新時(shí)代非公企業(yè)開展黨建工作的現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑

摘 要：非公企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，同時(shí)也是基層黨建工作開展的重要領(lǐng)域。目前，新時(shí)代環(huán)境下衍生出的機(jī)遇與挑戰(zhàn)逐漸增多，一方面為非公企業(yè)黨建工作的深度普及帶來了契機(jī)，另一方面也帶來了諸多現(xiàn)實(shí)困境。基于這一現(xiàn)狀，如何結(jié)合非公企業(yè)實(shí)際開展有效黨建工作便成為一項(xiàng)亟待突破的問題。文章通過剖析當(dāng)前非公企業(yè)的黨建工作的現(xiàn)實(shí)困境，探討可行的突破路徑。

關(guān)鍵詞：非公企業(yè) 黨建工作 現(xiàn)實(shí)困境 突破路徑

中圖分類號(hào)：F276.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）04-270-02

一、前言

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。近年來，隨著非公企業(yè)數(shù)量的逐年增加，非公企業(yè)黨建工作的重要性也日益突顯。2012年3月21日，習(xí)近平總書記在全國(guó)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議講話中指出：“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好。”[1]全面加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作是擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的題中應(yīng)有之義，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的客觀要求。因此，需要延循新時(shí)代語境下針對(duì)非公企業(yè)黨建工作當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)困境加以剖析，探討可行的突破路徑，在推動(dòng)黨建工作深化發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

二、新時(shí)代非公企業(yè)開展黨建工作的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，非公企業(yè)黨建工作已經(jīng)取得很大成績(jī)，但因?yàn)榉枪髽I(yè)黨建工作的特殊性，與其他領(lǐng)域的黨建工作相比，面臨諸多的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）企業(yè)黨建意識(shí)不足

目前，非公黨建在實(shí)踐層面可窺見諸多矛盾的癥結(jié)所在，其中最為顯著的矛盾便在于黨建工作思想覺悟要求較高與非公企業(yè)黨建意識(shí)不足之間的矛盾。一方面，基于非公企業(yè)的私有性質(zhì)，企業(yè)主多從市場(chǎng)交換邏輯視角看待問題，對(duì)于政黨權(quán)威邏輯遵循不足，這便導(dǎo)致企業(yè)主在權(quán)衡自身利益與黨建利益的過程中容易傾向于前者，缺乏將兩者進(jìn)行有機(jī)融合的主動(dòng)性。另一方面，成為黨員的程序要求較為嚴(yán)格，而非公企業(yè)相對(duì)于公有制企業(yè)，黨員數(shù)量明顯更少，加上職工工作壓力巨大，對(duì)于成為黨員的意愿并不強(qiáng)烈，政治熱情也相對(duì)不高，不利于黨建工作的深耕。除此之外，有的非公企業(yè)尚未充分統(tǒng)籌市場(chǎng)拓展、利益增長(zhǎng)與職工保護(hù)，與國(guó)家構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的政策要求不相適應(yīng)。

（二）黨建骨干素質(zhì)偏低

黨建工作需要多個(gè)部門、崗位以及主體之間的相互配合，這便向非公企業(yè)內(nèi)部黨建骨干的綜合素養(yǎng)提出了較高的要求。但是黨的組織在企業(yè)中不具有干部任免、經(jīng)費(fèi)審批等企業(yè)重大事項(xiàng)決策權(quán)，所以有的黨組織書記等黨建骨干對(duì)自身的角色缺乏認(rèn)同，對(duì)在沒有權(quán)力的情況下如何做好黨建工作缺乏思維方法和工作方法。[2]黨建工作難以協(xié)調(diào)和獲得企業(yè)主、普通黨員、普通職工的大力支持，難以兼顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與黨建工作之間的關(guān)系，黨建工作被邊緣化。同時(shí)許多非公企業(yè)無力通過提供長(zhǎng)期的黨員培養(yǎng)資源來滿足黨建人才需求，非公企業(yè)的黨建人才培養(yǎng)問題成為一大難點(diǎn)。

