水利風景區高質量發展評價體系的研究

李彤 馮永琴 沈益宇 吳文清 王詩琪

摘要：近年來中國對于水利風景區的需求逐漸轉變，除傳統功能外，提出水利生態環境改善、水文化弘揚、綠色生態理念傳播以及經濟效益提升等一系列新要求，以實現水利風景區高質量發展。基于“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，建立五個方面的評價指標體系，闡述水利風景區高質量發展的內涵，為水利風景區高質量發展評價指標體系的建立提供新思路。

關鍵詞：水利風景區;高質量發展;評價指標;綜合評價

一、引言

進入新時代以來，水利風景區的功能在不斷豐富，人們對水利風景區的需求也逐漸多樣化，不再受限于傳統的水利功能和水利工程建設方面的需求，而是更加注重水利生態環境的改善、水文化的弘揚、綠色生態理念的傳播以及經濟效益的提升。

水利部在《全國水利風景區建設發展規劃（2017～2025年）》中提出，至2025年，要使得水利風景區在全國范圍內充分發展，形成統籌協調、種類多樣、優質生態、突出特色的水利風景區網絡，讓水利風景區能夠更加展現美麗的綠色生態中國。黨的十九大明確提出，將“高質量發展”作為“十四五”時期經濟社會發展的重要指導思想，要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。在上述政策文獻指導和國家發展大背景下，水利風景區的高質量發展是一個值得深入探討的課題。

周亮在設計水利風景區多層次的評價指標體系時，主要考慮了水利風景區的社會效益、環境效益和經濟效益;劉丹杰等從旅游經濟、環境資源、社會效益和社會支持系統四方面建立了水利風景區可持續發展的評價指標體系;宗志華等從資源狀況、開發利用條件、管理評價、規劃評價四方面構建了水利風景區旅游開發潛力評價體系;余韻等構建的評價指標體系側重于考察水利風景區的管理水平;劉菁等從社會經濟、生態環境、人群健康、文化影響等方面構建了水利風景區建設發展規劃環境影響評價指標體系;趙敏等的研究則基于生存能力和發展能力，設計了評價水利風景區適應能力的指標體系。

可以發現，國內已有的對水利風景區評價指標的研究多側重于旅游、管理、環境等某一具體方面，缺少綜合性的水利風景區評價指標體系，而且傳統指標評價體系不能體現“高質量”的特征和內涵。評價水利風景區是否實現高質量發展需要設計科學全面的評價指標體系。保障用水安全，促進水利生態文明建設。

本文基于“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，建立五個方面的水利風景區高質量發展評價指標體系，并詳細解釋各個指標的內涵，闡述高質量發展的新內涵，為評價水利風景區高質量發展提出了新思路。

二、水利風景區高質量發展的內涵

黨的十八大明確指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，十九屆全國人民代表大會上首次提出“高質量發展”的理念，“十四五”規劃提出以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，讓經濟穩步向前可持續性發展，社會和諧穩定。

師博和張冰瑤在相關文章中提出：高質量發展以新發展理念為主要內涵，具有三大特征，分別為時代特征、本土化特征和系統性特征，而且必須要遵循經濟、社會、自然的發展規律與脈絡，并且立足于當代經濟高速發展的前提下，助力我國社會經濟穩定平衡發展。本文參考上述定義，以“創新，協調，綠色，開放，共享”為五個一級指標構建了水利風景區高質量發展的指標體系，并在此基礎上展開研究。

創新是高質量發展的第一動力，任何國家、企業、個人的發展都離不開科技的創新、人才的高質量培養，人才是創新的源泉，科技能夠更好地促進創新的發展，只有大力地促進創新，才能使產業結構更加優化，發展充滿活力，因此水利風景區的高質量發展要更多吸納高質量高素質的人才，引進更多促進水利風景區功能更好實現的創新科技技術。

協調是高質量發展的內生特點，協調的發展是要解決水利風景區發展間沖突、矛盾的地方，水利風景區的高質量發展應該更加注重協調生態環境和經濟發展，實現高質量發展的循環經濟。

綠色是高質量發展的普遍形態。這是實現水利風景區健康向前不斷發展的必要條件，綠色強調人與自然和諧共處，保護生態環境，發展綠色新興創新產業，形成綠色、健康、低碳、可持續發展的高質量經濟。

開放是高質量發展的必由之路。一個優質的水利風景區就是一個城市的“名片”，它承載了這個城市的水文化底蘊，向外展示了這個地區水利風景區獨特的水利風景、旅游風景、觀光風景等，擴大了地區宣傳力，同時也引來了更多的游客，帶動了當地第三產業經濟發展，拓展了水利風景區的服務職能、經濟職能，水利功能的多樣性得到進一步擴展。

共享是高質量發展的根本目的。共享發展理念的核心內涵就是在發展中堅持以人為本，現今人民的美好需求日益廣泛，對于旅游、棲息生態環境也逐漸高要求化，水利風景區秉承著服務大眾的理念，為社會大眾提供集休閑、旅游、娛樂為一體的優質水文化旅游基地。

