習近平關于依規治黨重要論述的理論闡釋與實踐建構

摘 要：習近平總書記關于依規治黨的重要論述，有機嵌構于習近平法治思想之中，是習近平法治思想的一項重要內容。黨的十八大以來，黨中央堅持以“四個全面”為戰略導向和戰略舉措，堅定推進依法治國，高度重視依規治黨。習近平總書記站在事關更好執政、長期執政的全局高度，科學闡釋了依規治黨的一系列重大理論問題和實踐問題，深刻論述了方向目標、功能定位、價值指向、工作布局、重要抓手、重點任務、重大關系等基本問題，為依規治黨提供了理論支撐和實踐遵循。新時代深入推進依規治黨，必須深入領會習近平法治思想，深刻把握習近平關于依規治黨重要論述的生成邏輯、理論邏輯、現實邏輯和實踐邏輯，運用好馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果，更好指導、推動依規治黨實踐，不斷開創治黨建黨、治國理政新境界。

關鍵詞：習近平法治思想；依規治黨；黨內法規； 科學內涵；實踐展開

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０22）11 — ００05 — ０6

2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議明確提出了習近平法治思想。這次會議是一次具有開創性、里程碑意義的重要會議，其鮮明主題和重大意義就是確立了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。習近平法治思想內容豐富、系統完備，關于依規治黨的重要論述“嵌含”于這一思想之中，突出體現了習近平法治思想的時代特征、理論特質和中國特色。習近平關于依規治黨的重要論述是深入學習貫徹習近平法治思想的重要邏輯前提和基礎，這從近年來習近平總書記重要講話、中央重要會議文件多次提及的“堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開”“治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度”“依法治國和依規治黨有機統一”等相關表述中，可以得到充分印證。本文從生成邏輯、理論邏輯、現實邏輯和實踐邏輯的維度，闡釋了習近平關于依規治黨重要論述的形成發展和基本理論，并結合這一重要論述探討新時代依規治黨的現實問題和推進路徑。

一、習近平關于依規治黨重要論述的形成發展

“既要知其然又要知其所以然。”習近平關于依規治黨的重要論述，與習近平法治思想一樣，其形成和發展都有特定的演進軌跡。梳理形成發展的基本脈絡，探尋時代背景、實踐基礎和理論淵源，是學習研究習近平關于依規治黨重要論述的起點，有助于深刻認識這一論述的生成邏輯和所以必然。習近平關于依規治黨的重要論述是馬克思主義制度治黨、依規治黨思想的系統集成，是百年來中國共產黨制度治黨、依規治黨實踐的經驗結晶，是基于世情國情黨情深刻變化的準確判斷。這一重要論述的形成和發展，經歷了一個持續深化的過程，大體可分為以下三個階段。

1.萌芽和探索階段

黨的十八大召開之前，是依規治黨重要論述的萌芽和探索階段。在本階段，不斷強化制度建設、推進黨的建設制度化、規范化和程序化，成為相關地方黨委推進黨的建設工作的突出特色。從河北到福建、浙江、上海，再到中央，習近平同志在這段從政歷程中一以貫之抓好黨的建設，堅持不懈推進制度治黨、依規治黨，此間發表的重要論述和開展的實踐探索，為習近平關于依規治黨重要論述的形成夯實了思想根基和實踐基礎，與黨的十八大以來管黨治黨建設黨的理論與實踐一脈相承。在正定，制定出臺《關于改進領導作風的幾項規定》，并提出縣委一班人要模范遵守黨章和準則，執行黨的政策規定，自覺接受黨員的監督。在寧德，制定出臺《關于地委、行署領導干部廉潔自律的若干規定》等文件，并提出讓人民對公權力放心“一個很重要的措施就是建立一整套系統、全面的制度。”［1］在浙江，制定出臺《浙江省黨內監督十項制度實施辦法（試行）》等文件，并提出“加強黨內監督和紀律建設，必須要有嚴格的制度規范。”［2］在上海，提出“教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵”。［3］

