鄉村振興戰略中基層經管隊伍建設思考

楊煥

摘要：黨的十九大以來，社會主義新農村建設各項工作如火如荼開展，在這個過程中，現行標準下農村貧困人口全面脫貧，鄉村集體資產規模也得到了進一步壯大，鄉村建設工作不斷加快。在政府機構改革中，基層經營管理體系正在逐步完善，充分認識鄉村振興戰略中基層經管隊伍存在問題，統籌戰略思維，實施鄉村振興，基層經管隊伍建設是關鍵。

關鍵詞：鄉村振興;基層隊伍建設;思考

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，把鄉村振興當做全面建設小康社會的七大支撐戰略之一，并將鄉村振興戰略首次寫入黨章，為解決“三農”問題指明了道路，新時期中國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需求與發展不平衡、不充分的矛盾。中國最大的不平衡是城鄉不平衡，最大的不足是農村發展不足。

一、鄉村振興戰略中基層經管隊伍存在問題

（一）專業人才資源短缺

當前，我國鄉村建設面臨著較為嚴峻的人才問題，尤其是懂經營、會管理的專業技術人才短缺。農村產業經營者受教育程度偏低，專業性低，掌握經營管理的專業人員更是少之又少。有些地區生產力水平不高，基礎設施落后，滿足不了外來人才發展的需求，許多學有所成的的人才望而止步;鄉村職業教育水平還不發達，培養的人才無論是數量還是質量都無法滿足當地的人才需求，高質量的人才不愿屈身農村，農村基礎設施和人居環境的差異不斷降低農村對人才吸引力。

（二）優秀人才流失嚴重

國家重視鄉村人才建設的發展，鄉村振興也包含了人才振興，鼓勵人才扎根農村為農村發展做貢獻，通過“三支一扶”“特崗教師”“大學生村官”等形式鼓勵大學生扎根農村，地方政府也積極響應配和，提供了各種優惠條件和優厚待遇，眾多畢業生也熱情高漲，每年都有大量畢業生進駐農村。但服務期滿后，由于個人發展或生活需求、收入水平等因素，絕大多數選擇離開農村回城發展，造成了人才外流的尷尬困境，有些地方政府為了留住人才甚至提供相當優厚的條件，依然無法挽回人才外流的局面，即使是在一些相對富裕的地區，鄉村和城市在公共服務和物質生活上都存在著一定的差距，難以吸引人才留住人才，沒有內在的核心競爭力和吸引力，僅僅依靠國家的政策支撐是難以改變鄉村人才資源缺乏的現狀的。

（三）本土人才培養欠缺

本土人才對鄉村振興戰略十分重要，無論是本土培養的人才還是在外打拼多年的“鄉土人才”都是鄉村振興的寶貴財富。當前我國鄉村人才回流仍存在一些問題。一是管理制度不規范，沒有形成完善合理的機制，使得一些人想回回不來，想留留不住。二是農村基層工作存在著收入低、事務繁雜、工作時間沒規律、升遷途徑窄等特點，導致一些優秀人才不愿前往農村，甚至從當地出去的本土人才也不愿意再回來。三是農村教育落后，尤其是職業技術教育和農業實用技術培訓人才短缺，教育設施落后，硬件軟件都跟不上時代要求，學習氛圍相比較差，存在上進心不足，家庭重視不夠等現象。

二、鄉村振興戰略中基層經管隊伍建設相關思考

（一）切實強化基層經管隊伍建設的重要性

強化經營管理隊伍建設，最重要的是提升領導干部對這一問題的重視程度。只有相關領導干部對政策和經濟形勢有透徹的認識，并認真貫徹執行，才能確保農村經濟經營管理工作持續平穩開展。一是提高思想認知。通過對領導干部開展理論培訓，提升其對基層隊伍建設的重視程度，充分認識到加強基層經濟經營管理體系建設的重要性和必要性，從思想根源上保證農村經濟建設和農村經濟經營管理體系相關工作高效開展。二是建立管理機構。建立區（縣）級農村經營管理中心，根據鄉鎮農民、農民專業合作社、家庭農場等因素計算，確定各鄉鎮農村經營管理人員數量，深化政府購買農業社會化服務機制的試點創新。確保在農村經營管理過程中做到人做事、人負責。三是規范管理制度。建立促進城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護一體化協調發展的體制機制。完善集體資產管理制度，提高農村集體產權的權利和能力，在農村開展“政經分離”試點，讓農民充分了解農業法律法規和政策，造福農民，熟悉村級集體經濟組織的運作模式，切實維護自身利益。