三、構建水利風景區高質量發展評價指標體系

依據對高質量發展內涵的解讀，構建水利風景區的高質量發展評價指標體系如表1所示。

（一）以創新作為水利風景區的高質量發展評價指標

創新位處水利風景區高質量發展的核心位置，是高質量發展的內在驅動力源泉，水利風景區發展的質量在一定程度上取決于創新的質量。通過投入人才、資本等資源進行相關研究，不斷加強對現有體制機制、運行模式的認識與思考，并在水利風景區的各個領域進一步拓展思路，改革完善現存不足，謀求創新方面的高質量發展。

一是體制機制創新，即對水利風景區各單位各部門職責的進一步明晰劃分，對現存分級管理制度、河湖長制度、運營機制、監督機制等內容的深入探索、不斷優化，建立并使用更高效高質的管理方式，運營模式。

二是人才創新，即通過投入資源、不斷溝通教育、實踐培訓等方式，實現對于人才多方面的挖掘、培養與增值。在多領域內建立人才優勢，培養水利風景區高質量發展所需要的技術型、管理型、創新型、綜合型人才，以人才優勢推動高質量發展。

三是科技創新，即研究并應用先進技術與方法，合理設置水質自動監測站等設施，完善智慧水利信息化建設等相關內容，在科技技術層面實現提升與進步。

四是產業鏈創新，即對現有水利風景區產業鏈的擴充與革新，在其價值鏈、供需鏈和空間鏈等各方面革新，因地制宜設立特色風景區文化產品，實現去單一化，多元化產品的目的，與相關企業合作，通過優勢互補形成獨特價值。

（二）以協調作為水利風景區的高質量發展評價指標

協調是處理水利風景區發展進程中內外各因素平衡性的重要考量指標，水利風景區的開發與運營過程中不可避免會存在經濟增長與環境保護等外部的矛盾，與此同時，水利風景區的建設運營過程中也存在著各部門管理上的協調性問題。在風景區環境得到良好保護，水利功能不受影響的前提下，協調好各方的關系與利益，是水利風景區高質量發展的必要條件。

一是水利經濟與環境功能的協調，即在水利風景區的開發和運營過程中，所存在的經濟關系與進行的經濟活動同生態環境保護之間的協調關系，在水利基礎建設與生態安全、經濟增長同環境保護、水利功能和經濟功能等方面達到和諧高質量發展程度。

二是內部管理協調程度，即水利風景區項目開發、建設、運營等過程中，由于有工期長、資金量大的特點，同時有著較大較為復雜的工程體量，涉及較多的部門與人員等問題，在一定程度上加大了內部管理協調的困難性。內部管理的協調與高效是創造良好發展環境，塑造高質量的水利風景區的必要條件。

（三）以綠色作為水利風景區的高質量發展評價指標

綠色發展是指在生態環境容量和資源承載能力的約束下，以環境保護、節約資源為重點的一種新型發展模式，它以高效、和諧、可持續為目標，強調保護環境、治理環境、低碳循環發展、人與自然和諧共存，其思想內核符合可持續發展的觀念。對于水利風景區來說具體包括以下幾個要點：一是節約水資源，高效利用水資源，將水資源作為水利風景區發展的重中之重;二是保護生態環境，維持水生態系統的平衡，堅持低碳循環發展，以景區的可持續發展作為基本遵循;三是推進水資源產品價值的實現，推動構建水資源經濟體系，以低碳環保的方式促成水資源實現其經濟價值的過程。現如今，世界各國越來越強調環境的重要性，我國把綠水青山作為發展的前提，堅決取締或改造污染產業，鼓勵和支持環境友好型產業。對水利風景區來說，把綠色作為景區高質量發展的基本導向和評價標準是很有現實意義的。

一是環境指標。即在環境質量和環境承載力達標的基礎上，持續進行環境治理，注重水功能區水質的改善，空氣中車輛尾氣、工業污染、垃圾焚燒等污染物的減少，增強景區凈化環境的能力。堅持保護環境的基本國策，達到并保持低污染、低噪聲，高植被覆蓋率、低水土流失率的水平。

二是生態價值。即推進水生態系統的修復與保護，發揮水功能區在維系生態平衡與穩定方面的天然作用，尊重自然，與自然和諧相處，維護水利風景區物種的多樣性，達到人與自然和諧共生的境界。

三是資源特性。即可持續發展，既要堅持節約集約循環利用資源的理念，保護并節約水資源，避免一切浪費行為，不斷提高水資源的利用效率，又要開發好利用好水利風景區的水量、水質、水生態及水利風景資源優勢，增強水利風景區的觀賞性，發展水旅產業，推動構建水資源經濟體系，促進水產品價值的實現。

（四）以開放作為水利風景區的高質量發展評價指標

開放，即在“引進來”“走出去”上雙向發力，在內外相互聯系相互影響日益加深的情況下，解決好發展的內外聯動問題。其關鍵在于放寬準入限制，吸收引進先進經驗和高水平服務，推動品牌、服務及知名度走出去，協同推進戰略合作、人文交流，加強雙方合作模式的深度融合。對于水利風景區來說具體包括以下幾個要點：一是提高水利風景區的知名度，將民眾、游客吸引進景區進行觀光旅游，獲得他們的評價并據此改善景區旅游資源;二是幫助解決民生問題，水利風景區可以發揮水利的技術優勢積極承擔一定的社會責任和義務，讓更多普通民眾受益;三是以水利風景區為支點推動水資源人文交流，促進水文化的推廣傳播，提升品牌效應與社會影響力。