2.準備和提出階段

黨的十八大到十九大，是依規治黨重要論述的準備和提出階段。在本階段，首次明確提出了“堅持依規治黨”的重大命題，不斷推進黨內法規制度建設、完善黨內法規體系。2015年6月，習近平在聽取巡視工作匯報時的重要講話中，首次正式表述“依規治黨”概念，此后“依規治黨”多次載入中央文件和中央黨內法規，逐漸進入黨和國家政治話語體系。以習近平同志為核心的黨中央大力推進法治中國建設，并以法治的方式全面加強黨的建設，黨內法規體系被首次納入國家法治體系，與其他四大體系一起成為全面依法治國的總抓手；黨內法規制度建設的政策性文件印發，使得目標任務和體系框架更加明確；黨內法規制定、清理工作被擺在重要議事日程，相關法規政策密集頒布，中央層面法規文件的集中清理工作順利完成。一大批重要黨內法規頒布實施，共修訂頒布了90余部黨內法規，新制定修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨巡視工作條例》等是其中的重要創新成果，使黨內法規與國家法律互為銜接、互相協調，依規治黨與依法治國相互促進、相得益彰，為新時代堅持和發展中國特色社會主義、推動和保障黨和國家事業發展筑牢了堅實制度基礎。

3.發展和豐富階段

黨的十九大至今，是依規治黨重要論述的發展和豐富階段。在本階段，“依規治黨”與“全面從嚴治黨”一起首次寫入黨章，突出了制度建設在新時代黨的建設偉大工程中的重要地位，持續推進黨內法規制度建設，黨內法規體系日臻完善。習近平針對依規治黨、黨內法規制度建設作出重要指示，突出強調要把握好正確政治方向，堅持以黨章為根本，注重依法治國、依規治黨的一體推進，發揮二者的互補性作用；要把握好黨內法規制定實施的關鍵環節，注重在提高制定質量上下功夫，凸顯出黨內法規制度體系、執行體系特點。黨內法規制定工作繼續加速，黨內法規制定質量和實際效力不斷提升，又相繼出臺一大批基礎性、適應性、骨干性的黨內法規，并與黨的十八大以來修訂頒布的中央黨內法規一起，為構建黨內法規體系起到了夯基固梁、添磚加瓦的作用。新制定修訂的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》等是其中的標志性成就；一些專門條例和規定進一步規范了黨內法規制定、執行工作。這些黨內法規的頒布實施，使得涵蓋黨的組織領導、自身建設、監督保障的黨內法規體系進一步得到完善，為全面落實新時代黨的建設總要求，加快建設社會主義法治國家，全面建成小康社會提供了堅強制度保障。

二、習近平關于依規治黨重要論述的基本內容

“思想脫胎于時代又引領著時代。”習近平關于依規治黨重要論述的形成和發展，有著深刻的時代背景和深遠的戰略考量，為新時代依規治黨提供了科學的理論支撐和根本的實踐遵循。黨的十八大以來，世情國情黨情不斷發生著深刻變化，世界正處于百年未有之大變局，我國社會主要矛盾的因應性變化和中華民族偉大復興的戰略全局，始終堅持全面從嚴治黨和不斷推進黨的建設新的偉大工程，是習近平關于依規治黨重要論述形成和發展的時代背景。這一重要論述是適應新時代黨和國家發展全局的需要而形成起來的，是一個邏輯嚴密、科學系統的理論體系，是馬克思主義政黨建設思想和法治理論的創造性運用和創新性發展。對理論體系的把握是深入理解習近平關于依規治黨重要論述的關鍵，從辯證邏輯的視角來看，在依規治黨領域，有若干重大主題和重大關系，諸如政黨與法治的關系、黨內法規和國家法律的關系、依法治國和依規治黨的關系等，依規治黨可以說都是這些關系中的交集點，習近平同志以哲學思維、法治思維對這些關系進行了科學闡釋。以下就是這一重要論述的科學內涵和體系框架。

