多元主體視角下小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系探索

吳天強(qiáng)　張蕓溪

摘 要：教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是教育教學(xué)工作的“指揮棒”，是現(xiàn)代教育治理的重要環(huán)節(jié)，是提高教育質(zhì)量的重要手段。而小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是鞏固提升并保障小學(xué)教育質(zhì)量的有效方式，構(gòu)建合理的小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，對(duì)推進(jìn)小學(xué)教育工作的健康發(fā)展具有關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)意義。小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主體包括行政職能部門(mén)、學(xué)校和社會(huì)。從多元主體的視角出發(fā)能充分反映各方的利益和需求，具有很好的指導(dǎo)和推動(dòng)意義，以此推進(jìn)并確保小學(xué)教育的效率和質(zhì)量，讓學(xué)生在小學(xué)教育階段能夠全面發(fā)展，促使小學(xué)教育事業(yè)不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：多元主體 小學(xué)教育 教育質(zhì)量評(píng)價(jià)

1 引言

當(dāng)前小學(xué)教育改革進(jìn)入新的時(shí)代，小學(xué)教育質(zhì)量決定著學(xué)校的辦學(xué)效果，也決定著日常教學(xué)活動(dòng)的格局。教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是保障和提高小學(xué)教育質(zhì)量的基本手段和重要方式，構(gòu)建完善、科學(xué)的研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)推進(jìn)小學(xué)教育可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。目前，小學(xué)教育工作質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)已經(jīng)對(duì)小學(xué)教育工作起到了推動(dòng)效果，但是教育工作是在不斷變化的，所以教育質(zhì)量評(píng)價(jià)仍需不但完善。

2 小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要性

小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是推動(dòng)小學(xué)教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是社會(huì)在不斷地變化，教育領(lǐng)域的問(wèn)題也在不斷地變化，所以要利用好小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)這一抓手推動(dòng)教育綜合改革。

2.1 小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是提高小學(xué)教育質(zhì)量的必要環(huán)節(jié)

小學(xué)教育階段對(duì)學(xué)生的影響是十分重要的，因?yàn)樾W(xué)教育處于學(xué)生學(xué)習(xí)的啟蒙階段，對(duì)學(xué)生人生的發(fā)展就要舉足輕重的作用。因此開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是十分必要的，而教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的重大目標(biāo)之一就是能對(duì)小學(xué)教育質(zhì)量起到行之有效的作用。今年，教育部等六部門(mén)在關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》的通知中提出：“完善評(píng)價(jià)內(nèi)容，突出評(píng)價(jià)重點(diǎn)，改進(jìn)評(píng)價(jià)方法，統(tǒng)籌整合評(píng)價(jià)。”小學(xué)教育質(zhì)量是師生、家長(zhǎng)、社會(huì)群體共同關(guān)注的事情，那么，如何更加有效地提高小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)保障體系也是我們必要要面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題，也是重要任務(wù)。

2.2 小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是促進(jìn)小學(xué)在校學(xué)生全面發(fā)展的重要方式

根據(jù)有關(guān)研究表明，小學(xué)生會(huì)在在校階段形成系統(tǒng)的思維模式，在校期間思維模式會(huì)從模糊向逐漸清晰轉(zhuǎn)變。年級(jí)越低，學(xué)生的模仿能力越強(qiáng)，隨著年級(jí)的上升，學(xué)生的模仿能力會(huì)逐漸下降，形成自己的思維體系。所以在小學(xué)教育階段學(xué)生需要一個(gè)高質(zhì)量的教育體系，高質(zhì)量的教育體系，不僅僅會(huì)促進(jìn)學(xué)生成績(jī)的提高，還會(huì)對(duì)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力有一個(gè)很大的增長(zhǎng)。相反，低質(zhì)量的教育體系對(duì)學(xué)生的影響也是深遠(yuǎn)的，還會(huì)對(duì)小學(xué)生產(chǎn)生不好的影響。有研究表明，小學(xué)教育質(zhì)量的高低對(duì)弱勢(shì)學(xué)生的影響大于其他的學(xué)生。如果在小學(xué)教育中，學(xué)生受到不當(dāng)?shù)慕逃绊懀敲磳?duì)學(xué)生步入社會(huì)以后甚至?xí)a(chǎn)生不良的后果。隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們對(duì)于小學(xué)教育的要求越來(lái)越高。家長(zhǎng)將學(xué)生送入學(xué)校要求的不僅僅是學(xué)生文化知識(shí)，更要求的是學(xué)生在校期間要獲得豐富的文化知識(shí)，更要求的是獲得全方面的發(fā)展，所以做好小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作便顯得尤為關(guān)鍵。

2.3 小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是完善基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系的重要組成部分

