“中吉烏鐵路”計(jì)劃可望落地

楊進(jìn)

5月30日，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫在接受媒體采訪時(shí)透露，中國(guó)—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路將于2023年動(dòng)工。這條消息很快引起外界關(guān)注。從扎帕羅夫總統(tǒng)透露的信息看，這一已經(jīng)延宕25年的鐵路項(xiàng)目在共同修建的意向上很可能取得了重大突破，有望付諸實(shí)施。

被擱置多年的計(jì)劃

“中吉烏鐵路”計(jì)劃最初是在中國(guó)修建南疆鐵路時(shí)，首先由烏茲別克斯坦方面提出的，烏方希望通過(guò)吉爾吉斯斯坦將其鐵路系統(tǒng)與中國(guó)連接。1997年，該項(xiàng)目構(gòu)想在“歐洲—高加索—亞洲運(yùn)輸走廊組織”巴黎會(huì)議得到討論，中、吉、烏三國(guó)政府當(dāng)年簽署了合作備忘錄。按照初步規(guī)劃，“中吉烏鐵路”東起我國(guó)新疆喀什，經(jīng)吐?tīng)栨靥乜诎哆M(jìn)入吉爾吉斯斯坦，再經(jīng)吉南部卡拉蘇抵達(dá)烏茲別克斯坦的安集延州，全長(zhǎng)約523公里，中吉烏三國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)分別長(zhǎng)213公里、260公里和50公里。

中方一直積極推動(dòng)“中吉烏鐵路”項(xiàng)目落地。早在2006年，中方就已經(jīng)把“中吉烏鐵路”中國(guó)段建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃，2008年確定了該項(xiàng)目“喀什—吐?tīng)栨靥亍ɡK—安集延”的建設(shè)方案。此后，中國(guó)在境內(nèi)實(shí)際啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目建立，很快做好了前期對(duì)接準(zhǔn)備。

然而，圍繞這條鐵路建設(shè)的談判卻是一波三折，遲遲未有進(jìn)展。多年來(lái)，“中吉烏鐵路”計(jì)劃的推進(jìn)工作面臨兩大障礙：一是技術(shù)障礙，即軌道標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。吉爾吉斯斯坦鐵路系統(tǒng)是寬軌標(biāo)準(zhǔn)，即“后蘇聯(lián)空間”國(guó)家常用的1521毫米標(biāo)準(zhǔn)，中方則希望采用國(guó)際通用的1435毫米標(biāo)準(zhǔn)軌道軌距。若采用寬軌標(biāo)準(zhǔn)，“中歐班列”在駛出中國(guó)前要進(jìn)行吊運(yùn)換裝，增加運(yùn)輸時(shí)間和成本。二是各方對(duì)項(xiàng)目融資方式存在分歧。吉方擔(dān)心因項(xiàng)目建設(shè)資金龐大，需向包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)借款，從而增加其國(guó)內(nèi)債務(wù)負(fù)擔(dān)。而且，吉國(guó)內(nèi)政治錯(cuò)綜復(fù)雜，政權(quán)更迭和國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩等原因使得“中吉烏鐵路”項(xiàng)目一再被推遲。此外，根據(jù)中亞地區(qū)的地緣政治實(shí)際，各方還需要考慮俄羅斯鐵路部門(mén)在該項(xiàng)目中的利益分配問(wèn)題。

俄羅斯對(duì)這條鐵路的建設(shè)一直存在顧慮。俄學(xué)者曾撰文指出，經(jīng)過(guò)俄境內(nèi)的“第一亞歐大陸橋”和經(jīng)過(guò)中國(guó)、哈薩克斯坦再經(jīng)俄羅斯的“第二亞歐大陸橋”已能滿(mǎn)足歐亞大陸的鐵路運(yùn)輸需要，再建新線(xiàn)路將削弱它們的作用。資料顯示，“第一亞歐大陸橋”以俄東部的符拉迪沃斯托克（海參崴）為起點(diǎn)，經(jīng)西伯利亞大鐵路通向歐洲各國(guó)，最后到達(dá)荷蘭鹿特丹港，全長(zhǎng)13000公里左右。“第二亞歐大陸橋”東起中國(guó)連云港、西至荷蘭鹿特丹，全長(zhǎng)10800公里。另外，俄對(duì)“中吉烏鐵路”可能產(chǎn)生的地緣政治和安全影響也心存顧慮。

對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家意義重大

“中吉烏鐵路”建成后，將形成一條從中國(guó)出發(fā)，經(jīng)吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊朗、土耳其一直延伸到歐洲的“新亞歐大陸橋”，其沿線(xiàn)分支還可以延伸到西亞、南高加索地區(qū)國(guó)家，從而使歐亞大陸中部形成新的更加高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作和人文交流將起到積極作用。另外，若從喀什通過(guò)“中吉烏鐵路”運(yùn)輸貨物到歐洲，較“第二亞歐大陸橋”線(xiàn)路至少節(jié)省近千公里，將極大地提高歐亞大陸內(nèi)部的運(yùn)輸效率。

