甘肅省黃河流域水資源節(jié)約集約利用現(xiàn)狀及對策

摘要：分析了甘肅省黃河流域概況及水資源節(jié)約集約利用現(xiàn)狀，針對甘肅省黃河流域水資源節(jié)約集約利用存在的問題，從政策措施（落實水資源剛性約束制度、盤活黃河流域“水指標(biāo)”）、工程措施（推進(jìn)全域水網(wǎng)建設(shè)、加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效）、管理措施（深化體制機制改革、提升水資源智慧化管理水平）等方面提出提高甘肅省黃河流域水資源節(jié)約集約利用水平的對策。

關(guān)鍵詞：水資源;黃河流域;節(jié)約集約;現(xiàn)狀;發(fā)展對策;甘肅省

中圖分類號：S273.1;F323.213 ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1001-1463（2022）04-0020-05

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2022.04.004

Research on Current Situation and Countermeasures of Water Conservation and Intensive Utilization in the Yellow River Basin of Gansu Province

LIU Chenglin

（Water Affairs Bureau in the Hui Autonomous Prefecture of Linxia， Gansu Province， Linxia Gansu 731100， China）

Abstract：This study analyzed the general situation of the Yellow River Basin in Gansu Province and the status quo of the conservation and intensive utilization of water resources. In view of the existing problems in the conservation and intensive utilization of water resources in the Yellow River Basin in Gansu Province， from the policy measures （implementing the rigid constraint system of water resources， revitalizing the “water index” of the Yellow River Basin）， engineering measures （promoting the construction of the entire water network， strengthening agricultural water conservation and efficiency）， management measures （deepening the reform of the system and mechanism， improving the level of intelligent management of water resources） and other aspects put forward countermeasures to improve the level of conservation and intensive utilization of water resources in the Yellow River Basin of Gansu Province.

Key words：Water resources;Yellow river basin;Current situation;Develoment countermeasures;Economy intensification;Gansu Province

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證，而農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展取決于水資源、土地資源等自然資源的永續(xù)利用[1 ]。水資源數(shù)量和質(zhì)量在時空分布上的巨大變異性和極端不均勻性， 人口眾多、經(jīng)濟快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)用水迅速增長， 進(jìn)一步加劇了上述矛盾， 水資源的短缺已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸[1 ]。甘肅屬于嚴(yán)重缺水區(qū)，人均水資源占有量為1 510 m3，僅為全國的50%，水資源成為制約甘肅省糧食增產(chǎn)的最主要因素[2 - 3 ]。同時由于水資源的低效率使用和過度開發(fā)，引起了一系列環(huán)境問題，成為社會各界重點關(guān)注的問題之一[4 ]。甘肅省黃河流域以全省33%的國土面積、44%的水資源量，承載著全省70%的人口和經(jīng)濟總量。由于干旱少雨、水資源短缺且時空布不均，工程型、資源型、水質(zhì)型缺水并存，黃河流域也是甘肅省水資源供需矛盾最突出、資源環(huán)境承載負(fù)荷最大的地區(qū)，而區(qū)域的水量多少和水質(zhì)好壞決定了該區(qū)域可利用的水資源條件的優(yōu)劣[5 ]。因此，研究甘肅省黃河流域水資源節(jié)約集約利用現(xiàn)狀對實現(xiàn)甘肅省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及構(gòu)建節(jié)水型社會建設(shè)新格局具有重要的意義。

1 ? 流域概況

1.1 ? 自然地理

甘肅省黃河流域位于烏鞘嶺以東，西秦嶺以北地帶，流域面積14.27萬km2，占全省的33%，占全國黃河流域總面積的18%。區(qū)內(nèi)有甘南高原區(qū)、隴中黃土高原丘陵溝壑區(qū)、隴東黃土高原區(qū)三大地貌特征，分屬甘南高原和黃土高原。甘南高原屬青藏高原的東緣部分，是黃河上游、洮河、大夏河的發(fā)源地;隴西黃土高原包括渭河、洮河、大夏河下游及烏鞘嶺以東黃河干流兩側(cè)廣大地區(qū)，隴東黃土高原位于涇河流域。

