縣域經濟中中等職業教育發展的意義和方向簡析

鄒弘 曹曉飛

摘要：經濟發展離不開人才支撐。國內中職教育創辦門檻較低，對區域教育水平的提升特別是技能型人才的培養見效快，因而廣受市縣級區域的青睞。通過與區域地方性結合發展，現已成為發展地區經濟和文化的主力軍，也亟需探索如何進一步適應經濟、文化發展帶來的產業升級與結構調整需求。本文分析了中職教育發展的意義，綜述了發展現狀及存在問題，最后提出了自己的探索思路。

關鍵詞：中職教育;縣域經濟;共同發展

一、引言

職業教育的根本任務是為社會主義現代化建設培養高素質勞動者和高技能專門人才，強國必先強教。改革開放以來，職業教育為經濟社會發展提供了有力的人才和智力支撐，進入新的發展階段后，產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育重要地位和作用越來越凸顯。但是，與建設現代化經濟體系，更好對接經濟社會發展需求的要求相比，職業教育還存在著體系建設不夠完善、職業技能實訓有待加強、技術技能人才培養的配套政策尚不完善等諸多問題。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“大力發展職業教育。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決‘三農問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。”從2005年的《國務院關于大力發展職業教育的決定》，到2010年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》、《中等職業教育改革創新行動計劃（2010-2012年）》、《教育部等九部門關于加快發展面向農村的職業教育的意見》，再到2019年的《國家職業教育改革實施方案》等一系列政策文件和實施方案的出臺，說明國家對職業教育的重視程度不斷加強，充分彰顯了職業教育在培養人力資源、發展先進生產力、促進經濟和社會可持續發展中的重要作用。

縣級政權是政權組織中的基層組織，我國的縣域范圍囊括了國土面積和人口的絕大部分，區域格局和人口分布狀況決定了縣域經濟及其管理體系在整個國民經濟系統中具有非常重要的作用，縣域經濟的發展深刻影響著城鄉和區域協調統籌發展的實現。但由于地域、自然資源、歷史文化等因素，我國縣域經濟社會發展水平并不均衡。在各級各類教育中，職業教育因其獨特的區域性與地方性，使其成為發展地區經濟和文化的主力軍，職業教育不僅可為縣域經濟社會的發展培養了勞動者和技術人才，也影響著地區產業結構與經濟增長方式的轉變。

本文以河南信陽市為例。作為中原地區的小城，該市有振興大別山革命老區、發展淮河經濟帶等一系列戰略措施的支持，但與其他較發達省市的經濟社會發展水平相比，仍存在較大差距，這是國內不發達市縣普遍存在的問題。該市職業教育多為縣級舉辦的中等職業教育層次，作為全市職業教育的主力軍，其對區域經濟社會發展的適應性與服務性與各縣區經濟社會發展聯系極為緊密。同時，中職教育為當地勞動力提供既能滿足自身發展需求又能符合當地經濟發展需求的職業技能教育，也為其扎根家鄉服務家鄉，解決其歸屬感等問題提供了最優解。為促進本市中職教育更好適應縣域經濟社會發展要求，化解當前產業升級與產業結構調整帶來的挑戰與機遇，對中等職業教育如何更好適應和服務縣域經濟社會發展開展調查研究就顯得尤為必要，具有重要的現實意義。

二、研究目的與意義

1.理論意義

國家近年來下達的一系列關于促進職業教育發展的政策文件及會議精神說明職業教育的發展對服務地區經濟社會具有重大意義，并從政策上對職業教育發展進行了多方面保障。但目前我國對職業教育的發展中職教育與縣域經濟社會發展的相關研究較少，關于職業教育、中職教育的研究多是對學校發展及校內某方面問題進行探索，許多研究重在突出中職教育對經濟發展的積極影響，中職教育與縣域經濟社會發展適應性的研究甚少，針對信陽市中職教育對縣域經濟社會的適應性及如何更好的服務經濟社會發展的調研并無先例。如何在已有的理論研究基礎上，結合信陽市縣域經濟社會發展現狀，對市內中職教育與區域經濟社會發展的適應性進行有針對性的深入探索，針對其不適應現象的表現進行分析，有利于研究出促進中職教育和縣域經濟社會共同發展的實用可行性方案。同時，也能為目前普遍進行的關于職業教育與縣域經濟社會發展的相關研究探索作出一定補充。因此，筆者認為中職教育與縣域經濟社會發展適應性的研究課題具有重要理論意義。

2.現實意義

（1）可針對信陽市中等職業教育與縣域經濟社會發展的具體情況展開調研，分析具體不適應因素并探究原因。傳統農業、農產品加工和轉移是市內縣域經濟發展的主要方面，農民增收、農業科技成果推廣、農村勞動力向城市轉移等都對適應農村經濟社會發展格局的技術人才及新型農民提取迫切需求，但目前各縣區中職教育培養的技術人才大多輸出，為當地農業、中小企業及特色產業等領域發展培養的人才僅占極小比重，中職教育培養的人才類型不能很好適應本市經濟社會發展的需求。因此，有必要從中職學校自身及外部環境兩方面著手，探究當前市內中職教育與縣域經濟社會發展不適應的因素。

