全過程工程咨詢下招標代理機構轉型發展路徑探析

王爽濤 程毅 楊洵

關鍵詞 項目建設 招標代理企業 業務轉型 聯合機制

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2022）05-0067-03

招標代理機構作為工程建設中至關重要的環節，是為建設單位挑選優質施工方的決定力量。對工程招標代理機構從約束性管理到資質證書和行業收費標準的取消，逐步將招標代理機構放入市場，招標代理機構的市場化、商業性越來越明顯，如果再依靠傳統的單一招標業務已無法滿足機構的發展進程需求。圍繞著工程項目建設的安全性，實現對工程項目建設提供全過程咨詢的發展模式，招標代理機構在行業模式調整中，需要保持與時俱進的觀念，把握時代給予的機會，施展業務優勢，以此得到進一步的發展。

1 全過程工程咨詢模式下招標代理機構現狀

招標代理機構伴隨工程項目建設的過程實施而衍生，在建筑行業高速發展的幾十年中，招標代理機構的市場發展已逐步飽和。

通過國家政策的管制，招標代理機構作為工程項目建設過程中的一個環節，限制了從業人員的專業資格，使機構服務能力偏于片面。又隨著國家取消招標代理資格政策的執行，招標代理機構面臨更多的市場競爭，在專業內容、服務質量、服務價格等各方面都需要通過綜合實力來應對商業化的經濟市場，招標代理機構在行業發展中面臨著優勝劣汰的局面[1]。

隨著市場環境的變化，對工程項目的管理越來越側重對項目的整體咨詢和項目施工的后評估，綜合性的咨詢管理企業，能夠為建設單位帶來系統的項目管理，符合行業監督管理的規范要求。在單一的組織形式下，招標代理機構從行業事態上要進行業務的優化、改革和創新，以適應工程項目全過程咨詢模式下，符合工程建設相關部門的發展要求。

2 全過程工程咨詢對招標代理行業的機遇和挑戰

經濟結構的不斷調整，促進產業模式發生變化，國家一系列深化改革的政策對各行各業的發展不僅提供了時代的機遇，也讓企業的發展更具挑戰性。在全過程咨詢的工程管理下，招標代理機構發展的意義是進一步規范招標代理行為，使招標代理企業探索新的發展模式，也有利于招標代理企業在工程項目行業健康、持續的發展。

2.1 招標代理機構在改革中的發展機遇

首先，在工程建設項目中，招標代理工作在工程項目建設中有著承前啟后的作用，工程項目在建設之初，項目建設的可行性報告完成后對工程項目進行確定立項，招標代理機構將項目建設目的通過招標環節完成對建設啟動的準備，為擇優選用合格的服務商、施工方提供專業評審[2]。招標代理機構有工程項目管理和評價經驗，因此在全過程工程咨詢的集成性和服務集中性方面，有對工程項目全方位了解和掌握的機構在項目建設周期內發揮積極的有效作用，為招標代理企業提供了平臺。

其次，招標代理機構在通過以往參與工程招標代理業務過程中，對項目工程的建設管理過程有非常多的咨詢服務經驗和工程數據統計基礎，對這些工程數據進行分析和總結，為招標代理機構提供了數據支撐。招標代理機構所服務的各行各業的工程項目中，豐富的數據基礎和服務經驗使招標代理機構能夠在全過程工程咨詢狀態下展現全方位的服務優勢，對項目工程全過程的問題和需要改進的關鍵點提供有價值的參考依據，并找出問題，糾正偏頗。

最后，工程項目全過程咨詢服務模式是新興的戰略模式，目前我國的工程建設在以往的項目分段管理基礎上，幾乎沒有對于全壽命周期的管理咨詢機構，咨詢類企業多是單一化或是專項性的服務內容，這就使從事工程項目建設的各家咨詢企業和機構，想要遵從全過程咨詢戰略發展就需要進行行業調整、機構服務升級[3]。因此，招標代理機構與各類咨詢機構面對同樣的契機，在同樣的起跑線上利用時機和自身優勢進行發展。

2.2 招標代理機構發展中面臨的挑戰

招標代理機構從事對工程項目的服務，基于國家法定的招標程序，通過在項目管理過程中的專業知識，依照法定招標程序在招標過程中評定符合建設單位需要的合作方。招標程序屬于單一性代理服務，而全過程工程咨詢企業要求不僅具有程序性，還要儲備各項與工程項目管理相關的知識和能量，所以，招標代理機構在向全過程咨詢模式發展中，也面臨著諸多方面的挑戰。