（三）黨員教育管理困難

黨員作為直接參與黨建工作的主體，如何對(duì)其展開有效的教育管理工作，是決定非公企業(yè)黨建工作成效的關(guān)鍵因素。出于各種客觀因素的限制，非公企業(yè)在黨員的教育管理工作上面臨著諸多困難。一方面，由于非公企業(yè)人才來源廣泛，整體素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致內(nèi)部黨組織結(jié)構(gòu)也相對(duì)分散化，思想意識(shí)也難以保持在同一水平線上，加上換崗行為普遍，非公企業(yè)黨員對(duì)于黨建工作的認(rèn)同度整體不強(qiáng)[3]。另一方面，個(gè)人利益至上觀念在非公企業(yè)相對(duì)泛濫，在過度的個(gè)人主義思想影響下，趨利心理成為常態(tài)，在黨建工作中時(shí)常表現(xiàn)出不重視集體利益、斤斤計(jì)較的工作狀態(tài)，不利于積極黨建氛圍的塑造。除此之外，非公企業(yè)黨員教育方法的滯后性也對(duì)教育管理成效產(chǎn)生著負(fù)面影響，譬如，部分非公企業(yè)黨組織由于對(duì)黨員教育工作重視度不足，所采用的教育觀念與教育方法過于陳舊，無法與青年群體的語言體系相銜接，難以達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，甚至淪為流程化工序。

（四）管理機(jī)制漏洞尚多

管理機(jī)制是保障黨組織各項(xiàng)工作有序進(jìn)行的重要前提，尤其對(duì)于非公企業(yè)這類人員構(gòu)成復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)主體而言，只有在不斷完善管理機(jī)制、理清權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，才能夠確保各項(xiàng)黨建工作的有效落實(shí)到位。目前，非公企業(yè)主要沿用的管理體制為分散管理或多頭管理，即根據(jù)所屬地區(qū)的不同進(jìn)行劃分;在管理方式上，部分地區(qū)選擇以組建黨組織管理協(xié)會(huì)的方式進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)管，部分地區(qū)則與工商、稅務(wù)等部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，或直接交由各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的黨組織代為管理。在這種并不統(tǒng)一且復(fù)雜混亂的管理機(jī)制下，諸多“錯(cuò)管”“漏管”的現(xiàn)象紛紛涌現(xiàn)，形成了黨建工作開展中的諸多漏洞，各地區(qū)之間割裂狀態(tài)也成為一大阻礙性因素[4]。

三、新時(shí)代非公企業(yè)開展黨建工作的突破路徑

基于新時(shí)代下非公企業(yè)黨建工作存在的現(xiàn)實(shí)困境，通過擬建對(duì)應(yīng)突破路徑來嘗試探索新的發(fā)展通路，以期為后續(xù)黨建工作的深化開展提供相應(yīng)參考。

（一）深化企業(yè)思想建設(shè)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)

基于思想認(rèn)識(shí)在非公企業(yè)黨建工作中的重要性，加強(qiáng)非公企業(yè)黨建的思想建設(shè)，防止工作形式的表面化，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

首先，要使企業(yè)主充分認(rèn)識(shí)到黨建工作對(duì)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性。多角度理解抓好黨建工作是企業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效的重要路徑。其一，從政黨中心視角看，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，非公企業(yè)做好黨建工作有利于貫徹國(guó)家大政方針，同時(shí)也有利于非公企業(yè)獲取政府信息資源、政策優(yōu)惠以及財(cái)力上的支持等等。其二，在新時(shí)期大黨建的理念引領(lǐng)下，在理順隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，可按照行業(yè)相近、地域相鄰等原則，積極探索園區(qū)黨組織、樓宇黨組織、產(chǎn)業(yè)鏈黨組織等多種類型的聯(lián)合黨組織，以黨建為載體，以產(chǎn)品流通、信息互換和服務(wù)共享等為內(nèi)容，強(qiáng)化企業(yè)與社會(huì)的各種溝通與聯(lián)系，使企業(yè)獲得更多社會(huì)資源。其三，企業(yè)黨組織可以通過黨建工作在政治上、生活上、學(xué)習(xí)上等各方面的關(guān)心、關(guān)懷職工，傾聽職工的心聲，幫助困難職工解決實(shí)際問題，這樣，有利于增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的凝聚力，激發(fā)職工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，提升企業(yè)生產(chǎn)的活力。[5]

其次，要使企業(yè)職工充分認(rèn)識(shí)到參與黨建活動(dòng)對(duì)自身與企業(yè)“共贏”發(fā)展的重要性。一方面，企業(yè)的發(fā)展需要人才的支撐，需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。另一方面，企業(yè)職工希望得到企業(yè)更多的關(guān)注，希望自身在職業(yè)道路上得到更好的發(fā)展。在非公企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)黨建工作有利于將企業(yè)與職工的利益有效整合起來，實(shí)現(xiàn)二者的“共贏”發(fā)展。非公企業(yè)黨組織要通過思想引導(dǎo)，精神激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式發(fā)展優(yōu)秀的職工入黨，鼓勵(lì)“口袋黨員”積極亮明身份，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，促使企業(yè)的黨員群體成為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的中堅(jiān)力量。