1.2 ? 社會經(jīng)濟

黃河流域是甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心地帶，是蘭州 — 西寧城市群和關(guān)中平原城市群的重要組成部分，行政區(qū)劃上涉及甘南、臨夏、武威、蘭州、白銀、定西、天水、平?jīng)?、慶陽9個市（州）的59個縣（市、區(qū)）。截至2020年，流域總?cè)丝? 853萬人，占全省總?cè)丝诘?0%;國內(nèi)生產(chǎn)總值6 233億元，占全省的69%;耕地面積35.98萬hm2，占全省67%;人均GDP為3.4萬元，占全流域平均的52%，居全流域9個省份末位。

1.3 ? 水資源情況

甘肅省黃河流域自產(chǎn)水資源量120.4億m3（地表水資源量115.6億m3，與地表不重復(fù)的地下水資源量4.8億m3）[6 ]，占全省水資源總量的44%，占黃河流域水資源總量的22%。徑流量在1億m3以上的河流31條，其中渭河、湟水、洮河是黃河流域徑流量最大的3條一級支流。黃河干流甘肅段總長913 km，占黃河干流總長的17%。從全黃河流域來看，甘肅分屬黃河上游、中游兩個區(qū)間，黃河干流甘肅段及其支流湟水、大夏河、洮河等流域?qū)儆邳S河上游區(qū)，面積占全省黃河流域面積的60%;甘肅北洛河、涇河、渭河等流域?qū)冱S河中游區(qū)，主要涉及定西、天水、平?jīng)?、慶陽等市，面積占全省黃河流域面積的40%[7 ]。

2 ? 水資源節(jié)約集約利用現(xiàn)狀

2.1 ? 有力支撐了流域經(jīng)濟社會發(fā)展

建成景電工程、引大工程、引洮工程等一批重大水利工程。甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程的開工建設(shè)，有效保障了流域經(jīng)濟社會發(fā)展。截至2020年，甘肅省黃河流域建成水庫173座，總庫容81.65億m3，規(guī)模以上灌區(qū)349處，有效灌溉面積達(dá)到46.00萬hm2。甘肅黃河流域各類水利工程流域內(nèi)供水量35.4億m3，流域外供水2.7億m3，有效保障了城鄉(xiāng)群眾生活、工農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水需求。

2.2 ? 保障了黃河徑流穩(wěn)定和河流健康

實施了祁連山、甘南黃河重要水源補給功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等項目。水源涵養(yǎng)能力不斷加強，黃河上游碌曲尕海等濕地面積不斷增加，有效保障了黃河徑流穩(wěn)定。以黃河“八七”分水方案為約束，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，流域用水總量得到有效控制，黃河干流蘭州站多年平均徑流量達(dá)300.0億m3，為實現(xiàn)黃河連續(xù)20 a不斷流做出重大貢獻(xiàn)[8 - 9 ]。

2.3 ? 流域水生態(tài)環(huán)境狀況逐步改善

實施了民調(diào)工程。在黃河流域和內(nèi)陸河之間建立水資源調(diào)配通道，累計向民勤調(diào)水約15.0億m3，石羊河流域水資源開發(fā)利用率由治理前的172%降低至121%，干涸半個世紀(jì)之久的青土湖形成季節(jié)性水面，取得了顯著的生態(tài)效果。嚴(yán)格地下水保護(hù)與治理。黃河流域地下水超采區(qū)面積由10年前的1 694 km2減少至當(dāng)前的488 km2，減幅達(dá)71%[5 ]。甘肅黃河流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)70%，流域地表水環(huán)境質(zhì)量呈穩(wěn)中趨好態(tài)勢，對黃河水質(zhì)的改善作出了貢獻(xiàn)。

2.4 ? 水資源利用效率明顯提高

以沿黃大中型灌區(qū)為重點，通過灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。全省黃河流域節(jié)水灌溉面積達(dá)到40.20萬hm2，節(jié)水灌溉率達(dá)到87%，節(jié)水比例居全國前列。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積16.27萬hm2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.56，高于全國平均水平。與2010年相比，全省黃河流域萬元GDP用水量下降61%，萬元工業(yè)增加值用水量下降63%。節(jié)水型社會建設(shè)成效顯著。慶陽市被列為全國第四批節(jié)水型社會建設(shè)試點城市，節(jié)水型社會試點縣（區(qū)）已覆蓋流域內(nèi)全部市州。

