金磚國家合作：推動經濟全球化持續前行

徐秀軍

6月22～24日，金磚國家領導人第十四次會晤系列活動在北京舉行。金磚國家合作機制成立16年來，金磚國家合作逆勢前行，經濟、政治、人文“三輪驅動”，不斷取得新的進展。金磚國家用行動與成就，為經濟全球化朝著更加包容、開放的方向發展貢獻了力量。

以務實合作塑造全球化新動力

務實合作是金磚合作行穩致遠的基礎，也是金磚合作的亮點之一。金磚國家全方位、多層次合作架構，為各領域務實合作提供了切實保障。16年來，金磚國家以貿易投資大市場、貨幣金融大流通、基礎設施大聯通、人文大交流為目標，不斷推進經貿、財金、科教、文衛等數十個領域務實合作，用實際行動和務實成果為經濟全球化持續注入新動能。

在經濟合作方面，金磚國家依托彼此產業結構和資源稟賦互補優勢，不斷提升貿易、投資、金融等領域合作水平。為推動貿易投資自由化和便利化，金磚國家制定了《金磚國家經貿合作行動綱領》《金磚國家投資便利化合作綱要》《金磚國家經濟伙伴戰略2025》等政策文件。在保護主義盛行和新冠疫情對世界經濟造成巨大沖擊的背景下，金磚國家經貿規模持續擴大，屢創新高。中國海關總署數據顯示，2021年，中國與金磚國家雙邊貨物貿易總值為4904.2億美元，較上年增長39.2%，較五年前翻了一番。其中，中巴貿易額為1640.6億美元，中俄貿易額為1468.9億美元，中印貿易額為1256.6億美元，中南貿易額為543.5億美元，均創歷史新高。在財金合作方面，金磚國家創建的新開發銀行和應急儲備安排，不斷擴大本幣互換和結算，為滿足金磚國家投融資需求和防范金融風險提供了重要支持。截至2022年上半年，新開發銀行成員增至9個，批準貸款項目80多個，貸款總額超過300億美元，有力促進了各成員的經濟發展。

在政治安全方面，金磚合作的機制化不斷完善，國際影響不斷拓展。金磚國家都是地區大國，在政治經濟等方面既相互借重又存在競爭，在一些領域和問題上也存在矛盾和分歧。在美西方以意識形態和價值觀劃界分化金磚國家合作的背景下，金磚國家戰略伙伴關系不斷鞏固和深化，政治和戰略互信持續增強。依托外長會晤、安全事務高級代表會議、常駐多邊機構代表定期磋商等機制，金磚國家在一系列重大地區和國際問題上協調立場，在國際舞臺上發出了響亮的“金磚聲音”。

在人文交流方面，金磚國家不斷探索并構建新的交流平臺，人文交往不斷向全方位發展，金磚合作的民意基礎不斷鞏固。當前，金磚國家正加緊實施《落實〈金磚國家政府間文化合作協定〉行動計劃（2022-2026年）》，推動構建包容互鑒的文化伙伴關系。

以團結協作直面全球化新挑戰

近年來，國際上保護主義、民粹主義、單邊主義思潮盛行，一些國家抱守冷戰思維和零和博弈的舊思維，熱衷于將國際經濟合作政治化、工具化、武器化，世界局勢因此更加錯綜復雜、動蕩不安。在新冠疫情沖擊下，全球發展面臨更加嚴峻挑戰。在不利的國際環境下，金磚國家直面各種全球挑戰，在維護普遍安全、促進共同發展和完善全球治理方面持續發力，不斷推動經濟全球化持續前行。

在安全方面，當今各種傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，世界面臨新的和平與安全挑戰。部分國家為了追求所謂的“絕對安全”“獨享安全”，不惜損害他國的安全利益。金磚國家倡導共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，有力地維護了世界的和平與穩定。

在發展方面，世界各國發展動力不足、全球發展失衡問題日益凸顯。作為全球新興市場和發展中國家的代表，金磚國家始終將發展置于政策協調的突出位置，不斷推進各國在減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發展籌資、氣候變化和綠色發展、工業化、數字經濟、互聯互通等領域的合作。在此次北京金磚國家領導人會晤上，金磚國家在團結抗擊疫情、促進經濟復蘇、加快落實2030年可持續發展議程等方面達成了許多新的共識，努力推動實現后疫情時代強勁、持續、平衡和包容的經濟復蘇，平衡全面推進經濟、社會和環境三大領域工作，為實現全球可持續發展和構建更加平等均衡的全球發展伙伴關系注入了新動力。

在全球治理方面，現有全球治理體系、規則和能力越來越難以有效應對日益凸顯的全球性挑戰。在全球性問題的應對上，一些國家熱衷于組建排他性的“小團伙”“小圈子”，導致全球治理赤字日益加大。為改革完善全球治理體系、提升發展中國家話語權和切實維護發展中國家利益，金磚國家堅定維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，不斷推動全球治理更具包容性、代表性和參與性。