只有在非公黨建問題上統(tǒng)一各方思想，不斷深化認(rèn)識(shí)，才能形成非公企業(yè)黨建工作的合力和水平。

（二）提高黨建骨干素質(zhì)，打造全面黨建鏈條

非公企業(yè)黨組織在功能定位上屬于戰(zhàn)斗堡壘性質(zhì)，既是政治核心主體，也是行為導(dǎo)向標(biāo)桿。因此，基于這一定位，非公企業(yè)有必要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求，進(jìn)一步提高內(nèi)部黨建骨干的綜合素質(zhì)，以高標(biāo)準(zhǔn)的骨干人才體系帶動(dòng)黨建工作的迅速發(fā)展。

首先，注重培養(yǎng)黨建骨干人才。既需要充分關(guān)注其在黨建工作上的理想與信念，以堅(jiān)定的黨建意志支撐實(shí)際行為，具備良好的溝通協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)管理能力，能夠?qū)⒏哔|(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的工作水平運(yùn)用于黨務(wù)工作中;同時(shí)也需要考慮黨建骨干與其他職工的關(guān)系融洽程度，只有在合理發(fā)揮樞紐作用的前提下，才能夠在準(zhǔn)確傳達(dá)上級(jí)要求的基礎(chǔ)上做好權(quán)衡與協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)頭作用的最大化發(fā)揮。

其次，做好黨建骨干培養(yǎng)的目標(biāo)規(guī)劃，如在非公企業(yè)黨建中兼顧多重任務(wù)，既定位增加企業(yè)收益經(jīng)濟(jì)目標(biāo)， 也定位提供良好企業(yè)文化氛圍、保護(hù)困難群體利益等非經(jīng)濟(jì)利益訴求，還要汲取政治資源，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展，做好非公企業(yè)內(nèi)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，保障黨員職工的根本權(quán)益等。

另外，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，非公企業(yè)黨組織還應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮黨建骨干的樞紐作用，通過主動(dòng)維護(hù)、保障職工群眾的權(quán)益，來夯實(shí)黨建工作群眾基礎(chǔ)，與職工群眾結(jié)成“利益共同體”，從而側(cè)面化解勞資雙方的顯要矛盾，打造良性的溝通銜接橋梁。同時(shí)，非公企業(yè)黨建骨干還可通過各類文化活動(dòng)形式來加強(qiáng)內(nèi)部職工的凝聚力，將企業(yè)文化、黨建文化植入企業(yè)決策的實(shí)施過程當(dāng)中，搭建豐富多元的活動(dòng)平臺(tái)，合理運(yùn)用活動(dòng)載體，最大限度獲得企業(yè)主與黨員職工普通職工的支持。

（三）加強(qiáng)黨員教育管理，提高隊(duì)伍思想覺悟

非公企業(yè)黨員隊(duì)伍的思想認(rèn)知高度在很大程度上決定著黨建工作的成效，因此，需將黨員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)作為重中之重，在總體提升企業(yè)黨員思想覺悟的前提下，促進(jìn)黨建工作的高質(zhì)量開展。

首先，打造以提升黨員思想認(rèn)識(shí)為目標(biāo)的定期培訓(xùn)教育機(jī)制，將黨的政策方針、黨建工作的重要性、非公企業(yè)的社會(huì)屬性等內(nèi)容綜合納入其中，使培訓(xùn)方向與企業(yè)黨建方向緊密貼合，提高學(xué)習(xí)實(shí)效性。除此之外，還可于非公企業(yè)內(nèi)部搭建起用于交流協(xié)作的教育平臺(tái)，設(shè)置黨建指導(dǎo)員、職工代表等職稱、并通過聘請(qǐng)黨建專家學(xué)者來深化學(xué)習(xí)層次，為基層黨員群體提供準(zhǔn)確、高效的學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)。

其次，上級(jí)黨組織可面向非公企業(yè)開展全面幫扶工作，尤其要讓黨員實(shí)實(shí)在在感受到上級(jí)黨組織對(duì)他們的關(guān)懷和愛護(hù)。譬如，上級(jí)黨建聯(lián)絡(luò)員定期進(jìn)入基層非公企業(yè)，展開走訪調(diào)查，在了解非公企業(yè)黨員的實(shí)際發(fā)展困境，提供針對(duì)性改善、解決方案，增強(qiáng)黨員對(duì)黨的認(rèn)同感，從而提升黨員參與黨建的積極性。

