印日在安達(dá)曼-尼科巴群島合作有何意味

胡欣

2022年3月19日，日本首相岸田文雄訪問(wèn)印度，稱(chēng)將加強(qiáng)日印合作。3月30日，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)與印度政府簽署投資40億日元協(xié)議，幫助穩(wěn)定安達(dá)曼—尼科巴群島的電力供應(yīng)。

據(jù)印媒5月21日?qǐng)?bào)道，日本已提供34.2億美元資金，協(xié)助穩(wěn)定位于孟加拉灣東南方向海域的印度海外聯(lián)合屬地安達(dá)曼—尼科巴群島的電力供應(yīng)。在以美國(guó)為首的西方國(guó)家強(qiáng)推“印太戰(zhàn)略”合作，試圖構(gòu)設(shè)制衡中國(guó)的“海上鏈鎖”的背景下，安達(dá)曼—尼科巴群島因其特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)與重要的地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，成為美日等國(guó)意圖加以利用的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。

印度的海上“東方門(mén)戶(hù)”

安達(dá)曼—尼科巴群島由572座島嶼組成，連接南亞和東南亞地區(qū)，其最北端距離緬甸僅有22海里，最南端距離印度尼西亞90海里。從地圖上看，該群島扼守了馬六甲海峽西側(cè)的海上通道，其陸地面積雖僅占印度陸地面積的0.2%，但卻涵蓋了印度約30%的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，是具有重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的海上要沖，被外界稱(chēng)為印度的海上“東方門(mén)戶(hù)”。

早在20世紀(jì)80年代中期，印度政府便已著手開(kāi)發(fā)該群島，但鑒于印尼、馬來(lái)西亞等周邊國(guó)家對(duì)其在該群島部署軍力感到擔(dān)憂，外加彼時(shí)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展不良與政府效率較低，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，印度對(duì)該群島的開(kāi)發(fā)都較為謹(jǐn)慎。進(jìn)入21世紀(jì)后，印度的“大國(guó)雄心”日趨顯著。2001年10月，印度在該群島首府布萊爾港成立了安達(dá)曼—尼科巴三軍聯(lián)合司令部，這是印度首個(gè)且目前唯一一個(gè)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合司令部，負(fù)責(zé)東印度洋海域和馬六甲方向的聯(lián)合作戰(zhàn)，及在該群島專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)施海上偵察、人道主義援助等行動(dòng)。

2014年后，在“東向行動(dòng)”政策指引下，印度在該群島的軍事能力建設(shè)顯著加速，意圖強(qiáng)化自身的海洋戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)威脅”。因此，該群島越發(fā)被印度視為其在印度洋北部海域的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，印度在此建有多個(gè)軍事基地，并部署了“遠(yuǎn)東海軍艦隊(duì)”、陸軍旅級(jí)作戰(zhàn)部隊(duì)及海上巡邏機(jī)、直升機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)等裝備。按照印軍構(gòu)想，到2022年底，該群島的軍事基地應(yīng)可容納30余艘軍艦（包括一艘核潛艇），部署先進(jìn)的蘇-30MKI戰(zhàn)機(jī)、P-8I“海神”反潛巡邏機(jī)及各類(lèi)運(yùn)輸機(jī)等。若此構(gòu)想得以實(shí)現(xiàn)，該群島將成為印度扼守印度洋戰(zhàn)略通道的“關(guān)隘”，并成為印度對(duì)“印太地區(qū)”進(jìn)行力量投送的“跳板”，因此印國(guó)內(nèi)也將其稱(chēng)作“不沉的航空母艦”。

日本“借船出海”

近年來(lái)，隨著美西方對(duì)“印太戰(zhàn)略”投入的加大，日本與印度在構(gòu)建地區(qū)合作、聯(lián)手制衡中國(guó)方面的互動(dòng)也持續(xù)升溫。日本一直對(duì)安達(dá)曼—尼科巴群島所具有的軍事價(jià)值抱有濃厚興趣，但受限于日本憲法，日本只能“借船出海”。

早在2016年，日本就曾和印度討論在該群島實(shí)施推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的聯(lián)合項(xiàng)目，據(jù)媒體披露，其中還涉及利用印度在該海域布建的偵測(cè)傳感設(shè)備，提高對(duì)海洋尤其是水下態(tài)勢(shì)的感知。2020年9月，印日簽署《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，印度武裝部隊(duì)和日本自衛(wèi)隊(duì)可為彼此提供補(bǔ)給及運(yùn)輸服務(wù)，同時(shí)，不僅印度可使用日本位于非洲東北部吉布提共和國(guó)的軍事基地設(shè)施，日本也可使用印度在安達(dá)曼—尼科巴群島的設(shè)施。日本投資該群島，聚焦于提升其基礎(chǔ)設(shè)施水平，尤其是清潔能源方面的基礎(chǔ)設(shè)施水平，比如日本擬在2024年前在部分島嶼安裝蓄電池以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供電，減少該群島對(duì)柴油發(fā)電的依賴(lài)，以幫助印度在2070年前實(shí)現(xiàn)凈零碳排放的目標(biāo)等。但這些看上去很“綠色”的合作，背后蘊(yùn)含的是日本海外戰(zhàn)略“野望”。通過(guò)對(duì)該群島的不斷投資，日本可持續(xù)深化與印度的合作，且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些投資還能為日本與印度在“印太地區(qū)”的軍事合作創(chuàng)造有利環(huán)境，并有望將該地區(qū)變?yōu)槲磥?lái)日本可借用的戰(zhàn)略資產(chǎn)。