以創新發展把握全球化新機遇

當前，經濟全球化進程盡管遭遇阻力，但卻未能阻擋新一輪工業革命的步伐。新工業革命不但推動了傳統生產方式轉型升級，還催生了新業態、新模式和新產業，從而孕育了全球化的新機遇。在此背景下，金磚國家紛紛出臺新的科技創新發展戰略，加快了傳統產業向數字化、智能化和低碳化轉型的步伐，加強了新工業領域的戰略、規劃與政策的對接。以金磚國家工業能力中心、金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地、金磚國家初創企業活動等金磚機制為依托，金磚國家不斷深化創新合作，共同應對新工業革命挑戰，持續推進包容、可持續的工業化，為自身發展和全球共同發展創造了廣闊空間。

金磚國家新工業革命伙伴關系是習近平主席在2018年金磚國家領導人第十次會晤上倡議建立的。自2020年12月啟動以來，金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地已建設八個新工業革命領域賦能平臺，發布100多個示范項目，簽約40個合作項目。同時，金磚國家新工業革命伙伴關系論壇已成為金磚國家創新戰略對接和政策溝通的平臺，將為金磚國家搶抓產業變革機遇和發揮產業互補優勢持續探索新途徑。此外，金磚國家制造業創新成果產業化服務中心、信息技術標準與知識產權服務中心等機構也將正式運行，這將加速推動金磚合作成果轉化落地。

得益于數字技術的發展與合作，金磚國家數字經濟迅速發展，“數字金磚”更具活力。在數字基礎設施建設方面，金磚國家持續擴大數字基建投資，合作推進5G網絡建設、應用推廣、技術發展和安全保障。在數字產業化發展方面，金磚國家加強信息技術對疫情防控和經濟復蘇的支撐作用，加大對大數據產業和物聯網產業的支持力度，推動人工智能發展。在產業數字化轉型方面，金磚國家促進數字經濟與實體經濟深度融合發展，重點推動數字農業、數字文化產業、“互聯網+醫療健康”“互聯網+旅游”等領域的發展。在數字化治理方面，金磚國家在推進數字化公共安全聯防聯控、數字政務規范化管理、城市設施智能化升級、數字市場競爭等方面取得務實成果。在國際數字合作方面，金磚國家充分利用二十國集團等多邊平臺，加強各成員在云計算、大數據、電子商務、平臺經濟等領域的信息交流與經驗分享，不斷提升金磚國家在數字經濟領域的話語權和規則制定權。此次北京金磚國家領導人會晤達成《金磚國家數字經濟伙伴關系框架》，將開啟金磚國家數字經濟合作的新進程，為數字時代全球貿易和投資發展發揮重要引領作用。

2021年9月7日，2021金磚國家新工業革命伙伴關系論壇開幕式在廈門舉行。

以開放包容打造全球化新模式

開放包容是金磚合作的鮮明特征，也是金磚機制不斷發展壯大的法寶。經過16年的發展，金磚合作遠遠超出成員之間的合作范疇，已成為南南合作不可替代的平臺，金磚國家發展與合作成果也惠及更多國家與地區。

首先，倡導并持續推進“金磚+”合作，不斷擴大金磚合作朋友圈。早在2013年南非德班會晤后，金磚國家領導人就同15個非洲國家領導人舉行了對話會，實現了金磚合作與非洲發展的對接。2014年巴西福塔萊薩會晤期間，金磚國家領導人同拉美國家領導人舉行對話會;2015年俄羅斯烏法會晤期間，金磚國家領導人同上海合作組織成員國和觀察員國、歐亞經濟聯盟及受邀國領導人舉行對話會;2016年印度果阿會晤期間，金磚國家領導人同“環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議”成員國領導人舉行對話會;2017年廈門會晤期間，習近平主席正式提出“金磚+”合作理念，并主持了新興市場國家與發展中國家對話會;2022年北京會晤期間，金磚國家領導人同13個新興市場國家及發展中國家領導人舉行了全球發展高層對話會，“金磚+”的范圍進一步向全球拓展。

其次，推動新開發銀行擴員，為全球發展提供更加有力支撐。2021年，新開發銀行正式接納孟加拉國、埃及、阿聯酋和烏拉圭四個新成員。通過擴員增資和鼓勵私營部門參與，新開發銀行將逐步成為一個全球性開發金融機構，并在應對氣候變化、支持可持續發展、推動基礎設施建設方面發揮引領作用。

最后，重啟金磚國家擴員進程，不斷提升金磚合作的代表性和影響力。在中國的積極推動下，南非于2011年正式加入金磚國家合作機制，實現了金磚國家的首次擴員。在2022年北京會晤上，金磚國家領導人就推動金磚國家擴員進程達成共識，將明確擴員進程的指導原則、標準和程序。目前，已有多國表達了加入金磚國家合作機制的意愿，這意味著金磚國家合作將在更大范圍產生聯動和聚合效應，形成一股促使經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展的強大合力。