（2）可為增強市內中職教育與縣域經濟社會發展的適應性提供有針對性和可行性的參考建議及對策。理論的最終目的是為了指導實踐，通過對市內中職教育現狀及縣域經濟社會現狀的調研，在找出不適應因素的基礎上，運用專業知識作指導，結合本市產業結構優化、農村勞動力轉移、特色產業發展、農村勞動力素質提高等方面需求，提出優化市內中職教育與縣域經濟社會發展相適應的構想，為市內中職教育發展、縣域經濟社會發展提供有價值的理論參考，促進中職教育發展更為契合時代要求，為市內經濟社會發展作出更大貢獻。

三、研究思路簡析

1.研究現況

中職教育因與生產和經濟聯系密切，其發展情況歷來受到國內外學者的重視。國外對中職教育的研究起步較早，且較為先進，1976年Fuller采用工人效率基數標準量表對印度某工廠的工人勞動生產率進行測量，并以此衡量職業教育的經濟收益。1989年Neuman通過采用收入函數對受職業教育者的終身收入進行測算，將終身收入與成本對比衡量職業教育的個人和社會收益率。Zidelman通過對以色列職業教育的調查發現職業教育有把新移民整合到勞動力市場的目的，并指出中職教育通過提高社會公平度對社會關系進行整合，從而間接影響經濟發展。

從近年相關研究來看，我國中職教育對經濟發展影響的定量研究多于定性研究。有代表性的定性研究有李鐵林的《試論職業技術教育與社會經濟發展的關系》（2004年），王佳媛的《論職業教育與經濟發展之辯證關系》（2006年），張麗的《服務區域經濟發展的職業教育體系創新策略》（2020年）等文章。郭新華的《我國中等職業教育對經濟增長的貢獻》（2005年），王兆剛的《中等職業教育投入與經濟增長關系分析》（2010年），祁占勇的《經濟發展與職業教育的耦合關系及其協同路徑》（2020年）等文章則采用定量分析方式，運用不同模型從不同角度對中職教育與經濟發展關系進行測算與分析，為之后的研究奠定了基礎。作為定量分析的代表，郭新華首先測算出我國中職教育對經濟增長的貢獻率為19%，并指出職業教育規模擴大對經濟增長有顯著推動作用，這一研究結果對如何通過職業教育促進經濟發展提出了有見地的觀點和有力的數據佐證。

“縣域”概念最早在我國提出，“縣域經濟”具有具有濃烈的中國特色，因此關于中職教育與縣域經濟發展的研究集中在國內。近年來國內學者展開研究的主要思路是以某一縣域的中職教育和地方經濟發展為研究對象，提倡改革中職教育，以促進縣域經濟發展。基本都是從中職教育與縣域經濟發展現狀出發，探尋中職教育發展存在的問題及產生原因，進而尋求中職教育促進縣域經濟發展的方法。其中許多研究是從專業設置與縣域經濟產業結構是否相吻合的角度出發，研究如何改革中職學校專業設置，以優化專業結構帶動產業結構優化升級。這些研究從專業結構與產業結構這一視角為之后的研究提供了一定的理論依據與指導。

通過對已有文獻的查閱發現，有關中職教育自身內部發展的研究較多，如專業設置、課程內容、師資隊伍建設等方面，且多注重中職教育對經濟增長的影響，較少考慮到職業教育與“三農”及可持續發展等具體縣域經濟社會發展問題的影響，較少考察其與外部的聯系和與縣域經濟社會的適應性。因此，本課題希望在已有研究的基礎上，實事求是，用聯系與發展的眼光展開調研和論證，對信陽市中職教育與縣域經濟社會發展的相互作用及兩者發展的適應性進行研究，并對增強適應性提出可行建議。

2.研究思路與方法

在上述分析的基礎上，筆者嘗試提出研究思路：（1）通過市內教育行政部門及其他相關部門、中職學校和部分用人單位對中職教育與本地經濟社會發展現狀進行調查了解，并對兩者適應性展開分析;（2）在調查、分析的基礎上，找出目前市內中職教育與縣域經濟社會發展不適應的制約因素;（3）最后，依據研究結果，提出促進兩者相適應的可行建議，提高中職教育服務地方的能力。

參考文獻：

[1]國家職業教育改革實施方案[Z]2019

[2]教育部關于進一步推進職業教育信息化發展的指導意見[Z]2017

[3]張大凱.職業教育與社會主義新農村建設[M]成都：四川大學出版社，2009

[4]楊伯舒.強化職業教育措施，助推縣域經濟發展[M]南京：農業開發與裝備，2020

[5]宋玉良：《區域中等職業教育教學研究現狀與發展對策研究》[D]，山東師范大學，2006年.

[6]蔡桂榮：《淺議中等職業教育存在的問題及如何改革》[J]，《企業導報》2010年第7期.