地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響研究

吳壽平 謝振華 黃新鋒 張亮

摘要：財(cái)政農(nóng)業(yè)支出是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要驅(qū)動(dòng)力，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障。本文采用2008—2020年廣西年度數(shù)據(jù)，引入對(duì)數(shù)平均迪氏指數(shù)法（LMDI分解法），實(shí)證檢驗(yàn)了廣西財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和效率效應(yīng)，結(jié)果表明，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的促進(jìn)作用，其中，規(guī)模效應(yīng)的正向作用較為顯著，結(jié)構(gòu)效應(yīng)和效率效應(yīng)并不理想，有待進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)和資金效率。據(jù)此，提出保持財(cái)政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模適度、促進(jìn)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、引導(dǎo)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出效率提升等對(duì)策建議，以期提高地方財(cái)政農(nóng)業(yè)資金的使用效率、推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政農(nóng)業(yè)支出 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) LMDI分解法 廣西

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)政府工作的重中之重，每年的中央一號(hào)文件都是針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，充分說(shuō)明政府對(duì)農(nóng)業(yè)的高度重視。2022年中央一號(hào)文件提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作”，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出將是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要驅(qū)動(dòng)力，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障。國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了一些研究。研究表明，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較好的促進(jìn)作用，無(wú)論是國(guó)家層面，還是各省市區(qū)層面，都應(yīng)該高度重視財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。但是，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多數(shù)是探討財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性，抑或?qū)嵶C檢驗(yàn)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，而關(guān)于財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)關(guān)系研究較少。為此，本文引入對(duì)數(shù)平均迪氏指數(shù)法（LMDI分解法），以2008—2020年廣西年度數(shù)據(jù)實(shí)證分析廣西財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和效率效應(yīng)，探討這三種效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度，并提出保持財(cái)政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模適度、促進(jìn)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、引導(dǎo)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出效率提升等對(duì)策建議，以期提高地方財(cái)政農(nóng)業(yè)資金的使用效率、推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、研究方法與數(shù)據(jù)說(shuō)明

（一）研究方法

（二）數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文所涉數(shù)據(jù)均來(lái)源于《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來(lái)衡量，財(cái)政支出總額以一般公共預(yù)算支出來(lái)衡量，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出以農(nóng)林水支出來(lái)衡量，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算。

從表1中可以看出，2008—2020年，廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，由2008年的1422.25億元，增至2020年的3555.82億元，增長(zhǎng)了1.5倍，年均增速達(dá)到7.94%；同時(shí)，財(cái)政支出總額增長(zhǎng)迅猛，由2008年的1297.11億元，增至2020年的6179.47億元，增長(zhǎng)了3.76倍，年均增速高達(dá)13.89%；農(nóng)林水支出增長(zhǎng)迅猛，由2008年的139.4億元，增至2020年的904.38億元，增長(zhǎng)了5.49倍，年均增速高達(dá)16.86%；但是，農(nóng)林水支出占財(cái)政支出總額的比重僅提高了3.89個(gè)百分點(diǎn)，由2008年的10.75%提升至2020年的14.64%。

二、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）實(shí)證結(jié)果

利用對(duì)數(shù)平均迪氏指數(shù)法，將數(shù)據(jù)代入公式，得出廣西財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體效應(yīng)，并進(jìn)行分解，進(jìn)一步得出財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和效率效應(yīng)，具體結(jié)果見(jiàn)表2。

（二）結(jié)果分析

1.總效應(yīng)分析

廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用顯著，但財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響存在時(shí)間差異和波動(dòng)性。2009年、2020年財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的總體效應(yīng)是負(fù)向作用，分別為- 85.87和- 393.27；2010—2020年財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的總體效應(yīng)呈現(xiàn)較大波動(dòng)，最大值為483.63，最小值為30.92，二者相差452.71。這說(shuō)明，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出整體上對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較好的促進(jìn)作用，但個(gè)別年份出現(xiàn)負(fù)向效應(yīng)。

2.規(guī)模效應(yīng)分析

從表2可以看出，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模效應(yīng)較為顯著。2009—2020年，廣西財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模效應(yīng)均為正向效應(yīng)，并且財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均值為1.81%，而結(jié)構(gòu)效應(yīng)和效率效應(yīng)的貢獻(xiàn)率均值均為負(fù)值，這充分說(shuō)明財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用顯著。

3.結(jié)構(gòu)效應(yīng)分析

從表2可以看出，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)波動(dòng)較大，并且2009年、2015—2017年、2019—2020年的結(jié)構(gòu)效應(yīng)均為負(fù)值。2009—2020年，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的結(jié)構(gòu)效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均值為-0.16%，這說(shuō)明財(cái)政農(nóng)業(yè)支出在財(cái)政支出總額中的比重、農(nóng)林水支出結(jié)構(gòu)等方面存在不合理現(xiàn)象，有待進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出、農(nóng)業(yè)支出的結(jié)構(gòu)。