2.5 ?水資源及河湖監(jiān)管能力不斷加強

有效落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。覆蓋全流域的用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)體系全面建立，65%以上的重點取用水戶納入國家水資源監(jiān)控系統(tǒng)。白銀、靖遠(yuǎn)、榆中等地區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革有序推進(jìn)。以祁連山生態(tài)環(huán)境綜合整治為重點，對水電站等生態(tài)流量進(jìn)行了嚴(yán)格管控，95%以上正常運行水電站完成引泄水流量監(jiān)測。

3 ? 水資源節(jié)約集約利用存在的問題

3.1 ? 水資源承載能力不足， 缺水制約經(jīng)濟社會發(fā)展

流域人均水資源量689 m3，為全國平均水平的1/3;單位面積平均水資源3 525 m3/hm2，為全國平均水平的1/6。黃河“八七”分水方案甘肅耗水指標(biāo)為30.4億m3，人均耗水指標(biāo)156 m3，遠(yuǎn)低于流域內(nèi)相鄰省區(qū)，還承擔(dān)著向石羊河流域供水的任務(wù)，可利用水資源指標(biāo)十分有限。據(jù)測算，當(dāng)前流域經(jīng)濟社會缺水6.2億m3，其中隴東地區(qū)缺水程度達(dá)到24%[10 ]。隨著經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步向重要經(jīng)濟區(qū)、城市群集聚，流域水資源供需矛盾將更加突出。

3.2 ? 用水效率不高， 水資源節(jié)約集約利用有待提高

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，流域農(nóng)業(yè)用水占比高達(dá)62%，僅創(chuàng)造了15%的生產(chǎn)總值。流域萬元GDP用水量64 m3、萬元工業(yè)增加值用水35 m3，與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，仍有較大差距。流域農(nóng)田有效灌溉面積46.00萬hm2，高效節(jié)水占比38%，灌溉水利用系數(shù)0.56，還存在一定節(jié)水潛力。流域污水處理、中水回用和非常規(guī)水源利用程度低，再生水回用率僅為10%左右，落后于全國平均水平。用水效率和效益低下，進(jìn)一步加劇水資源供需矛盾[10 ]。

3.3 ? 水利工程短板明顯， 與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應(yīng)

甘肅跨流域（一級區(qū)）調(diào)水量占全省供水總量的2%，缺水的黃河流域與水資源相對豐富的長江流域尚未建立有效的調(diào)配通道。隴東地區(qū)還缺乏水量穩(wěn)定、水質(zhì)優(yōu)良的骨干水源工程，是全省供水形勢最嚴(yán)峻的區(qū)域。受配套工程建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等因素影響，引大入秦、引洮供水等重點工程供水效益尚未充分發(fā)揮，諸多中型水庫及配套工程缺乏工程建設(shè)資金，建設(shè)進(jìn)度滯后。灌區(qū)輸配水體系不完善，部分灌溉工程老舊失修，農(nóng)田水利“最后一公里”問題仍然存在，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

3.4 ? 水生態(tài)功能萎縮， 水環(huán)境壓力持續(xù)增大

隨著全球氣候變化加劇以及人類活動的影響，黃河流域水文情勢發(fā)生了顯著變化。對比1956 —2000年甘肅省黃河流域水資源總量發(fā)現(xiàn)，2000年以來水資源總量較1956年減少了26.0億m3，減幅達(dá)20%，其中渭河、涇河等主要支流徑流量減少尤為明顯。由于來水量減少，部分河流斷流天數(shù)增加，莊浪河、渭河、涇河在甘肅境內(nèi)時有斷流發(fā)生，涇渭河流域生態(tài)水量虧缺2.0億m3左右。局部區(qū)域地下水開采過度，隴東地區(qū)仍然存在開采深層承壓水等現(xiàn)象。祁連山山前平原區(qū)水生態(tài)問題更為突出，水資源開發(fā)利用率達(dá)到100%，水資源嚴(yán)重超載。

3.5 ? 體制機制尚不完善， 行業(yè)監(jiān)管能力依然薄弱

水資源高效管理機制尚不完善，水資源對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未真正形成。依法保護(hù)、促進(jìn)節(jié)約的水權(quán)水市場制度、水價形成機制尚未建立，市場在水資源配置中的作用尚難以充分發(fā)揮。水利融資能力不強，社會資本進(jìn)入水利工程建設(shè)領(lǐng)域的積極性不高，水利建設(shè)面臨著巨大的籌資壓力。水利政策法規(guī)體系尚不完善，水利執(zhí)法專業(yè)力量不足，部門協(xié)同治水力度不足。水文水資源、水生態(tài)、水土流失、水工程監(jiān)測能力和信息共享機制不完善，水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施還存在明顯短板。