根據(jù)規(guī)劃，“中吉烏鐵路”項(xiàng)目擬從中國(guó)新疆喀什向西出境，經(jīng)吉爾吉斯斯坦卡拉蘇，到達(dá)烏茲別克斯坦的安集延。圖為喀什古城。

對(duì)中國(guó)而言，這條鐵路更是具有重大的綜合意義。鐵路建成后，新疆南部將增加一條西向開(kāi)放的的國(guó)際運(yùn)輸大通道，從而極大改善南疆地區(qū)的交通運(yùn)輸能力，推動(dòng)深化新疆乃至整個(gè)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。在俄烏沖突大背景下，這條新開(kāi)辟的鐵路運(yùn)輸線(xiàn)將成為“中歐班列”合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化中國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局。

烏茲別克斯坦一直是“中吉烏鐵路”的積極支持者和推動(dòng)者。無(wú)論是卡里莫夫執(zhí)政時(shí)期，還是2016年米爾濟(jì)約耶夫就任總統(tǒng)以來(lái)，烏政府一直在積極參與并推動(dòng)該項(xiàng)目，并已于2017年建成該鐵路境內(nèi)段。烏是中亞大國(guó)，有較雄厚的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，但是苦于缺乏出海口，其豐富的自然資源以及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)受限。烏希望與中國(guó)建立更直接的交通通道和更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并認(rèn)為“中吉烏鐵路”對(duì)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)十分關(guān)鍵。

吉爾吉斯斯坦作為中國(guó)的鄰國(guó)和內(nèi)陸國(guó)家，也深知這條鐵路的重大戰(zhàn)略意義。正如扎帕羅夫總統(tǒng)所言，“中吉烏鐵路”屬于吉國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，不僅將連接中亞國(guó)家，而且將促進(jìn)亞洲與歐洲的聯(lián)通。對(duì)吉而言，該鐵路的建成將使其作為過(guò)境國(guó)獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，也有利于提升吉乃至中亞地區(qū)的國(guó)際地位。

“中吉烏鐵路”建設(shè)正逢其時(shí)

當(dāng)前，推進(jìn)“中吉烏鐵路”項(xiàng)目落地可謂正逢其時(shí)。中吉建交30年來(lái)，兩國(guó)政治關(guān)系日益緊密，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作也取得重大成果，中國(guó)連續(xù)多年成為吉最大貿(mào)易伙伴，兩國(guó)在安全和人文領(lǐng)域的合作也成果累累，在衛(wèi)生領(lǐng)域保持緊密合作。今年2月，扎帕羅夫總統(tǒng)來(lái)華出席北京冬奧會(huì)開(kāi)幕式，與習(xí)近平主席舉行會(huì)晤，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)時(shí)即確定積極推進(jìn)“中吉烏鐵路”項(xiàng)目的基本方略。

中烏關(guān)系也處于歷史最好時(shí)期。2016年，習(xí)近平主席訪烏期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定把中烏關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。近年來(lái)，兩國(guó)政治、經(jīng)貿(mào)、安全和人文合作不斷深化，中國(guó)把烏視為周邊外交的重要支撐國(guó)家，烏把中國(guó)視為外交優(yōu)先方向。目前，在烏中資企業(yè)接近2000家。兩國(guó)還在上海合作組織和“一帶一路”框架下緊密合作。烏總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫高度重視“中吉烏鐵路”，多次在與習(xí)近平主席的會(huì)晤中表達(dá)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、推動(dòng)項(xiàng)目早日實(shí)施的愿望。

“中吉烏鐵路”項(xiàng)目商談取得重大突破，離不開(kāi)俄羅斯的支持。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，美西方對(duì)俄實(shí)施了一系列嚴(yán)厲制裁，惡化了俄國(guó)際環(huán)境，也使得歐亞大陸原有交通運(yùn)輸鏈的連接性和通暢性明顯下降，俄需要從歐亞大陸內(nèi)部尋求新的交通運(yùn)輸能力增長(zhǎng)點(diǎn)，也需要尋求中國(guó)和中亞各國(guó)的支持。俄有學(xué)者認(rèn)為，支持“中吉烏鐵路”建設(shè)有利于俄進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)和中亞國(guó)家的關(guān)系，俄企也可以通過(guò)參加項(xiàng)目建設(shè)獲取直接經(jīng)濟(jì)利益。

中、吉、烏三國(guó)政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)正在就“中吉烏鐵路”建設(shè)事宜進(jìn)行協(xié)商。隨著項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施，一個(gè)全新的亞歐鐵路交通大格局必將形成并造福于沿線(xiàn)國(guó)家。