4.效率效應(yīng)分析

效率效應(yīng)的高低直接決定財(cái)政資金使用的效率，以及對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。從模型計(jì)算結(jié)果來(lái)看，廣西財(cái)政農(nóng)業(yè)支出促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)并不理想，2009—2020年，大多數(shù)年份的效率效應(yīng)數(shù)值為負(fù)值，僅有2011年、2013—2014年、2018年的效率效應(yīng)數(shù)值為正值，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的效率效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為-0.66%。同時(shí)，效率效應(yīng)的數(shù)值明顯小于結(jié)構(gòu)效應(yīng)，這說(shuō)明廣西財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的資金使用效率較低，即每單位的農(nóng)業(yè)資金支出所獲得的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較低，甚至一定程度上抑制了財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的積極作用。因此，必須提高財(cái)政農(nóng)業(yè)資金支出和使用效率，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。879B4C35-4350-4A26-B58A-A13EDCB72EF8

三、對(duì)策建議

根據(jù)LMDI模型，利用廣西2008—2020年數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了廣西財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因素，并進(jìn)行了分解分析。得出廣西財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用中，總體上對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著顯著的促進(jìn)作用，其中規(guī)模效應(yīng)的正向作用較為顯著，但結(jié)構(gòu)效應(yīng)和效率效應(yīng)并不理想，有待進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)和資金效率。因此，針對(duì)實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果，結(jié)合廣西財(cái)政農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際情況，提出對(duì)策建議：

（一）保持財(cái)政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模適度

財(cái)政農(nóng)業(yè)支出是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，具有顯著的正向促進(jìn)作用。全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，更離不開(kāi)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)林水利工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技、精準(zhǔn)扶貧等方面的大力支持。因此，要保持財(cái)政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模適度，一方面，持續(xù)加大財(cái)政農(nóng)業(yè)支出，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，另一方面，保持財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)的穩(wěn)定性，以一個(gè)科學(xué)合理的增長(zhǎng)率逐年加大財(cái)政農(nóng)業(yè)支出，使財(cái)政農(nóng)業(yè)支出既是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)器，又是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的穩(wěn)定器。同時(shí)，廣西應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，出臺(tái)完善普惠金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金支持，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)體系。

（二）促進(jìn)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一方面，逐年提高農(nóng)林水支出占財(cái)政支出總額的比重，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。另一方面，優(yōu)化農(nóng)林水支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，進(jìn)行財(cái)政農(nóng)業(yè)支出調(diào)整和優(yōu)化。2020年，廣西農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值5913.28億元，其中，農(nóng)業(yè)占比55.3%、牧業(yè)占比24.1%、漁業(yè)占比8.6%、林業(yè)占比7.4%以及農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)占比4.7%。廣西需根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成來(lái)調(diào)整財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)是廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成部分和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，理應(yīng)獲得更多財(cái)政資金的支持。

（三）引導(dǎo)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出效率提升

堅(jiān)持公平和效率優(yōu)先的原則，對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出和資金使用進(jìn)行科學(xué)合理的配置，使財(cái)政資金的產(chǎn)出效益最大化。探索建立財(cái)政農(nóng)業(yè)支出長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和要求，在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，著力提升財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的效率效應(yīng)。加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)資金的整合力度，整合涉農(nóng)資金，實(shí)施“專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理。建立健全區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系，制定“三農(nóng)”財(cái)政資金績(jī)效管理辦法，深化績(jī)效評(píng)價(jià)，并作為資金分配的重要依據(jù)。探索建立財(cái)政農(nóng)業(yè)支出動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，動(dòng)態(tài)跟蹤財(cái)政農(nóng)業(yè)資金的支付、使用等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)了解資金使用進(jìn)度，并適時(shí)調(diào)控財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)。

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Study on the Impact of Local Financial Agricultural Expenditure on Regional Agricultural Economy

——Empirical test of Guangxi Based on LMDI decomposition method

Wu Shouping Xie Zhenhua Huang Xinfeng Zhang Liang

Abstract： fiscal agricultural expenditure is not only an important driving force to comprehensively promote the Rural Revitalization Strategy， but also an important guarantee for the rapid development of agricultural economy. Based on the annual data of Guangxi from 2008 to 2020， this paper introduces the logarithmic average Dis index method （LMDI decomposition method）， and empirically experiences the scale effect， structure effect and efficiency effect of fiscal agricultural expenditure on agricultural economic growth in Guangxi. The results show that fiscal agricultural expenditure plays a significant role in promoting agricultural economic growth， among which the positive effect of scale effect is more significant， The structure effect and efficiency effect are not ideal， and the structure of fiscal agricultural expenditure and capital efficiency need to be further optimized. Accordingly， this paper puts forward countermeasures and suggestions to maintain the appropriate scale of fiscal agricultural expenditure， promote the optimization of fiscal agricultural expenditure structure， and guide the improvement of fiscal agricultural expenditure efficiency， in order to improve the use efficiency of local fiscal agricultural funds and promote the high-quality development of local agricultural economy.

Key words： fiscal agricultural expenditure； Agricultural economy； LMDI decomposition method； Guangxi

（作者單位：南寧市社會(huì)科學(xué)院廣西社會(huì)科學(xué)院南寧理工學(xué)院）

責(zé)任編輯：宗宇翔879B4C35-4350-4A26-B58A-A13EDCB72EF8