農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：“十四五”奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》， 提升奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力， 保障奶類供給安全。 近日， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)方案》，方案全文如下：

一、實(shí)施背景

“十三五” 期間, 奶業(yè)振興取得顯著成效。2020 年，全國(guó)奶類產(chǎn)量3530 萬(wàn)噸，百頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)67.2%， 分別比2015 年提高了7 和18.9 個(gè)百分點(diǎn)。 奶牛年均單產(chǎn)達(dá)到8.3噸，比2015 年提高了2.3 噸。 規(guī)模牧場(chǎng)生鮮乳乳蛋白、 乳脂肪等指標(biāo)達(dá)到奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，乳制品抽查合格率位居食品行業(yè)前列。

全國(guó)人均乳品消費(fèi)量折合生鮮乳達(dá)38.2 公斤，比2015 年增長(zhǎng)6.3 公斤。 總的看，奶業(yè)生產(chǎn)水平明顯提升，質(zhì)量安全達(dá)到較高水準(zhǔn)，乳品消費(fèi)仍在快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)全面振興具備了良好條件。但是，由于奶業(yè)生產(chǎn)成本高、產(chǎn)銷銜接不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善等原因，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不足，進(jìn)口沖擊嚴(yán)重。2020 年乳制品進(jìn)口比2015 年增長(zhǎng)了70.4%， 奶源自給率下滑了9.6 個(gè)百分點(diǎn)， 國(guó)產(chǎn)奶源市場(chǎng)份額下降與消費(fèi)市場(chǎng)日益擴(kuò)大形成了強(qiáng)烈反差，亟待采取有效措施提升奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，對(duì)標(biāo)對(duì)表奶業(yè)全面振興和重要農(nóng)產(chǎn)品保供任務(wù)，統(tǒng)籌奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)和潛力區(qū)發(fā)展，降低養(yǎng)殖成本、完善利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)乳品消費(fèi)，鞏固提升奶源供給保障能力，提高國(guó)產(chǎn)乳品質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)主要原則

統(tǒng)籌兼顧，抓主抓重。 圍繞奶業(yè)主產(chǎn)省，兼顧南方潛力區(qū)和特色奶產(chǎn)區(qū)， 以節(jié)本增效為目標(biāo)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)草畜配套比例、資源利用效率和數(shù)字化應(yīng)用水平，優(yōu)化奶源布局，示范帶動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

政府引導(dǎo)， 多元投入。 充分發(fā)揮奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、乳品加工企業(yè)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體作用，通過(guò)政府扶持引導(dǎo)，鼓勵(lì)地方資金配套，吸引金融、社會(huì)資本投入，調(diào)動(dòng)各方參與積極性，形成多元化的投入格局。

供需適配，消費(fèi)帶動(dòng)。發(fā)揮消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的引擎作用，加強(qiáng)公益和科普宣傳，展示國(guó)產(chǎn)奶源“新鮮” 優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)乳品消費(fèi)多元化、本土化，提升奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)行動(dòng)目標(biāo)

到2025 年， 全國(guó)奶類產(chǎn)量達(dá)到4100 萬(wàn)噸左右，百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到75%左右。 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)草畜配套、種養(yǎng)結(jié)合生產(chǎn)比例提高5 個(gè)百分點(diǎn)左右，飼草料投入成本進(jìn)一步降低，養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)代化設(shè)施裝備水平大幅提升，奶牛年均單產(chǎn)達(dá)到9 噸左右。 養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)更加緊密、形式更加多樣，國(guó)產(chǎn)奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化奶源區(qū)域布局

抓住重點(diǎn)區(qū)域、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，支持主產(chǎn)省加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目，立足于河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等3 個(gè)實(shí)施千萬(wàn)噸奶工程的省份，打造奶業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，推動(dòng)奶業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增量。 發(fā)揮墾區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)， 加強(qiáng)奶源基地建設(shè)。 支持南方主銷區(qū)奶源產(chǎn)能開發(fā)，重點(diǎn)支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展，加強(qiáng)奶牛熱應(yīng)激技術(shù)服務(wù)支撐，開展飼料資源多元化綜合利用技術(shù)研發(fā)，提高養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的南方奶業(yè)發(fā)展模式。