（二）切實加強基層經管隊伍建設的科學性

農村經營管理工作，事關農村生產關系的調整，事關農村經濟社會發展，事關農村黨風廉政建設，事關農村基層和諧穩定。一是狠抓“創新機制”。農村人才發展機制的創新，是促進鄉村振興戰略、激發人才創新活力、促進當地發展的重要推動力，因此，構建外來人才分享鄉村振興紅利的機制和渠道，是留住人才的重要途徑，村集體經濟資產規模大、產業布局好的村可以引進職業經理人管理運營集體資產，以機制創新帶動人才振興，以人才振興推動產業興旺，以產業興旺夯實鄉村振興的基礎。二是建強人才隊伍。依據筆者所在地區現狀，轄區農村100%村實現了黨支部書記村主任一肩挑，且經過農村集體產權制度改革都成為村經濟聯合社負責人，支部書記構成中60%由部隊退伍回鄉的黨員擔任，40%由農村的厚道人、公道人擔任，這些干部有經過多年培養的良好的思想道德素質、為鄉親服務的熱情和辦事公道之心，但不一定就是懂經營會管理的經管人才，所以對現任干部的培訓就至關重要。三是實施培育工程。實施新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培養計劃，分類型、分層次開展新型職業農民培育。在選聘農村經濟管理人員時，應當對專業素質進行考核，保證人才隊伍建設專業化，著力提高其管人的能力、管事的水平，對于已經參與農村經濟管理的工作人員，可定期進行專業知識技能培訓，經過各種培訓不斷提高其農村經濟經營管理水平，進一步壯大集體經濟，切實保證農民利益。

（三）切實加強基層經管隊伍建設的體系性

在鄉村振興戰略的時代背景下，農村經濟經營管理體系建設有了更加迫切的要求。相關機構工作人員必須提升綜合素質和業務水平，農村經濟管理部門，是建設農村經濟經營管理體系的重要環節。要保證工作經費到位，投入足夠的資金保障相關工作良好運轉，從而在鄉村振興和基層農村經濟經營管理體系建設過程中展現社會主義制度的優越性。一是落實歸口管理。根據國務院《加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006〕30號）文件的規定，農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能。既然農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農經的職能、機構納入政府系列，機構改革就應將經管部門歸口隸屬各級政府管理，履行行政職能。二是推行參公管理。根據農業部《關于加強農村經營管理體系建設的意見》（農經發〔2010〕9號）文件的規定，事業單位改革是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措。按照中央關于事業單位分類改革的有關精神，主要承擔行政職能的事業單位將逐步轉變為行政機關或將行政職能置于行政機關之下。在已部署事業單位分類改革的情況下，農業部門應根據農業經濟機構主要承擔行政職能的實際情況和相關法律法規的授權，加強與相關部門的溝通協調，正確分類農業經濟機構，努力實現農業經濟機構行政化。在未進行事業單位分類改革的情況下，繼續參照《公務員法》，努力爭取農業經濟事業單位的管理，為分類改革打下良好的基礎。三是依規定員定崗。在當前改革中，建議將“縣農村經營服務站”恢復原有設置，其職能、機構納入政府系列，歸口隸屬各級政府管理，履行行政職能;將“鄉鎮經管站”更名為“鄉鎮農村經營管理辦公室”，歸口隸屬鄉鎮政府管理，并真正定編定崗定人，真正履行起集體資產經營管理財務監督、會計核算、發展統計、土地承包合同管理、使用權流轉及糾紛調處等本分職能。對原鄉鎮經管站人員出臺相應的過渡辦法，實行“老人老辦法，新人新辦法”，做到人隨事走，確保經管工作有人干、能干好、安心干。

三、結語

構建農村基層經營管理體制，完善農村基層經營管理體制，是解決“三農”問題的重要支撐，對農業發展和農村現代化建設具有重要作用。現階段，我國農村經濟快速發展，城市化水平不斷深化。認真貫徹落實書記的重要指示，“加強農村人才支持，把人力資本開發放在第一位”，加快培育新型職業農民，加強農村基層經濟管理隊伍建設，鼓勵各類人才在廣大農村地區奮發圖強、施展才華。全面實施農村振興戰略，實現強農、美化農村、富農的宏偉目標。

參考文獻：

閆培強.加強基層農村經濟經營管理體系建設的途徑分析[J].經濟管理文摘，2020（6）：189-190。