基礎(chǔ)教育從狹義來(lái)講指九年義務(wù)教育，廣義講來(lái)還應(yīng)該包括家庭教育和必要的社會(huì)生活知識(shí)教育等。不同于初高中教育的專業(yè)性、深度性，小學(xué)教育更加基礎(chǔ)。小學(xué)教育工作質(zhì)量評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系的重要組成部分，小學(xué)教育質(zhì)量的好壞，有很大幾率會(huì)對(duì)后續(xù)的初中、高中乃至大學(xué)教育產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，小學(xué)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)是為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)小學(xué)教育工作的認(rèn)識(shí)和客觀判斷，以便不斷的完善和改進(jìn)小學(xué)教育工作，促進(jìn)小學(xué)教育的正向發(fā)展，使得小學(xué)教育工作上一個(gè)新的臺(tái)階，從而進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)教育工作上一個(gè)新臺(tái)階。

3 小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)多元主體的定位

3.1 行政職能部門(mén)的定位

小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)涉及到很多方面，因此被涉及到的群體必然會(huì)有不同的訴求，每個(gè)訴求的主體都有各自代表的內(nèi)容。高校自然承擔(dān)起利益訴求的主要責(zé)任。但由于涉及范圍比較廣，無(wú)論怎么協(xié)調(diào)分配方式，很難切實(shí)地滿足所有主體的的預(yù)期和實(shí)際需要，必然會(huì)產(chǎn)生一方多、一方少的現(xiàn)象。而行政職能部門(mén)做為小學(xué)教育的最大投入方，包括資金投入、人力投入，因此行政職能部門(mén)在小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中具有難以撼動(dòng)的責(zé)任主體地位，其政策引導(dǎo)方向也在決定著小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)模式的發(fā)展方向，具有很高的權(quán)威性，而學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)在行政部門(mén)的權(quán)威面前，也只能屬于從屬地位。在小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中，行政職能部門(mén)必須從一個(gè)中立、客觀的角度引導(dǎo)來(lái)小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的發(fā)展，可以通過(guò)政策實(shí)施、監(jiān)管管理、責(zé)任機(jī)制恰當(dāng)?shù)囊胫列W(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中，可以通過(guò)調(diào)整政策的內(nèi)容，給予學(xué)校更多的權(quán)力，減少行政職能部門(mén)的直接干預(yù)和控制。行政職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)的是引導(dǎo)和監(jiān)管。行政職能部門(mén)的評(píng)價(jià)行為必須保障小學(xué)教育的質(zhì)量，促使小學(xué)教育朝著好的方向發(fā)展，行政職能部門(mén)既要宏觀把控，又要發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3.2 學(xué)校的定位

學(xué)校在小學(xué)教育中，對(duì)小學(xué)教育質(zhì)量有直接的作用，是最為關(guān)鍵的實(shí)施方，可以稱之為處于基礎(chǔ)和核心地位。在2021年教育部等六部門(mén)印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》中明確提出，學(xué)校要在辦學(xué)上發(fā)揮作用，緊緊圍繞黨的教育方針，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，內(nèi)容主要包括辦學(xué)方向、課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)校管理、學(xué)生發(fā)展等五個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容。學(xué)校作為學(xué)生的主要活動(dòng)場(chǎng)所，也是小學(xué)教育的主陣地，學(xué)校自身就是小學(xué)教育質(zhì)量保障的主體，也是小學(xué)教育質(zhì)量的實(shí)際作用者，如果學(xué)校在日常工作中沒(méi)有對(duì)其學(xué)生的教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、反饋、調(diào)控，那么其他主體就無(wú)法發(fā)揮對(duì)學(xué)校的影響，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法起到改進(jìn)并完善小學(xué)教育質(zhì)量的作用，便失去了教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的意義。如果學(xué)校要想發(fā)揮教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的作用，那么學(xué)校就必要在堅(jiān)持日常學(xué)生教學(xué)、活動(dòng)、自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，注重學(xué)校的自我發(fā)展以及自我約束機(jī)制的調(diào)整和發(fā)展。從一定程度上來(lái)講，學(xué)校的自我發(fā)展?fàn)顩r決定著小學(xué)教育質(zhì)量的水平高低，因此學(xué)校在教育質(zhì)量發(fā)展中的作用十分關(guān)鍵，學(xué)校作為主體參加教育質(zhì)量評(píng)價(jià)必然有實(shí)際的意義。492D86EB-FC00-4CB9-948A-5D629ABF31BD