2.2.1 人力資源

全過程工程咨詢模式對于承擔負責的服務機構來說，要求其具有工程管理經驗全面的人才儲備，人才素質具備滿足勘察、設計、施工、監理、造價等各方面的執業條件或能力，需要滿足法定標準，對相應的人才要滿足持執業資格證上崗。由于招標代理機構前期服務人員組織構成專業性比較單一，面對復合型素質和執業要求，存在一定的人力困難，因此需要加強高素質人才的儲備。

2.2.2 組織機構調整弊端

發展全過程工程咨詢的初衷是將工程建設在完善的組織架構中，通過全面的工程項目周期管理進行綜合性的服務，對工程建設涉及各專業或建設模塊能夠協調組織，優化配合。全過程工程咨詢企業必須要有完整的、系統的組織結構和管理機制才能有效地進行資源配置，實現綜合性優勢[4]。而招標代理機構普遍存在組織結構單一的狀況，對工程項目管理進行綜合性布局有一定的局限。

2.2.3 行業標準和資質條件

招標代理機構的發展過程以法定的招標程序為工作基點，招標代理機構從事招標代理業務，在滿足營業場所和項目資金的條件下開展招標工作，或者委托具有相應資質的招標代理機構代理招標，因此，行業標準欠規范性。另外，招標代理機構的資質多是工程招標代理機構資格證書，而全過程工程咨詢模式下雖然未對相關企業明確規定所執資質，但承攬全過程咨詢的企業需要有對服務過程各專業具有相對應的資質。

3 招標代理機構轉型發展的必要性和業務優勢

國家的發展和科學技術的進步，促使從事招標代理服務的行業進行了改革和創新。以往以實體化的招標模式逐步被電子化的招標方式所代替，國家對招標代理服務的行業收費解除了標準約束，使招標代理機構的發展向著科技化和市場化進行，傳統的招標代理模式與國家政策和市場環境已不匹配，影響著招標代理機構的生存和發展。在新模式和新技術的環境下，招標代理機構想要實現對工程項目建設更好的服務，就要進行符合時代進步的轉型，才能適應當前的工程項目管理要求。

全過程工程咨詢模式的發展，從國家政策主力推行，到技術發展要求從事工程項目建設或咨詢的各行專業機構符合全過程咨詢化企業發展，對于在工程項目建設生命周期中起著重要作用的招標代理機構，憑借在項目建設過程中承前啟后的關鍵作用，可以向著全過程工程咨詢企業發展，可見招標代理機構的轉型發展具有業務優勢。

3.1 業務開發方面

在傳統的招標代理工作中，主要通過招標代理對接招標業務，對機構內非招標業務未進行開發和利用[5]。在順應市場環境和項目管理要求的前提下，可以在開發招標業務及相關工作時，對開發和承接的招標工作進行后續性發展，使機構內的業務從單一性向全過程咨詢服務的內容靠近，增強業務模塊的融合，對業務人員之間的協調也更有利，招標代理機構從業人員的素質也會隨著業務的銜接得到提升，整體的服務意識增強，從而切合全過程咨詢服務需求。另外，要將業務面優化擴展，非招標業務在服務維度上補充了招標業務，根據業務模式相應調整業務考核機制，使招標代理機構的轉型從管理制度上符合業務發展要求。

3.2 服務能力建設方面

招標代理機構從事的是服務建設單位的工程項目管理，而招標代理業務依照法定程序進行，對工程項目的服務階段限于招標工作，服務周期不長。在招標代理機構中，業務人員有著大量的服務經驗和法律知識，有專業化理論基礎，通過對各行各業的招標代理工作積累的跨專業性經驗，在服務能力上滿足工程項目管理需要。隨著市場環境的變化，企業的戰略發展要根據業務范圍，據時調整，在專業性多元化的組成基礎上，通過業務鏈的銜接和補充，對服務產品加深定位，實現業務全過程對接服務。