1.依法治國和依規治黨的關系

厘清依法治國和依規治黨的關系，是黨領導全面依法治國制度和工作機制的重要方面，是習近平關于依規治黨重要論述的中心范疇。全面依法治國必須正確處理的四對重大關系之一就是依法治國和依規治黨的關系。黨的十九大報告中“法治”成為一個主頻詞，其中一大亮點就是對依法治國和依規治黨的關系作出了科學界定，明確提出要堅持二者有機統一。中國特色社會主義的最本質特征和最大制度優勢是中國共產黨領導，本質要求和重要保障是全面依法治國，堅持依法治國和依規治黨有機統一是堅持黨的領導和依法治國兩方面有機統一的題中應有之義。二者同屬于中國共產黨依法執政、法治中國建設中的重要內容，習近平對此多次重申，“要發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。”［4］依法治國是中國共產黨領導人民依靠憲法和法律治理國家，依規治黨是中國共產黨領導廣大黨員依照黨章和黨內法規管黨治黨，二者各自側重解決治國和治黨問題，堅持二者的有機統一是中國特色社會主義法治道路的特色和優勢，二者既相對獨立又相互依存，既各司其職又協同聯動，在黨依法執政、法治中國建設中不可或缺。從一定意義上來說，依規治黨是依法治國的引領保障，依法治國是依規治黨的前提基礎。要正確認識和處理二者的辯證關系，推動二者同頻共振、雙向賦能，釋放雙輪齊驅、兩翼并進的強大效應，使二者有機統一于法治現代化、國家治理現代化進程。

2.依規治黨和以德治黨的關系

堅持依規治黨和以德治黨相統一，也是習近平一以貫之的治黨理念，在2016年初中央紀委全會講話中正式提出。這一重要論斷闡明了貫徹落實全面從嚴治黨要求，需要黨規黨紀和思想道德、依規治黨和以德治黨共同發揮作用。堅持依法治國和以德治國相結合是中國特色社會主義法治的一個鮮明特色，堅持思想建黨和制度治黨相統一是中國共產黨百年奮斗的一條歷史經驗。堅持依規治黨和以德治黨相統一，是堅持依法治國和以德治國相結合在管黨治黨建設黨方面的重要體現，是堅持思想建黨和制度治黨相統一的邏輯發展。依規治黨和以德治黨是管黨治黨、全面從嚴治黨的兩種模式、兩種策略、兩種舉措，堅持二者相統一體現了外在與內在兼修、他律與自律結合、治標與治本并舉，既是從德治法治并重傳統中汲取的歷史智慧，也是對百年管黨治黨建設黨規律的深刻把握。依規治黨主要通過黨內法規來規范黨組織和黨員的行為，依靠嚴明黨的紀律和規矩來保證實施，更加強調外在的剛性約束和底線要求；以德治黨主要通過道德規范來引導黨員干部崇德力行，依靠堅定的理想信念和高尚的道德情操來持續強化，更加強調內在的思想覺悟和更高標準。管黨治黨不僅需要制度的力量，離不開黨規黨紀的規范和約束，更需要道德的力量，離不開思想覺悟和道德水平的提高，“既要注重規范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向善向上，發揮理想信念和道德情操引領作用。”［5］依規治黨和以德治黨各有其地位和功能，不可分離、不可偏廢，從一定意義上來說，以德治黨是依規治黨的基礎支撐，依規治黨是以德治黨的強化保障，要促進二者相輔相成、相得益彰，使其成為互相嵌入、互相加強的過程，推動全面從嚴治黨不斷取得新成效。

3.制度治黨和依規治黨的關系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央完整提出“治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度”的重大論斷，在這一治理邏輯鏈條中的“法度”，主要就是指以黨內法規為脊梁的黨的制度。堅持制度治黨、依規治黨，加強黨內法規制度建設，是中國共產黨管黨治黨建設黨的一個重要內容，是“中國之制”的一個顯著優勢，是“中國之治”的一個獨特密碼。制度治黨和依規治黨在本質上屬于同一范疇，具有緊密的內在關聯性，依規治黨在制度治黨中生成和發展，是制度治黨的中心點和挈入點，依規治黨是黨的制度建設推進到新的歷史階段的產物，是管黨治黨理念、方式的凝練和升華，更加突出黨內法規的權威性和規范性。但也要看到，依規治黨與制度治黨的內涵和外延又不盡相同，依規治黨中的“規”可以理解為黨內法規，制度治黨中的“制度”可以理解為黨的各級組織和全體黨員所應遵守的一切規矩，二者在產生時間、所涉范圍、制度形態等方面還有所區別，制度治黨中的“制度”不僅包括居于主導地位的黨內法規，還包括黨內規范性文件、黨的基層組織制定的各種制度、黨的優良傳統和工作慣例等。全面從嚴治黨的治本之策是持續深入加強黨內法規制度建設，推進全面從嚴治黨也要正確認識和處理制度治黨和依規治黨的辯證關系，注意把握好整體推進和重點突破的關系，既要整體推進制度治黨，使制度建設與黨的其他“五大建設”產生耦合共鳴，也要以依規治黨為制度治黨的著力點，充分發揮黨內法規的帶動性、引領性和中堅性作用，不斷完善黨內法規體系，推進全面從嚴治黨向縱深發展。