3.3 社會(huì)的定位

從定義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)評(píng)價(jià)有時(shí)也被稱為民間評(píng)價(jià)，他們會(huì)主動(dòng)、獨(dú)立的開(kāi)展小學(xué)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)活動(dòng)。社會(huì)評(píng)價(jià)最終反映的是社會(huì)對(duì)小學(xué)教育的滿意程度，這些組織通過(guò)用人單位的評(píng)價(jià)、排名、教師質(zhì)量、輿論監(jiān)督等多種方式，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)行為和小學(xué)教育進(jìn)行約束和監(jiān)督，同時(shí)對(duì)行政部門(mén)的評(píng)價(jià)進(jìn)行一定補(bǔ)充和相當(dāng)程度的制衡。小學(xué)教育不僅僅要聽(tīng)行政職能部門(mén)和學(xué)校的要求，還需要聽(tīng)一下社會(huì)的反饋，社會(huì)的反饋能從其他角度反映小學(xué)教育的質(zhì)量，在小學(xué)教育中，不同主體對(duì)小學(xué)教育質(zhì)量有不同的要求，而行政職能部門(mén)和學(xué)校也許不能完全的反映小學(xué)教育質(zhì)量的水平，并不能反映社會(huì)上的意見(jiàn)，因此社會(huì)評(píng)價(jià)就能承擔(dān)這一重任。在以往的實(shí)際工作中，一些專門(mén)機(jī)構(gòu)是通過(guò)接受政府委托進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，其專業(yè)性、規(guī)范性和認(rèn)可度都較高，在開(kāi)展小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)估工作上具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。他們從各自不同利益需求出發(fā)，對(duì)小學(xué)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，最終都是為了協(xié)同發(fā)展小學(xué)教育質(zhì)量。

4 小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)架策略

從多元主體視角出發(fā)，行政職能部門(mén)、學(xué)校、社會(huì)在小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中定位是不一樣的，在內(nèi)容、定位上存在著比較大的差異性，在小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中的作用也不同。行政職能部門(mén)在評(píng)價(jià)體系中發(fā)揮的更多的是引導(dǎo)、監(jiān)管作用;學(xué)校發(fā)揮的更多地是基礎(chǔ)和主體的作用;社會(huì)更多地是監(jiān)督和輿論的作用。總的來(lái)看，三者相互依賴、相互依存、相互制約。

4.1 不斷完善行政職能部門(mén)的作用

在新公共管理理論中明確提出，政府只是掌舵者，并不是劃槳者是裁判員而不是運(yùn)動(dòng)員。所以它就需要把自己責(zé)任范圍的事情做好，理清責(zé)任，不要越過(guò)管控范圍，把不應(yīng)該屬于自己管轄的事情拿出去交給其他人進(jìn)行處理、管轄。把屬于自己應(yīng)該做的事情，進(jìn)一步做好。行政職能部門(mén)要研究基本制度，確定提高小學(xué)教育質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)，完善評(píng)價(jià)體系，為小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)把控方向，主要通過(guò)以下方式實(shí)施：

一是完善規(guī)章制度。行政職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全政策、完善規(guī)章制度，在制定規(guī)章制度時(shí)候，充分做好調(diào)研工作，聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，促進(jìn)各方對(duì)小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的客觀認(rèn)識(shí)，提高小學(xué)教育質(zhì)量。

二是加大資金投入力度。黨的十九大提出“七有”，涉及教育的則學(xué)有所教。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)基本來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，有了資金才能保證學(xué)校的教育全方面開(kāi)展。行政職能部門(mén)要發(fā)揮財(cái)政撥款的杠桿作用，在政策上予以引導(dǎo)，對(duì)小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作較為突出的學(xué)校要給予更多的資金支持，發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”的作用，促使各學(xué)校在小學(xué)教育質(zhì)量上也形成一定的競(jìng)爭(zhēng)，最終目的是為了提高小學(xué)教育投資的質(zhì)量和效益。

三是合理設(shè)置小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。要認(rèn)清小學(xué)教育和中學(xué)教育的區(qū)別，關(guān)注小學(xué)教育中的側(cè)重點(diǎn)，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，合理設(shè)置小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以從學(xué)校價(jià)值導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)條件、教師隊(duì)伍、均衡發(fā)展等方面考慮，加強(qiáng)對(duì)小學(xué)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。

四是注重評(píng)價(jià)的方式方法。教育評(píng)價(jià)想要出效果，就必須注重教育評(píng)價(jià)的工作的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。首先要注重綜合評(píng)價(jià)與特色評(píng)價(jià)相結(jié)合。因?yàn)槊恳粋€(gè)所學(xué)校和每一個(gè)學(xué)生都具有差異性，關(guān)注學(xué)校全面育人整體成效和學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展情況的同時(shí)，注重差異性和多樣性，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展和學(xué)生個(gè)性發(fā)展。其次要采用線上評(píng)價(jià)與線下評(píng)價(jià)結(jié)合的方式，可以利用常態(tài)化評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，后期并通過(guò)實(shí)地調(diào)查、訪談等方式，深入到學(xué)校中，確保掌握第一手的資料。