4 ? 提升水資源節(jié)約集約利用的主要對策

4.1 ? 政策措施

4.1.1 ? ?落實水資源剛性約束制度 ? ?堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，根據(jù)流域內(nèi)水資源特點，統(tǒng)籌地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、常規(guī)水與非常規(guī)水，科學(xué)合理配置水資源，提升配置效率。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加強水資源總量和強度控制，健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量、用水效率控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格落實主要領(lǐng)域用水指標(biāo)，按照國內(nèi)同類地區(qū)領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)制定完善用水強度指標(biāo)體系，建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體系。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，提升用水效益。

4.1.2 ? ?盤活黃河流域“水指標(biāo)” ? ?積極配合國家做好黃河 “八七”分水方案調(diào)整，最大限度爭取更多甘肅黃河水量分配指標(biāo)。嚴(yán)格取水許可管理，以紅線指標(biāo)為約束，結(jié)合實際用水，推進(jìn)取用水指標(biāo)動態(tài)調(diào)劑，對長期存在指標(biāo)閑置的水利工程及時研究調(diào)整取水指標(biāo);調(diào)整優(yōu)化水資源配置區(qū)域和方向，鼓勵水量指標(biāo)向配套工程建設(shè)好、用水需求增長快的地區(qū)和行業(yè)傾斜。通過節(jié)水等措施減少用水的應(yīng)及時退減取水指標(biāo)， 為本地區(qū)新建工程騰出空間指標(biāo)[11 ]。

4.2 ? 工程措施

4.2.1 ? ?推進(jìn)全域水網(wǎng)建設(shè) ? ?針對流域節(jié)水、供水等方面的短板和弱項，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等對水利保障的要求，堅持節(jié)水優(yōu)先、大力開源，通過推進(jìn)工程抓續(xù)建，鞏固拓展抓配套，提質(zhì)增效抓更新，優(yōu)化提升抓改造。積極對接國家骨干水網(wǎng)，以重大引提水工程為骨干，以本地水庫等調(diào)蓄工程為節(jié)點，以輸配水渠（管）為脈絡(luò)，構(gòu)建水源互濟互配、設(shè)施互聯(lián)互通、配置調(diào)度一體的現(xiàn)代水網(wǎng)，不斷完善流域水資源合理分配的工程網(wǎng)絡(luò)體系。省上要抓好重大工程布局和重要政策制定，市縣要聚焦鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善，全面摸排供水現(xiàn)狀，挖掘供水潛力，完善配套設(shè)施，打通供水“最后一公里”，提高用水效率和效益，全面建設(shè)節(jié)水型社會，保障縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4.2.2 ? ?加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效 ? ?在黃河干流提灌群、洮河灌區(qū)等水土條件較好的大型灌區(qū)，通過提升水源工程、完善干支渠灌溉供水管網(wǎng)建設(shè)、推進(jìn)灌區(qū)智能化改造，鞏固提高灌區(qū)輸配水能力和運行管理能力，系統(tǒng)推進(jìn)大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。繼續(xù)實施中型灌區(qū)節(jié)水改造，加強現(xiàn)有灌區(qū)干支渠（溝）防滲、渠（溝）系建筑物配套完善和更新改造，完善路溝渠橋涵閘等工程布置，逐步提高灌區(qū)輸配水能力和運行管理能力。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，分區(qū)域規(guī)?；茝V噴灌、微灌、低壓管灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，改造一批、發(fā)展一批、提升一批高效節(jié)水灌溉工程[12 - 13 ]。中部沿黃地區(qū)，經(jīng)濟作物種植區(qū)重點發(fā)展大田滴灌、設(shè)施農(nóng)業(yè)，糧食作物種植區(qū)重點發(fā)展低壓管灌，圍繞黃河干流提灌群提升改造，建設(shè)沿黃提灌群高效節(jié)水灌溉示范帶。隴東黃土高原，積極發(fā)展集雨節(jié)灌，增強蓄水保墑能力。