三、全面推進依規治黨進程中面臨的現實問題

“問題是時代的聲音和理論創新的驅動力。”注重問題意識、提倡問題導向是馬克思主義的理論品格，敢于直面問題、勇于正視問題是中國共產黨的顯著特點。中國共產黨堅持用馬克思主義觀察、把握和引領時代，聚焦時代課題、回答時代之問、解決現實問題，不斷推進馬克思主義中國化時代化、推進黨的理論創新實踐創新，以跟上時代的創新理論成果推動實踐進程。習近平關于依規治黨的重要論述正是從提出問題、發現問題、直面問題中起步，在正視問題、研究問題、回答問題中形成。習近平特別強調要增強問題意識、突出問題導向，始終保持高度的理論清醒和強烈的憂患意識，反復指出黨的十八大以來我們堅決扭轉管黨治黨不力局面，全面從嚴治黨取得了顯著成效，但仍不能自滿，黨內存在的“四風”“四個不純”等突出問題還沒有得到根本解決，深刻指出“嚴重的問題不是存在問題，而是不愿不敢直面問題、不想不去解決問題”［6］，必須以正視問題的清醒、刀刃向內的果敢、永遠在路上的執著，真真正正地解決現實問題。在全面推進依規治黨進程中，需要著重檢視解決以下四類問題。

1.立規質量還不夠科學和規范

黨內法規是依規治黨的行為依據和重要保障，黨內法規的制定出臺不僅要以數量為標準，有效保障黨內法規制度供給，更要以質量為標準，不斷提高黨內法規的科學性和規范性。從整體來看，黨內法規制定質量存在著一定的問題，諸如政治性還需進一步彰顯、針對性還需進一步突出、科學性還需進一步加強、可行性還需進一步保證、可操作性還需進一步強化等，所有這些問題如不加以妥善解決，也會直接影響到黨內法規制度的遵守和執行。習近平對此有著深刻認識，并用“稻草人”“紙老虎”“橡皮泥”“橡皮筋”等進行比喻，指出長期以來有的制度性規范過于原則、形同擺設，有的過于籠統、牛欄關貓，造成不少制度性規定不能發揮應有功效的一個重要原因就是制度本身缺乏科學性和可行性，導致規范制定和解決問題脫離實際。

2.制度建設還亟待系統和優化

由于此前很長一段時間依規治黨在理論和實踐層面還有爭鳴和歧義，黨內法規的時間跨度很長、數量日益增多、范圍日益擴大，同時黨內法規的頂層設計還不到位，黨內法規制度體系建設起步相對較晚，使得黨內法規制度體系建設存在著相對薄弱的方面。諸如某些領域基礎性黨內法規滯后、某些領域黨內法規數量眾多亟待統籌、黨內法規內部體系還需要配套和聯動、黨內法規體系和國家法律體系還需要銜接和協調等。習近平對此有著深刻認識，指出長期以來有的黨內法規制度之間脫節掣肘，交叉重復甚至規范打架，不能合力激發綜合效應、整體效應，還不能全鏈條、系統化解決現實問題。

3.落實執行還需要有力和有效

黨內法規的生命與權威同樣在于實施。要堅持以系統觀念、實效觀念全面推進從嚴治黨、依規治黨，不僅要有規可依，更要有規必依、執規必嚴，黨內法規只有有效作用于黨的建設才能真正具有規范價值，才能真正取得制度實效。必須注重黨內法規從紙面上的條文向實踐上的效力轉變，這樣才能有效避免黨內法規的浪費，避免損害黨內法規的權威。從依規治黨的完整鏈條來看，由于黨內法規相對于國家法律對黨組織和黨員提出了更加嚴格的要求，以及黨內法規制定質量、一些黨員領導干部黨性觀念不強、執行黨內法規動力不足壓力不夠等方面原因，導致黨內法規制度落地落實不夠、一些黨內法規制度沒有得到嚴格執行，毫無疑問是相當突出的問題。諸如管黨治黨“寬松軟”的問題仍然存在，“七個有之”的問題依然存在，“觀賞式”執行、“選擇式”執行、“變通式”執行的問題依然存在等。習近平對此有著深刻認識，嚴肅指出了法規制度執行不力的各種表現，也鄭重指出了依規治黨存在的主要問題及其危害，“目前的主要問題是有規不依、落實不力。一些部門執行制度先緊后松、上緊下松、外緊內松，……產生‘破窗效應。”［7］