4 招標代理機構發展全過程工程咨詢的措施

4.1 機構整合

相較于傳統的工程項目分割管理，在發展全過程工程咨詢中，根據項目的規模和招標代理機構自身的資源條件，將原來單一分段管理的立項階段的負責機構至施工階段的負責機構進行重組整合。對專業資源的不同機構整合，實行不同的組合形式以滿足不同規模的工程項目。第一種在于招標代理機構從工程項目全過程進行服務，使招標代理機構有多方面技術人才和專業水平，能夠全面地服務于工程項目的全過程工程管理;第二種是由不同的咨詢機構分別以自身資源條件進行重組，對工程項目的不同階段分專業領域進行管理咨詢，從整體工程項目上依然是全過程咨詢管理;第三種是開展聯合體形式的組合方式，負責全過程業務咨詢或階段咨詢。

4.2 行業跨界

以往的招標代理機構多以工程項目作為服務對象，在多元化經濟發展的推進中，行業邊緣化發展和行業跨界性發展也是招標代理機構發展的方向。對資源的重組整合后拓展行業范圍可以向審計領域尋求業務合作，而審計機構的審計服務不單是工程項目，還包括經濟領域、服務領域、金融領域等等。由于全過程咨詢模式下招標代理機構的人才資源包括各行各業領域的業務范疇，可滿足對拓展行業后的咨詢服務行為。另外可通過與律師事務所和資產評估單位聯合，從行業跨界上進行信息互補和實力加強，對全過程咨詢中遇到的問題也可以迅速地由互補機構進行有效介入和解決。

4.3 組織機構的服務體系完善

積極利用科學技術手段，通過物聯網和大數據信息構建全過程咨詢服務的規范體系。對項目全過程咨詢的服務機構建立公約制度，對行業行為進行監管，設立考核和評價機制，對全過程咨詢機構進行資信評價。招標代理機構在進行資源和機構整合后，信息數據的安全工作需要有明確的責任管理，聯合體形式的服務應設立失信懲戒制度，以約束在聯合體機制內各參與方的行為規范，避免出現推諉、混亂的市場局面。從國家層面應建立完善行業標準，對單一機構的資質評審和多種形式的聯合機制的資質評審通過符合行業發展的評審機制進行評審，為組織機構的服務水平提供資信可信度。

4.4 重視人才培養

行業的發展也是人才的發展，對專業知識的水平要求應不斷以滿足服務企業機構需求為目標，加強對技術人才的培訓，組建全方面人才資源的儲備。對行業內的專業性人才要對全過程咨詢進行跟蹤學習，實現人才的全過程運作水平。建立業務輪崗機制，重視人才專業的復合培養，對技術管理不僅要從專業方向深入發展，還應向全過程化服務的綜合性平行發展。招標代理機構對原有人才隊伍的擴充，應逐步建立人才管理機制，對流程制度、項目執行等全過程服務階段的人才素質提升進一步推進和落實，為全過程咨詢模式的人才利用、晉升和發展提供廣闊的空間。

5 結語

發展全過程工程咨詢模式是工程項目管理與時俱進的發展要求，也是工程項目行業自身改革的有效途徑，招標代理機構通過豐富的經驗基礎和大量的數據資源，通過行業求新進行服務機制的轉型，實現全過程工程咨詢服務能力。招標代理機構進行機構改革和聯合體作業，不僅加強了行業制度的規范性和服務的有效性，還對工程建設單位提供了高效的管理方式，實現了建設單位和服務機構雙方面的經濟化效益。在全過程工程咨詢機構的發展過程中，不斷積累綜合咨詢經驗，增強整體競爭力，將信息數據的物聯網資源融合在發展管理過程中，進而實現電子信息化，為全過程工程咨詢的進一步發展提供了科技保障，符合時代發展的要求。

參考文獻：

[1] 陳曉可.探究全過程工程咨詢業務與招標代理機構的轉型升級[J].環渤海經濟瞭望，2019（08）：116-117.

[2] 鄒捷.招標代理行業的改革轉型之路——全過程工程咨詢的研究[J].科學大眾， 2019（03）：132-132.

[3] 龔建備.新時代電力建設項目全過程工程咨詢機制分析和對策研究[J].中國電力企業管理，2020（22）：86-87.

[4] 徐俊杰.招標代理機構發展方向的展望[J].中國室內裝飾裝修天地， 2019（23）：88.

[5] 黃俊莉.招標代理機構向綜合性全過程工程咨詢機構轉型實踐探索[J].招標采購管理，2019（11）：24.