4.3 ? 管理措施

4.3.1 ? ?深化體制機制改革 ? ?推動落實《甘肅省關(guān)于進(jìn)一步深化水價形成機制改革的實施意見》，建立健全合理反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制。推進(jìn)省內(nèi)跨市縣河流水量分配和地下水管控指標(biāo)的確定，明晰區(qū)域用水權(quán)。嚴(yán)格取水許可管理，科學(xué)核定取用水戶許可水量，明晰用水戶水權(quán)。建立健全水資源交易制度，規(guī)范交易平臺建設(shè)和運營，推進(jìn)黃河流域內(nèi)地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易，實現(xiàn)節(jié)約水量跨區(qū)域、跨行業(yè)流轉(zhuǎn)?？偨Y(jié)推廣河西地區(qū)水權(quán)試點經(jīng)驗，推進(jìn)黃河流域水權(quán)水市場改革。建立健全節(jié)水、供水投入穩(wěn)定增長機制和多元化投融資機制，鼓勵金融機構(gòu)對符合貸款條件的節(jié)水項目優(yōu)先給予支持。深化水利工程管理體制改革，全面推進(jìn)小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費，保障水利工程良性運行[14 ]。

4.3.2 ? ?提升水資源智慧化管理水平 ? ?圍繞生態(tài)流量管控、水資源統(tǒng)一調(diào)度、用水總量控制等方面，進(jìn)一步完善流域水資源監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。完善水文監(jiān)測站網(wǎng)布局，對已有水文站點進(jìn)行提檔升級改造，全面提升水文水資源監(jiān)測現(xiàn)代化水平。已建重大引調(diào)水工程和大型水庫，應(yīng)結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，逐步實現(xiàn)供水的智慧化管理。建設(shè)流域取水許可監(jiān)管平臺，實現(xiàn)流域干支流規(guī)模以上取水口全面動態(tài)監(jiān)管。結(jié)合“智慧黃河”建設(shè)，構(gòu)建流域水資源聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，對流域水資源節(jié)約集約利用進(jìn)行監(jiān)管與評價，實現(xiàn)黃河干流及重要支流水量配置與精細(xì)化調(diào)度。

5 ? 結(jié)語

甘肅肅省黃河流域水資源嚴(yán)重短缺，用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用水比重較大，因此，必須靠農(nóng)業(yè)節(jié)水來實現(xiàn)水資源節(jié)約，促進(jìn)用水方式由粗放向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。甘肅省黃河流域水資源節(jié)約集約利用過程中主要存在水資源利用效率低，水資源浪費，管理水平不適宜的問題。必須落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加強水資源總量和強度控制，深化體制機制改革，推進(jìn)水資源精細(xì)化管理。甘肅省黃河流域水利工程短板制約著水資源的合理分配，加強流域水網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局意義重大。

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[9] 甘肅省人民政府辦公廳. ?甘肅省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃（甘政辦發(fā)〔2021〕122號）[R]. ?蘭州：甘肅省人民政府辦公廳，2021.

[10] 甘肅省水利廳. ?甘肅省黃河流域水安全保障規(guī)劃（甘水規(guī)計發(fā)〔2021〕405號）[R]. ?蘭州：甘肅省水利廳，2021.

[11] 甘肅省人民政府辦公廳. ?甘肅水利“四抓一打通”實施方案（甘政辦發(fā)〔2021〕119號）[R]. ?蘭州：甘肅省人民政府辦公廳，2021.

[12] 張平軍. ?發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)提高水資源利用率—西北可持續(xù)發(fā)展必須建立高效節(jié)水型社會（七）[J]. ?農(nóng)田水利，2015（2）：61-63.

[13] 楊書君，高本虎，趙 ?華. ?低壓管道輸水灌溉技術(shù)在灌區(qū)節(jié)水改造中的設(shè)計與應(yīng)用[J]. ?水利技術(shù)監(jiān)督，2014（1）：61-64.

[14] 李 ? 猛. ?西北地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D]. ?楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2007.

收稿日期：2022 - 01 - 13

作者簡介：劉成林（1990 — ），男，甘肅臨夏人，工程師，碩士，研究方向為灌溉排水工程。聯(lián)系電話：（0）18093089172。Email：1103118271@qq.com。