（二）提升自主育種能力

夯實(shí)奶牛品種登記和生產(chǎn)性能測(cè)定基礎(chǔ)，擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定范圍，推進(jìn)奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定數(shù)據(jù)在良種選育過(guò)程中的應(yīng)用，健全奶牛生產(chǎn)性狀關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫(kù)， 建立奶牛育種數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高遺傳評(píng)估效率， 應(yīng)用全基因組選擇等技術(shù)，組建參考牛群，開展青年公牛聯(lián)合后裔測(cè)定，培育后備公牛和驗(yàn)證公牛， 建設(shè)國(guó)家奶牛核心育種場(chǎng)，增強(qiáng)良種自主供應(yīng)能力。

（三）增加優(yōu)質(zhì)飼草料供給

實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，支持內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏建設(shè)一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿基地，提高國(guó)產(chǎn)苜蓿品質(zhì)，推廣青貯苜蓿飼喂技術(shù)，提升國(guó)產(chǎn)苜蓿自給率。 推進(jìn)農(nóng)區(qū)種養(yǎng)結(jié)合，探索完善牧區(qū)半舍飼模式，推動(dòng)農(nóng)牧交錯(cuò)帶種草養(yǎng)畜。 全面普及奶牛青貯玉米飼喂技術(shù)，支持糧改飼政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有奶牛養(yǎng)殖大縣。推進(jìn)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，總結(jié)推廣粗飼料就地就近供應(yīng)典型技術(shù)模式，降低飼草料投入成本。

（四）支持標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化規(guī)模養(yǎng)殖

培育壯大家庭牧場(chǎng)、 奶農(nóng)合作社等適度規(guī)模養(yǎng)殖主體，支持養(yǎng)殖場(chǎng)開展“智慧牧場(chǎng)” 建設(shè)，對(duì)飼喂、擠奶、保健、防疫、糞污處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，推動(dòng)基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的智能統(tǒng)計(jì)分析軟件終端在奶牛養(yǎng)殖中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖管理數(shù)字化、智能化。加強(qiáng)奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定在生產(chǎn)管理中的解讀應(yīng)用，推進(jìn)精準(zhǔn)飼喂管理，提高資源利用效率。

專欄1 奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)

“十四五”期間，支持100 個(gè)奶業(yè)大縣示范高質(zhì)量發(fā)展。 在東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北和中原產(chǎn)區(qū)、西北產(chǎn)區(qū)，支持80 個(gè)年產(chǎn)量5 萬(wàn)噸以上的奶業(yè)大縣，其中，對(duì)內(nèi)蒙古、河北和黑龍江三個(gè)省份支持比例不低于50%。 在南方產(chǎn)區(qū)和大城市周邊產(chǎn)區(qū)支持20 個(gè)年產(chǎn)量3 萬(wàn)噸以上的奶業(yè)大縣，優(yōu)化全國(guó)奶源布局。 支持內(nèi)容包括奶牛養(yǎng)殖草畜配套建設(shè)和高水平適度規(guī)模現(xiàn)代智慧牛場(chǎng)建設(shè)。

（五）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延

推進(jìn)奶業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 支持乳品企業(yè)自建、收購(gòu)養(yǎng)殖場(chǎng)，提高自有奶源比例，并通過(guò)與奶農(nóng)相互持股、二次分紅、溢價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)保障等方式，穩(wěn)固奶源基礎(chǔ)。 鼓勵(lì)有條件的奶農(nóng)在確保質(zhì)量安全的條件下， 依靠自有奶源有序發(fā)展乳制品加工， 推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖向乳品加工和流通領(lǐng)域拓展，重點(diǎn)發(fā)展巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳、奶酪和民族特色乳制品，通過(guò)直營(yíng)、電商等渠道服務(wù)當(dāng)?shù)睾椭苓吷鐓^(qū)居民， 提高奶牛養(yǎng)殖效益，提升奶農(nóng)市場(chǎng)地位。