4.2 注重發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)的作用

學(xué)校作為關(guān)鍵因素，在小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中處于基礎(chǔ)和核心地位，學(xué)校要通過(guò)構(gòu)建內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制，并注重發(fā)揮內(nèi)部評(píng)價(jià)的作用進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。主要通過(guò)以下方式實(shí)施：

一是規(guī)范評(píng)價(jià)制度。健全的學(xué)校評(píng)價(jià)制度是做好學(xué)校教育評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，要注重制度的完備性、操作性、可檢測(cè)性，只有互相制約才能保證評(píng)價(jià)制度具有較好地約束力。在后續(xù)學(xué)校教育評(píng)價(jià)中還要注重對(duì)制度的修改、完善，注重教職員工、學(xué)生的意見(jiàn)反饋。

二是加強(qiáng)評(píng)價(jià)人員隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校應(yīng)該建立一支相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)隊(duì)伍，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)熟悉教育或者是教育評(píng)價(jià)質(zhì)量工作，在教育法律法規(guī)和政策、教育教學(xué)、學(xué)校管理、督導(dǎo)評(píng)價(jià)等方面應(yīng)具有一定的理論素養(yǎng)、專業(yè)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)。

三是做好日常督導(dǎo)檢查工作。日常的督導(dǎo)檢查工作是提交學(xué)校教育質(zhì)量的重要一環(huán)，沒(méi)有日常的督導(dǎo)檢查，再好的制度都是空談。日常督導(dǎo)檢查工作可以采取定期與不定期相結(jié)合的方式進(jìn)行，也可以采用部分內(nèi)容督導(dǎo)與全面督導(dǎo)相結(jié)合的方式進(jìn)行。但是一定要客觀、深刻地反映教育工作中存在的問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)，以便為今后的工作提出更好地意見(jiàn)建議。

4.3 健全社會(huì)評(píng)價(jià)的作用

隨著社會(huì)及教育事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)力量小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的作用不斷發(fā)展壯大。能很明顯地看出社會(huì)承擔(dān)的教育責(zé)任越來(lái)越多、責(zé)任也越來(lái)越重。主要通過(guò)以下形式實(shí)施：

一是注重社會(huì)群體的反饋。小學(xué)的教育質(zhì)量工作不是封閉的，小學(xué)的教育質(zhì)量工作會(huì)通過(guò)很多方式傳遞給外界，例如：人際交往、家長(zhǎng)的口碑。這些都是不同社會(huì)群體對(duì)小學(xué)教育質(zhì)量的一種監(jiān)督評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)監(jiān)督不是官方的，但是確實(shí)是一種真實(shí)存在的評(píng)價(jià)。

二是注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。進(jìn)入信息時(shí)代，小學(xué)教育工作可能會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，或者說(shuō)是負(fù)面輿情。雖說(shuō)負(fù)面影響對(duì)于學(xué)校教育工作會(huì)產(chǎn)生一些影響，但是不可否認(rèn)新聞媒體能在一定程度上揭示教育管理中存在的問(wèn)題，也能夠及時(shí)督促行政職能部門(mén)和學(xué)校改進(jìn)制度和方式。如學(xué)區(qū)房等事件發(fā)生后，各省市的教育職能部門(mén)對(duì)現(xiàn)有的學(xué)區(qū)分配相關(guān)制度進(jìn)行了改革，避免后續(xù)出現(xiàn)類似的情況。但是要注意發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督發(fā)揮在小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中的正面作用。

5 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系已經(jīng)經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展，目前小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系也是相對(duì)比較成熟。但不可否認(rèn)的是，小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系也是不盡完善，后續(xù)很多工作仍然需要多方的共同協(xié)同，處理發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善改革。實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，使行政職能部門(mén)、學(xué)校、社會(huì)三方協(xié)同發(fā)展、從而最大限度提高小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的運(yùn)行效率和效益，共同促進(jìn)小學(xué)教育質(zhì)量的提高。

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[3] 許芳.基礎(chǔ)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系探討[J].教育與教學(xué)研究，2011（3）.

[4] 楊睿智.基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的研制[D].東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.

作者簡(jiǎn)介：

吳天強(qiáng)：（1994—），男，漢族，江西臨川人，四級(jí)主任科員，本科，任職于北京市順義區(qū)教育委員會(huì)。研究方向：學(xué)校教育。

張蕓溪：（1995—），女，漢族，北京順義人，教師，本科，任職于北京市順義區(qū)光明小學(xué)。研究方向：學(xué)校教育。492D86EB-FC00-4CB9-948A-5D629ABF31BD