4.監督執紀還需要從嚴和強化

“抓好法規制度落實，必須落實監督制度”［8］，要堅決嚴肅查處違規違紀、破壞法規制度的行為。黨內法規制度一經制定出來，就需要得到有效執行和落實，需要不斷加強對黨內法規制度執行情況的監督。如果沒有監督，違反制度規定沒有任何處理，法規制度的權威性和執行力就會大打折扣。有的黨內法規制度的執行和落實未達到預期，也一定程度上與后續約束不足、監督執紀不嚴有關。在此方面還存在著作為最根本的、第一位的黨內監督與其他多種形式監督要形成合力的問題，仍然不同程度存在不愿、不敢、規避、抵制監督，在執行法規制度上做選擇、搞變通等現象。習近平對此有著深刻認識，強調黨的各級組織和每名黨員干部都要善于對標黨章黨規檢視自身，敢于正視問題，勇于接受監督，要下大力氣解決兩方面問題，“一方面，要注重解決那些量大面廣、表現突出的問題，……”；“另一方面，要著力解決政治性強、破壞力大的問題，……。”［9］

四、探索新時代深化依規治黨實踐的推進路徑

“實踐是理論的源泉和理論創新的落腳點。”馬克思主義歷史觀和認識論堅持理論和實踐相統一，主張社會意識、法治思想決定于社會存在并對社會存在具有能動的反作用，認識、理論來源于實踐并對實踐具有重要指導作用。黨的十八大以來，黨內法規制度建設獲得大發展、發生大變革，依規治黨實現大跨越，根本原因在于馬克思主義及其法治理論、政黨理論在中國的創新性發展，在于習近平新時代中國特色社會主義思想及其法治思想、關于依規治黨重要論述的科學指引。習近平法治思想科學回答了全面依法治國的一系列重大理論問題和實踐問題，與此同時習近平專門針對依規治黨進行深入總結研究，結合現實問題進行深入分析思考，作出了一系列重要論述，這一思想及其這一重要論述均來自于實踐，是已經得到實踐檢驗并將繼續得到實踐證明的正確理論，在黨內法規制度建設、依規治黨實踐中已經發揮并將繼續發揮全面指導作用。新時代深入推進依規治黨，必須增強政治上、思想上、理論上的認同，并在實踐探索中促進從理論到實踐的轉化，尤其要著力打通以下四條路徑。

1.切實保證黨內法規制度質量

法治化是國家治理體系和治理能力現代化的基本方式。“良法善治”是現代法治的核心和目標。依規治黨同樣應該以“良規善治”為終極訴求，嚴格落實《中國共產黨黨內法規制定條例》及其相關配套規定，不僅注重把黨內法規“立起來”，更要注重黨內法規質量“好起來”。一是突出政治性。黨內法規姓“黨”是黨內法規制定工作必須遵循的根本原則，政治性是黨內法規的靈魂所在，是衡量黨內法規制度質量的關鍵要素，必須把旗幟鮮明地突出政治內核、把好正確的政治方向關等原則要求，貫徹落實到黨內法規制定工作的全過程、各方面。二是秉持科學性。科學立規是黨內法規制定工作必須遵循的一條基本原則，科學性是黨內法規的價值所在，是判斷黨內法規制度質量的重要標尺，必須立足世情國情黨情變化和全面從嚴治黨實際，尊重和反映經濟社會發展、管黨治黨建設黨、黨內法規建設規律，不斷完善黨內法規制定工作體制機制，嚴格遵守制定權限和工作程序，正確運用立規方法和立規技術，科學合理地規范黨的各級各類組織權力和責任、黨員權利和義務。三是提高可行性。進行可行性論證和評估是黨內法規制定工作必須遵循的一條重要原則，可行性是黨內法規的活力所在，是檢驗黨內法規制度質量的評價標準，必須要堅持實事求是、從實際情況出發，充分考慮到制定修訂的出臺時機、技術條件、實施效果，注意把握必要性和可行性、原則性和靈活性的關系，以及文本內容的繁和簡、粗和細的關系，在做好充分論證和評估工作的基礎上，確保聚焦突出矛盾和問題而提出的舉措和辦法切實可行，確保“力求切合實際、行之有效、行之久遠，不能隨便‘翻燒餅。”［10］