專欄2 奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點(diǎn)

“十四五”期間，在內(nèi)蒙古、河南、山東等北方奶業(yè)主產(chǎn)省和部分乳制品消費(fèi)人口集中區(qū)域， 支持一批有乳制品加工和銷售經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（奶農(nóng)合作社）發(fā)展乳制品加工試點(diǎn)，拓寬增收渠道，穩(wěn)固奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)地位。

（六）穩(wěn)定生鮮乳購(gòu)銷秩序

支持奶業(yè)大縣、 企業(yè)和有條件的奶農(nóng)自建乳品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。 加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)研發(fā)和資源共享，為奶農(nóng)檢測(cè)提供便利，做到節(jié)約成本，公平公正。 加強(qiáng)國(guó)家級(jí)乳品質(zhì)量檢測(cè)能力建設(shè)，支持一批奶業(yè)科研基礎(chǔ)扎實(shí)、 技術(shù)服務(wù)支撐能力強(qiáng)、 區(qū)域服務(wù)能力強(qiáng)的生鮮乳檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備提升。 以構(gòu)建公平合理的生鮮乳收購(gòu)價(jià)格機(jī)制、保障乳品質(zhì)量安全為目標(biāo)，探索生鮮乳第三方檢測(cè)，推動(dòng)形成以質(zhì)論價(jià)、公平合理的生鮮乳市場(chǎng)購(gòu)銷秩序。

專欄3 生鮮乳質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)第三方試點(diǎn)

“十四五”期間，在全國(guó)培育3～5 家檢測(cè)業(yè)務(wù)專精、 市場(chǎng)化程度較好第三方生鮮乳檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持5 個(gè)試點(diǎn)市（盟）對(duì)交售的生鮮乳進(jìn)行檢測(cè)， 示范推動(dòng)形成以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的生鮮乳收購(gòu)價(jià)格體系。

（七）提高生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管水平

完善乳品質(zhì)量安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系， 健全生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)裙芾碇贫取?強(qiáng)化源頭治理，推進(jìn)奶牛健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)奶牛疫病防控，開展奶牛養(yǎng)殖獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)，嚴(yán)格養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用。 創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管效率，優(yōu)化奶業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)收購(gòu)、運(yùn)輸重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管和抽檢監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，保障乳品質(zhì)量安全。

（八）支持乳制品加工做優(yōu)做強(qiáng)

用好“本土” 優(yōu)勢(shì)， 打好 “品質(zhì)”、“新鮮”牌，滿足差異化市場(chǎng)需求，研發(fā)生產(chǎn)適合不同消費(fèi)群體的乳制品，避免過(guò)度包裝，提高國(guó)產(chǎn)乳制品競(jìng)爭(zhēng)力。 鼓勵(lì)企業(yè)開展奶酪加工技術(shù)攻關(guān)，加快奶酪生產(chǎn)工藝和設(shè)備升級(jí)改造， 提高國(guó)產(chǎn)奶酪的產(chǎn)出率， 研發(fā)適合中國(guó)消費(fèi)者口味的奶酪產(chǎn)品。 提高乳清、蛋白濃縮物等奶酪副產(chǎn)品加工利用水平。 開發(fā)羊奶、水牛奶、牦牛奶等特色乳制品。 鼓勵(lì)地方及行業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)區(qū)域公用品牌或申請(qǐng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)。 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，培育一批示范帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展、積極履行社會(huì)責(zé)任、具有影響力的國(guó)產(chǎn)乳品品牌。

（九）加強(qiáng)消費(fèi)宣傳引導(dǎo)