不僅是軍事堡壘

然而，印度對(duì)外開(kāi)放建設(shè)安達(dá)曼—尼科巴群島，并非僅為打造軍事堡壘，而是為建設(shè)融合安全與發(fā)展、開(kāi)放與自立的綜合體。借助該群島有利的地理環(huán)境和地緣條件，印度可積極開(kāi)展在海洋安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的合作，抬升印度作為地區(qū)海洋事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者的地位。

從軍事安全合作的角度看，安達(dá)曼—尼科巴群島對(duì)美國(guó)、日本、澳大利亞三國(guó)都有很強(qiáng)吸引力。在美軍眼中，在安達(dá)曼—尼科巴群島建立基地有利于其對(duì)進(jìn)出馬六甲海峽的中國(guó)船只進(jìn)行監(jiān)視，并彌補(bǔ)美國(guó)在位于印度洋中部迪戈加西亞島與新加坡的兩座軍事基地之間軍力部署的短板。此外，印度與美日等國(guó)在聯(lián)合偵察監(jiān)視領(lǐng)域的合作共享正在深化。該合作包括將印度在該地區(qū)的海底監(jiān)測(cè)和傳感設(shè)備與美日“魚(yú)鉤”監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)（SOSUS，專(zhuān)門(mén)用于追蹤潛艇）進(jìn)行聯(lián)合，監(jiān)視印度洋及南海地區(qū)的潛艇活動(dòng)情況。值得注意的是，雖然現(xiàn)階段印度與美日澳的關(guān)系堪稱(chēng)“熱絡(luò)”，但這并未讓印度對(duì)這三國(guó)徹底開(kāi)放安達(dá)曼—尼科巴群島。由于印度對(duì)保持“戰(zhàn)略自主性”十分敏感，其對(duì)美西方國(guó)家的進(jìn)入仍抱有一定戒心。

從海洋公共安全合作的角度看，近年來(lái)，印度牽頭在安達(dá)曼—尼科巴群島及周邊開(kāi)展了一系列海上演練：一類(lèi)是以印度軍警為主的人道主義救援演習(xí);一類(lèi)則是除美日澳三國(guó)外，泰國(guó)、新加坡、印尼等國(guó)也參與的海上安全演練，例如兩年舉行一次的“米蘭”多國(guó)海上聯(lián)合演習(xí)等。與此同時(shí)，印度還同印尼、泰國(guó)等國(guó)簽署合作協(xié)議，共同開(kāi)展海上聯(lián)合巡邏和訓(xùn)練。此舉有助于印度在國(guó)際上樹(shù)立“海上公共安全產(chǎn)品供給者”的正面形象，也利于淡化周邊國(guó)家對(duì)其在該群島擴(kuò)充軍力的疑慮。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，印度加大對(duì)該群島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，也有振興旅游業(yè)，加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。2015年，印度政府曾要求航運(yùn)部和安達(dá)曼—尼科巴群島管理局將該群島建設(shè)成具有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的海上樞紐，尤其要把布萊爾港、卡爾尼科巴島打造為海運(yùn)中樞，成為可與新加坡或斯里蘭卡首都科倫坡相媲美的競(jìng)爭(zhēng)性港口。2018年，莫迪訪問(wèn)該群島后進(jìn)一步啟動(dòng)了包括建設(shè)海底互聯(lián)網(wǎng)電纜在內(nèi)的項(xiàng)目。同年，印度還與印尼成立聯(lián)合工作組，推動(dòng)安達(dá)曼—尼科巴群島與印尼蘇門(mén)答臘島北部薩邦港之間的合作。

總之，安達(dá)曼—尼科巴群島的地理位置得天獨(dú)厚，在推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展方面很有潛力。但是當(dāng)前，印度方面需警惕美西方冷戰(zhàn)思維的滲透。印度若能從地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建命運(yùn)共同體的角度出發(fā)，將該群島的開(kāi)發(fā)建設(shè)與周邊發(fā)展融為一體，把地緣政治的對(duì)抗思維轉(zhuǎn)化為合作共贏的發(fā)展思維，才有可能真正給這片島鏈帶來(lái)繁榮與發(fā)展。