2.不斷完善黨內法規制度體系

在中國共產黨百年奮斗歷程中，我們黨堅持理論和實踐相結合，持續推進黨內法規制度建設進程，黨內法規制定數量逐漸增多，覆蓋面日益深廣，不斷朝著體系化方向發展。截至2021年7月1日，全黨現行有效黨內法規共3615部［11］。在“七一”重要講話中，習近平總書記在提煉、概括和總結新時代中國特色社會主義的偉大成就時指出，“堅持依規治黨、形成比較完善的黨內法規體系。”黨內法規制度建設永遠在路上，在新征程上要總結運用好寶貴經驗，貫徹落實《關于加強黨內法規制度建設的意見》等法規文件的部署要求，構建更加完善的黨內法規體系，更具活力的黨內法規制度，進一步扎細扎密扎牢黨內法規制度的籠子。一是系統化構建。系統完備是黨內法規制度體系的第一位要求，要堅持宏觀思考、著眼守正創新、側重頂層設計、做好總體規劃。中共中央辦公廳法規局編輯的《中國共產黨黨內法規體系》單行本中強調，要緊緊圍繞貫徹黨的指導思想、堅持黨的全面領導、保持黨同人民群眾血肉聯系、全面從嚴治黨向縱深發展、服務黨和國家工作大局、全面深化改革總目標、推進法治中國建設等七大方面不斷完善黨內法規體系。二是結構化均衡。結構均衡是黨內法規制度體系在邏輯結構層面的要求，要對黨內法規制度體系內部進行科學界定和合理劃分，構建以黨章為根本，中央黨內法規為主干，各有關方面法規制度為有機組成部分的黨內法規制度體系。要在法規制度供給側發力，繼續做好制定、清理工作，使黨內法規制度供給更好滿足于全面從嚴治黨需求，既要避免制度過剩、重復、沖突，出現“疊床架屋”的現象，也要避免制度不足、缺位、滯后，出現“缺門少梁”的現象。三是協同化推進。協同推進是黨內法規制度體系在實務操作層面的要求，要“做到前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成”［12］，在建立完善某一方面黨內法規制度的過程中，要注重下位階法規制度不得同上位階法規制度相抵觸相沖突，新舊制度之間、新制度與其他方面法規制度相統籌相銜接，實體性和程序性規定、綜合性和專門性規定相協調相聯動，更要注重黨內法規體系與法律規范體系的銜接和協調，不斷提升黨內法規制度的整體合力。

3.黨內法規制度落實執行到位

新時代深入推進全面從嚴治黨、依規治黨，黨內法規制度建設是基本抓手，不僅需要在建好黨內法規制度、立好黨的紀律規矩上下功夫，更需要在抓落實、抓執行上下功夫，使黨內法規制度立得住、行得通、真管用、重實效。習近平反復強調要抓好法規制度執行和落實，把著力點更多放在執行和落實上，黨內法規制度不能僅僅停留在紙面上、表述在口頭上、長期鎖在抽屜里，要使其真正落地生根、鐵規發力、禁令發威。一是強化制度執行。黨內法規制度如果執行不力、不到位，就不能有效發揮作用，反而會給其自身的權威性和信服度帶來影響，而要提高法規制度執行力，重點是要在講求認真、動真碰硬、明確責任、嚴格管理等方面持續發力，貫徹執行法規制度沒有絕招，“關鍵在真抓，靠的是嚴管”［13］。要以《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》等法規文件為依據，提升黨的各級組織和黨員領導干部執行黨內法規的能力，切實擔負起執規的政治責任和領導責任。二是加強監督檢查。要解決執行落實黨內法規制度不夠有力有效的問題，還必須監督檢查、追責問責同步跟進，明確黨委（黨組）負主體責任，各級紀委是專責機關、負監督責任，將黨內法規制度執行情況作為督促檢查、加強巡察的重要內容，堅持法規制度面前沒有特殊，執行法規制度沒有例外，用監督傳遞壓力、用監督壓實責任，確保每制定出臺一項法規制度都能很好執行落實到位。三是提升監督效能。準確把握增強全面性嚴肅性有效性要求，綜合運用多種監督方式和監督執紀“四種”形態，最大限度地發揮監督效能。要建立全方位監督框架，打造立體式監督模式，進行“縱到底、橫到邊”的全覆蓋監督，不能存在不接受監督的特殊黨員、特殊權力、特殊領域。各級黨組織要以釘釘子精神，敢抓敢管的勁頭抓好監督執紀問責工作，嚴肅查處違反黨章黨規、紀律規矩的行為，確保黨內法規和黨的紀律得到有效實施。