加大奶業(yè)公益宣傳，擴(kuò)大乳品消費(fèi)科普，倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，引導(dǎo)健康消費(fèi)。 普及巴氏殺菌乳、滅菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等乳制品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，培育多樣化、本土化的消費(fèi)習(xí)慣。 加大學(xué)生飲用奶宣傳推廣。 支持奶牛休閑觀光牧場(chǎng)發(fā)展，深化消費(fèi)者對(duì)奶牛養(yǎng)殖的科學(xué)認(rèn)識(shí)， 推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 加強(qiáng)乳制品消費(fèi)監(jiān)測(cè)，研判供需形勢(shì)。開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型營(yíng)銷模式，滿足乳品便捷、個(gè)性化的消費(fèi)需求。

專欄4 乳品多樣化、本土化消費(fèi)提升

1.開展乳品消費(fèi)公益宣傳。 發(fā)布《中國(guó)奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告》 ，開展奶香飄萬(wàn)家科普宣傳，舉辦奶酪推廣活動(dòng)。 支持學(xué)生飲用奶宣傳引導(dǎo)。

2.支持奶業(yè)品牌提升。 通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織，舉辦奶業(yè)20 強(qiáng)峰會(huì)，支持奶牛休閑觀光牧場(chǎng)創(chuàng)建，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖與加工、消費(fèi)、文旅、科普相結(jié)合，展示國(guó)產(chǎn)奶業(yè)發(fā)展成效，提升國(guó)產(chǎn)乳品消費(fèi)水平。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“ 菜籃子” 市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，制定細(xì)化落實(shí)方案，明確目標(biāo)任務(wù)，抓好奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)等項(xiàng)目的組織實(shí)施。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期會(huì)商、協(xié)同推進(jìn)、跟蹤調(diào)度、科學(xué)評(píng)價(jià)等機(jī)制，出臺(tái)配套政策措施，加強(qiáng)對(duì)市縣的督促指導(dǎo)。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將定期開展情況調(diào)度，并在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。

（二）加大資金投入

各地統(tǒng)籌利用中央和地方財(cái)政補(bǔ)助資金、金融資本、 實(shí)施主體自籌資金等多渠道資金予以支持，財(cái)政補(bǔ)助資金可采取“ 先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)” 的形式，對(duì)項(xiàng)目任務(wù)予以統(tǒng)籌支持。 創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本參與項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)與政策性、開發(fā)性等各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，積極爭(zhēng)取信貸資金、基金等支持，形成多元化的投入格局。 支持企業(yè)通過(guò)并購(gòu)和參股等方式參與奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)。 壓實(shí)地方人民政府項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任， 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保資金發(fā)揮實(shí)效。

（三）完善配套政策

各地要結(jié)合實(shí)際， 統(tǒng)籌用好糧改飼等扶持政策，出臺(tái)地方支持政策，落實(shí)好養(yǎng)殖用地、奶牛活體抵押貸款試點(diǎn)等政策， 擴(kuò)大奶牛政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍。 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司支持奶牛養(yǎng)殖、飼草料生產(chǎn)、奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工等。鼓勵(lì)各地整合政策資源， 聚集奶業(yè)振興發(fā)展要素，打造一批奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升項(xiàng)目。 對(duì)項(xiàng)目實(shí)施適時(shí)開展科學(xué)評(píng)價(jià)， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。 支持飼草料種植、收獲、加工、貯存設(shè)施設(shè)備升級(jí)， 將牧場(chǎng)購(gòu)置符合條件的飼草料加工機(jī)械和成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。

（四）強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)

各級(jí)要建立專家指導(dǎo)服務(wù)制度， 充分利用科研教學(xué)單位、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和行業(yè)協(xié)會(huì)等專家資源，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，圍繞種、料、病、管等環(huán)節(jié)開展協(xié)作攻關(guān)，破解關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。 推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的奶業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)， 提高奶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）營(yíng)造良好氛圍

充分調(diào)動(dòng)各方主體積極性， 宣傳項(xiàng)目實(shí)施對(duì)保障奶類供給、 推進(jìn)奶業(yè)振興的重要作用。各地要認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分利用各類媒體資源，創(chuàng)新形式和內(nèi)容，適度宣傳報(bào)道項(xiàng)目成效和推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，擴(kuò)大影響，營(yíng)造促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的良好社會(huì)氛圍。