僑智、聚僑力，發揮他們在中華民族偉大復興中的積極作用。

參考文獻

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[7]習近平在中央統戰工作會議上強調促進海內外中華兒女團結奮斗為中華民族偉大復興匯集偉力[N].光明日報，2022-07-31（1）.

[8]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義事業偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[9]習近平.共同的根共同的魂共同的夢共同書寫中華民族發展新篇章[N].人民日報，2014-06-07（1）.

責任編輯：劉福民

①2022年7月29日至30日，習近平總書記在中央統戰工作會議上的講話。

①《中國共產黨統一戰線工作條例》第十二章第五十三條。

②2022年7月29至30日，習近平總書記在中央統戰工作會議上的講話。

①2017年10月18日，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告。

②2021年10月9日，習近平總書記在紀念辛亥革命110周年大會上的講話。

③2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話。

④“三個重要法寶”即統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的重要法寶（《中國共產黨統一戰線工作條例》第一章第二條）。

⑤“五大關系和諧”即政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。

⑥《中國共產黨政治協商工作條例》（2022年5月27日中共中央政治局會議審議批準，2022年6月13日中共中央發布）。輿“政治協商”是在中國共產黨領導下，中國共產黨同各民主黨派和各界代表人士圍繞黨和國家大政方針、經濟社會發展重要問題以及其他重要事項開展的協商。