湖南永州：探索構建區域特色鄉村振興模式

李尹輝

摘要：全力推進鄉村振興，是實現我國繁榮穩定和長遠發展的重大戰略任務。近年來，湖南省永州市把大力實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，統籌推進城鄉融合發展、重大產業項目建設，運用市場化、法治化手段推動農村體制改革，為構建具有區域特色的鄉村振興模式探索了有效路徑。

關鍵詞：鄉村振興 區域特色 實踐探索

全力推進鄉村振興，是實現我國繁榮穩定和長遠發展的重大戰略任務。立足所在地區的發展實際和資源優勢，如何探索走出鄉村振興高質量發展之路，破除問題壁壘，提升示范效應，是一個值得深入研究并作出回答的時代課題。近年來，湖南省永州市把大力實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，統籌推進城鄉融合發展、重大產業項目建設，運用市場化、法治化手段推動農村體制改革，為構建具有區域特色的鄉村振興模式探索了有效路徑。

（一）立足長遠，做到鄉村規劃覆蓋到位

永州市堅持規劃先行、建管并重的原則，縣區成立由黨委、政府主要負責人任組長的縣區、鎮（鄉、街道）兩級規劃領導小組，強力推動鎮村規劃建設工作。根據縣區城市土地利用總體規劃，實施“城鄉統籌發展、節約集約用地、建設美麗鄉村”的立體規劃行動，截至2021年10月，已全面完成縣（區）鎮（鄉、街道）總體規劃、村鎮（鄉、街道）體系規劃和村莊（社區）規劃。對于鄉鎮、村（社區）推進規劃編制工作，要求在充分征求和認真聽取干部、專家、群眾意見建議的基礎上進行修訂，并納入制定村規民約、指導村民建房等事項范疇。

（二）立足需求，做到鄉村配套保障到位

推進永州市農村安全飲水工程，以改善農村飲用水條件、加強農村供水設施建設為目標，探索構建了“責任要求清單化、資金籌措多元化、水質監管標準化、小型水廠規模化、管護模式多樣化”的“五化體系”，現行標準下的農村飲水安全問題已基本得到解決。實施農村道路暢通工程，抓好“四好農村公路”、撤鄉并村“斷頭路”、村組便道擴寬等建設，有效解決農村偏遠群眾的出行難問題。實施鄉鎮（街道）供電保障行動，以農村電網提質改造為重點，持續完善配電自動化裝置，實現了農村穩定供電服務“全覆蓋”。實施“互聯網+進農村”工作，推動網絡覆蓋由鄉鎮（街道）行政村向自然村延伸，2021年已實現全市行政村100%接通光纖網絡，30戶以上自然村均鋪設4G網絡。

（三）立足服務，做到鄉村治理落實到位

縣區探索推行鄉村網格化管理模式，將轄區鄉鎮（街道）劃分成若干路段、片區、網格，以綜治信訪維穩中心、便民服務中心、網格管理中心、村（社區）委會等為責任落實主體，逐步形成“村在網中、戶在格中、人在其中”的整體聯動格局。堅持管理全覆蓋、服務零縫隙，配置完善鄉村網格化服務團隊，建立“網有人管、格有人領、活有人干”的鄉村治理責任落實機制，動員轄區群眾廣泛參與進來，切實推動鄉村治理由單一化、被動式向全方位、聯動式轉變。樹立便民、利民、惠民的工作理念，推進鄉鎮（街道）“社情民生”村級微信群建設，全面暢通為民服務、村（社區）權監督渠道，助力構建鄉村治理體系。

（一）注重項目帶動，做活鄉村主導產業

鄉村產業是實現鄉村振興的必需條件，是促進鄉村穩步發展的根基。一是對標產業興旺要求，因地制宜發展鄉村產業，突出抓好農產品精深加工產業鏈建設。近年來，永州市依托資源稟賦和區位優勢，以“建設農業基地、推廣農業技術、融合產業鏈條”為主攻方向，全市農產品精深加工產值持續攀升，形成了以糧食、果蔬、畜禽、竹木、中藥材等加工為主，其他特色農產品加工為輔的產業發展體系。截至2020年11月底，永州市完成農產品加工值1580億元，其中農產品精深加工產值達413.12億元。二是根據鄉村產業需求，全力以赴抓招商、盯項目、優服務，加快補齊永州市農業產業鏈的發展短板。創新招商引資方式，重點引進粵港澳大灣區、上海、浙江等發達地區的農業產業項目，全市鄉村主導產業不斷擴容增效。據統計，永州市在2020年簽約農業產業項目43個，簽約金額89.07億元；有40個在建、續建農業產業項目開工建設，完成投資80.66億元，占年度投資的134.55%。

（二）注重市場運作，做活鄉村集體經濟

結合永州市“十四五”規劃編制，摸清鄉村經濟發展現狀，以完善鄉村經濟治理體系為引領，整合現有鄉村產業資源，按照集體經濟市場化、公司化運作方式，大力構建農產品生產、加工、流通、服務的全鏈條經營、多產業融合、規模化集群發展格局。堅持用產業鏈思維來謀劃鄉村經濟，立足于“一縣一特”“一鎮一業”“一村一品”，盤活鄉村資源、資產、資本，以農民專業合作社、家庭農場、農事公司等多種形式，發展鄉村股份制合作經濟、新型集體經濟；健全“公司+合作社+基地+農戶”、田園綜合體等模式，推進市場企業與村級集體經濟、農民利益的緊密結合，拓寬群眾增收渠道，不斷增強鄉村產業發展的可持續性。