4.以突出抓好“關鍵少數”為關鍵

新時代深入推進全面從嚴治黨、依規治黨，要從從嚴管理和監督干部抓起，也就是要從黨的各級領導干部特別是職務層級高的領導干部抓起。事實已經證明，作為“關鍵少數”的領導干部對黨內法規制度建設具有極其重要的影響，既可以在黨內制度建設方面起到關鍵推動作用，也可能對制度建設起到嚴重阻礙作用，以突出抓好“關鍵少數”為關鍵，也就牽住了從嚴管理和監督干部的“牛鼻子”。一是嚴格依規辦事。解決黨內法規制度執行不力、落實不好問題，要找準癥結和要害，要突出“關鍵少數”這個關鍵，各級領導干部在推進依規治黨方面負有重要責任，越是職位高、崗位重要的領導干部，越要時刻增強黨章和法規制度意識，提高依照黨章黨規辦事能力。各級領導干部不能成為黨規盲、不能在執行法規制度上打折扣，要認真學習黨章黨規、熟悉掌握黨章黨規、嚴格遵守和執行黨章黨規、帶頭維護黨章黨規的嚴肅性和權威性。二是注重帶領帶動。各級領導干部的第一政治身份是黨員，有義務有責任認真學習黨章黨規、嚴格遵守黨章黨規，并且要走在普通黨員干部的前面。“在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用”［14］，各級領導干部必須從自身做起，以身作則，帶頭尊規學規守規用規，行為世范、以上率下，形成頭雁帶領效應和示范帶動效應，帶動全黨同志遵規守紀。三是堅持“常抓”“抓長”。提高黨內法規執行力，要完善體制機制，突出關鍵人、找準關鍵處、管住關鍵事、抓在關鍵時，特別是要把“關鍵少數”管住管好，必須要在常抓和抓長上下功夫，不打短期戰、而打持久戰，不提柔性要求、而提剛性要求，要常抓不懈、保持長效，堅持久久為功、善作善成，探索建立健全提高黨內法規制度執行力的長效機制。

〔參 考 文 獻〕

［1］習近平.擺脫貧困［M］.福州：福建人民出版社，1992：29.

［2］習近平.之江新語［M］.杭州：浙江人民出版社，2007：68.

［3］習近平.作風建設是上海發展的根本保證［N］.人民日報，2007-04-17（10）.

［4］習近平.加強黨對全面依法治國的領導［J］.求是，2019（02）.

［5］習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話［N］.人民日報，2016-05-03（2）.

［6］習近平.牢記初心使命，推進自我革命［J］.求是，2019（15）.

［7］習近平.在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話［J］.求是，2019（21）.

［8］［12］中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室.習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016：90，64.

［9］習近平談治國理政：第二卷［M］.北京：外文出版社，2017：183-184.

［10］中共中央文獻研究室.習近平關于全面建成小康社會論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2016：191.

［11］中共中央辦公廳法規局.中國共產黨黨內法規體系［N］.人民日報，2021-08-04（04）.

［13］習近平.在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話［N］.人民日報，2015-06-28（01）.

［14］習近平.在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話［J］.求是，2020（13）.

〔責任編輯：秋 水〕

收稿日期：２０22 — 11 — ０３

基金項目：本文系黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“關于加快建立健全我省容錯糾錯機制研究”（項目號：18ZZB186）的階段性成果。

作者簡介：李志強（1970—），男，黑龍江依安人，市情研究所所長，教授，主要研究方向：行政法治、黨內法規。