一是社會影響力。一方面在水利風景區的宣傳推廣方面加大力度，擴大其知名度。在鞏固景區原本招牌的基礎上，持續深度挖掘景區中具有特色的景點;在開發自然景點的基礎上，賦予特色景點以一定的文化底蘊，形成水利風景區的自然及人文價值，為游客創造附加價值，從而激發民眾對景區的興趣和旅游欲望。另一方面重視游客人數，游客人數直觀反映景區的社會影響力，景區管理人員根據這些游客的需求和反饋對景區的設施、文化、景點特色等方面進行有方向的調整，進而更精準地契合游客的需求，對其產生更大的吸引力。同時將水利風景區作為“紐帶”推動水資源的人文交流，加強水文化的推廣傳播，為景區特色增添豐富的文化內涵。

二是景區投入產出。即水利風景區牢牢把握獨創性，以特色水資源為基礎優勢，利用地緣優勢、城市知名度、城市規模等，深度開發文旅產品，打造核心賣點，提升品牌價值。利用口碑效應提升品牌營銷，利用品牌效應引入社會資本，合理分配資源要素、資本要素、技術要素和勞動力要素等，努力實現投入要素組合的最優配置。建設與完善水利風景區公共服務體系，整合文旅產品和食宿等產業鏈，拉動景區的消費，形成新的經濟增長點，以提高景區的生產力和產出效率。

（五）以共享作為水利風景區的高質量發展評價指標

共享發展理念是我國實現中國特色社會主義的本質性要求。水利風景區在統籌收益性的同時，也向社會供給公益性水利產品。水利風景區完善的公共服務供給，能夠滿足人民群眾多樣化的物質需求和精神需求。同時水利風景區的開放進一步推動了相關產業的發展，帶來了良好的連鎖效應。讓民眾得以同享水利風景區的發展成果，使效益輻射社會生活的方方面面，是水利風景區實現共享發展理念的重要體現。

一是居民生活質量。一方面，通過水利風景區提供的公共服務供給，使居民得以享受到優質的水利產品和文化旅游產品，豐富其休閑文化生活，大大提高生活質量;另一方面，水利風景區的運營刺激了相關行業的迅速發展，如旅游業、園林建造業等，人才的需求帶來就業崗位的增加，提高居民收入水平，進一步提高生活質量。

二是產業結構優化。一方面，推動水利風景區朝著高質高效的目標發展，使資源在水利風景區的配置得到優化，促使產業結構與資源、技術、需求結構相符合。平衡好水利風景區的自然資源和人文資源的開發配置，通過先進技術的應用，使現有資源能夠充分滿足人民群眾的多樣化需求;同時，水利風景區在全城旅游中的作用逐漸凸顯，其對本地第三產業的發展具有推動作用。

三是經濟發展。即通過水利風景區的收益性作用，使其成為當地經濟發展的重要抓手之一。消費者促成了水利風景區運營的廣大的消費市場，拉動了經濟增長，促進了生產發展;水利風景區在后續運營中獲得的良好收益將促使當地經濟實現更快更好的增長，是經濟實現發展的重要助推器;同時，投資者受到利益驅使，更愿意對發展趨勢良好的行業進行投資，所產生的投資活動將推動經濟的增長。

四、對水利風景區高質量發展的建議

（一）科學建設運營，合理開發利用

水利風景區的建設運營必須樹立大局觀，統籌經濟、生態、文化等多方面因素，與區域發展規劃、旅游資源開發、水利工程建設同步展開，要做到目光長遠。應充分了解當地生態資源狀況，結合歷史人文條件打造水利風景區文化產業，發揮地區優勢，打造有地域特色的文化旅游基地，打造多元化復合型的產業鏈，進一步打開市場，提高水利風景區的競爭力。

（二）完善機制體制，重視人才培養

完善水利風景區開發保護管理各項制度，協調好政府部門、社會投資、當地民眾、監督機構等各利益主體的關系，引入河長制湖長制等創新管理制度，打開運營管理新思路。同時要注重對各類人才的培養，尤其關注擁有專業知識和管理知識的復合型人才，要重視與高校科研機構的合作，從高等院校和科研機構中持續輸送高素質綜合性人才。

（三）合作共贏，尋求新發展

在發揮政府與水利部門主導作用的同時，要主動尋求與各類平臺的合作，吸收各渠道融資投資，引導社會資本投資融資，參與到水利風景區項目建設運營中去，整合資源，推動跨界合作，促進水利風景區協同發展。此外，還可以主動與宣傳、文旅、民政等部門合作，深挖地區水文化內涵，展示水域風情，提供優質高效的公共服務，增強幸福感，提高民眾旅游體驗。

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（作者單位：河海大學）