（三）注重打造亮點，做活鄉村農業品牌

一是準確定位，大力培育永州品牌。聚焦質量興農、品牌強農，做優做響“永州之野”市級公用品牌和“湘江源”蔬菜公用品牌，扎實推動永州市區域內的公用品牌、企業品牌、鄉村品牌、版權品牌等實現協調發展，力爭讓更多的永州字號農特產品進入“名牌民品”。目前，全市授權使用“永州之野”品牌的企業有109家，涉及農業產品200多個，其中2020年新增綠色食品34個、“逥峰蜜橘”國家農產品地理標志1個。二是對接市場，廣泛宣傳永州品牌。縣區充分發揮鄉村產業鏈辦公室牽頭抓總作用，大力發展無公害農產品、鄉村綠色和有機食品，利用各類農產品展銷會、博覽會、洽談會以及網絡電商、新媒體等不同層次的平臺，開拓農產品銷售市場，全面提升永州品牌在國內的影響力。三是搭建平臺，塑造優質永州品牌。積極推進國家農業產業高新區、國家級產業基地、國家級企業創新研發平臺創建，冷水灘、東安、道縣、江永4縣于2020年被納入國家柑橘產業集群建設名單，建立了湖南食用菌工程技術研發中心、超臨界流體工程技術研究中心等研發平臺。建立永州品牌發展基金，打造特色農業知名品牌，精心培育中科農業、金浩茶油、恒惠食品、湘君面業等永州市農產品加工龍頭企業做大做強。

（四）注重效益整合，做活鄉村融資平臺

立足永州市鄉村產業體系，各縣區以政府控股運營的農業類發展建設投資公司為重點平臺，按照“集中財力、應整盡整”的原則，將轄區內有關部門的涉農融資統一歸口到“農建投”平臺公司，由“農建投”平臺公司根據資金額度設立鄉村產業項目及具體實施工程，充分發揮鄉村振興財政資金的使用效益和效果。同時，創新投融資模式，鼓勵和引導社會資本以股權投資、合作經營、收益分配等方式或階段性持有“農建投”股權參與各類鄉村振興項目，形成多層次、多渠道的傾斜投入機制，不斷保障全市鄉村產業鏈有序發展。

（一）以自治為基礎，增強鄉村發展活力

加強鄉村組織建設，積極選拔思想正、學歷高、能力強的年輕人才充實到村“兩委”干部中，培養儲備一批“懂農業、愛農村、愛農民”的鄉村人才隊伍，帶領村民干、干給村民看，推進鄉村振興戰略落地見效。堅持群眾主體地位，明確權力與責任的邊界，處理好政府管理和村民自治的關系，堅決推動“該政府管理的，由政府依規管好；該村民自治的，由村民自己負責”，并融合“村民議事、辦事、主事、評事”，發揮村委會、議事會、代表會等自治組織功能。面向永州市范圍內的所有行政村，建立健全符合法律政策和公序良俗的村規民約，保障村民的合法權益，讓村民在鄉村振興中有更多的獲得感。

（二）以法治為保障，提升鄉村治理效能

永州市各縣區以推進法治鄉村建設為治理重點，全面整合基層法治力量和資源，建設一批民主法治示范村、鄉村法治服務平臺、法治文化主題公園，抓好司法調解進村入戶、一村（社區）一法律顧問配備、村級公共法律服務室建設，著力暢通鄉村法律服務“最后一公里”。著力發揮司法職能部門和鄉鎮基層管理的作用，開展“法律六進”“鄉村振興·法治同行”等活動，讓鄉村群眾獲得法律咨詢、人民調解、法律援助等基本公共法律服務，不斷提高村民學法、守法、用法的思想意識；健全矛盾糾紛多元化解機制，引導廣大村民理性表達訴求、依法維護權益，確保鄉村穩定有序。

（三）以德治為支撐，培育和諧文明鄉風

堅持以規矩立德、以文化養德，在充分尊重鄉村傳統習俗和禮儀的基礎上，全力推進移風易俗工作，倡導弘揚勤儉節約、健康文明的生活方式，樹立“知榮辱、明禮儀、懂踐行”的新鄉風。由鄉鎮（街道）政府主導落實，定期開展鄉風評議會、“文明示范戶”“家風在身邊”“曬一曬陋習”等系列活動，嚴格兌現獎懲措施，讓有德者既有“得”又有“名”。同時，積極推行新鄉賢治理、好人好事榜，以鄉賢引領鄉村輿論、以群眾評價引導社會風氣，教育并引導鄉村群眾由“要我文明”向“我要文明”轉變，讓思想行為與時代新風相適應。

（作者單位：湖南省永州市委黨校馬克思主義基本理論教研部）責任編輯：欣文