另外，非公企業(yè)黨員在權(quán)利和義務(wù)方面與其他領(lǐng)域的黨員沒有區(qū)別，都是中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。要通過亮明身份，以及“黨員先鋒崗”“黨員責(zé)任崗”等多種途徑，提高責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）創(chuàng)新管理體制機(jī)制，明確落實(shí)黨建責(zé)任

基于非公企業(yè)管理體制機(jī)制對(duì)于黨建工作開展的重要性，有必要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行重構(gòu)。

一是，完善分級(jí)負(fù)責(zé)制度。非公企業(yè)有著投資主體多元化、黨組織的隸屬關(guān)系多頭管理的特征，這在一定程度上導(dǎo)致了溝通對(duì)接渠道不暢、管理負(fù)責(zé)效率低下等問題的出現(xiàn)。尤其對(duì)于部分跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)而言，構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)制度至關(guān)重要。一方面，需要高度遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的根本原則，結(jié)合黨建工作要求，做好分級(jí)管理規(guī)劃，明確權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)方向，為后續(xù)監(jiān)管工作的落實(shí)打好基礎(chǔ)。另一方面，要引導(dǎo)各級(jí)黨組織強(qiáng)化“抓好非公企業(yè)黨建工作是本職”的責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用。

二是，組建各部門掛鉤聯(lián)系制度。非公企業(yè)黨建工作需要各部門同步參與其中，一方面需要全力推進(jìn)健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、有關(guān)部門和單位參加的格局形成，指派黨建骨干深入實(shí)地調(diào)查研究、督促指導(dǎo)，了解黨組織發(fā)揮作用及企業(yè)主、職工的思想狀況，幫助黨組織及時(shí)解決工作中遇到的問題。另一方面，針對(duì)缺乏黨建意識(shí)的非公企業(yè)，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動(dòng)對(duì)其展開思想教育工作，宣講黨建工作重要性，并以定期考核的形式觀察黨建成效，規(guī)避形式化問題的出現(xiàn)。

三是，健全目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)黨組織要按黨章要求，將非公企業(yè)黨建的各方面歸納到一定的指標(biāo)內(nèi)，形成黨建工作責(zé)任書，相關(guān)責(zé)任人通過簽訂責(zé)任書形式將承諾固定，做到責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位。

四是，完善工作考核制度。非公企業(yè)黨建工作的具體成效需要以可量化的考核制度、指標(biāo)為依托，以便及時(shí)找出問題所在，明確后續(xù)改進(jìn)方向。一方面，通過目標(biāo)量化的手段，將各項(xiàng)工作、任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行明確歸納，細(xì)化對(duì)黨建骨干、普通職工的考核條例。另一方面，將各級(jí)黨委抓非公企業(yè)黨建工作與干部的提拔任用緊密聯(lián)系起來，真正把非公企業(yè)黨建工作落到實(shí)處。

四、結(jié)語

綜上所述，非公企業(yè)黨建的現(xiàn)實(shí)困境主要來源于思想認(rèn)識(shí)、骨干素質(zhì)、黨員教育以及管理機(jī)制等方面，在治理過程中可以從“對(duì)癥下藥”的角度出發(fā)，針對(duì)性突破現(xiàn)有桎梏，通過深化思想建設(shè)、提高黨建骨干素質(zhì)、加強(qiáng)黨員教育管理、創(chuàng)新管理體制機(jī)制等舉措來激發(fā)非公企業(yè)黨建工作的內(nèi)生動(dòng)力，為后續(xù)黨建工作的有序、高效開展提供重要基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2][5] 戴焰軍.把握非公企業(yè)黨建的普遍性與特殊性[J].中國(guó)黨政干部論壇，2018（08）：12-15.

[3] 陳曉運(yùn).新時(shí)代非公企業(yè)黨建的制度邏輯、地方實(shí)踐與優(yōu)化路徑[J].探求，2020（04）：31-39.

[4] 趙浦帆.非公企業(yè)職工社區(qū)黨建工作困境及對(duì)策研究[D].武漢科技大學(xué)，2020.

（作者單位：尤溪縣行政學(xué)校 福建三明 365100）

[作者簡(jiǎn)介：陳寶玲（1977—），女，福建三明人，中共尤溪縣委黨校、尤溪縣行政學(xué)校講師，本科學(xué)歷，研究方向：黨建。]

（責(zé)編：建峰）