“放管服”視域下高校行政管理工作改革與創(chuàng)新

林暉

（泉州師范學(xué)院 后勤管理處，福建 泉州 362000）

當(dāng)前，高校行政管理工作存在諸多問題，尤其體現(xiàn)為行政管理體制不健全，影響高等學(xué)校管理工作的有效落實(shí)和教育教學(xué)工作的順利開展。2015年，李克強(qiáng)總理提出，要“通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”[1]來轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革。2017年，教育部等五部門發(fā)布《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》。在此政策背景下，各高校積極探索、深入開展簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的高等教育綜合改革[2]。從“放管服”視域來看，積極探索高校行政管理體制改革與創(chuàng)新不僅是高等學(xué)校綜合改革的大勢所在，更是確保高校整體運(yùn)行和提高教育教學(xué)質(zhì)量的基本前提。

一、高等教育“放管服”改革的內(nèi)涵

“放”即簡政放權(quán)，其核心是重新定位政府角色，下放政府行政權(quán)力，厘清政府、市場、社會邊界，讓政府真正歸位。在高等教育領(lǐng)域，簡政放權(quán)政策的深入推進(jìn)和有效落實(shí)可以從以下三個(gè)方面著手。一要政府勇于放權(quán)。政府在高校行政管理工作中要逐漸放權(quán)，擴(kuò)大高校自主權(quán)，借助行政審批制度讓高校自主管理，做到“法無授權(quán)不可為”；二要高校主動接權(quán)。高校應(yīng)積極主動承接國家、教育行政部門下放的行政審批事項(xiàng)，不斷提高自身的用權(quán)能力；三要激活市場。政府通過放權(quán)維持高等教育市場機(jī)制和秩序的有效運(yùn)行，促進(jìn)高等教育公平競爭[3]。

“管”即放管結(jié)合，其核心是加快政府職能轉(zhuǎn)型，借助技術(shù)手段創(chuàng)新政府管理體制，改革管理模式，明確界定政府對高校管理的職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能。在高等教育領(lǐng)域，放管結(jié)合實(shí)際上就是政府在簡政放權(quán)的同時(shí)，基于市場發(fā)展規(guī)律和需求，改革和創(chuàng)新高校管理模式，推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展。政府要有效釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，充分發(fā)揮市場、社會等方面的重要作用，將市場、社會等引入高校管理，拓展高校治理主體。放并不是不管，而是在管的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。高等教育放管結(jié)合就是在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，教育行政部門通過對“管”的自我革新，釋放市場和社會活力，吸引市場、社會等多元主體參與高校管理，提高高校現(xiàn)代治理能力[4]。

“服”即優(yōu)化服務(wù)，政府通過改變自身職能，減少對高校行政審批的干預(yù)，提升政府供給服務(wù)水平，這也是高校“放管服”改革的最終目的。在高等教育領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)是在簡政放權(quán)和放管結(jié)合的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其關(guān)鍵是政府要轉(zhuǎn)變職能，減少對高校的干預(yù)，采用現(xiàn)代化管理理念，優(yōu)化高等教育資源配置，維持高校市場競爭公平，提供人民滿意的教育服務(wù)。從高校視角來看，高等教育需要優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務(wù)，以滿足民眾對高等教育的需求；從政府行政視角來看，政府在對高校減權(quán)放權(quán)的同時(shí)，要全方位保障高校市場競爭的公平與公正性；從政府供給視角來看，政府要轉(zhuǎn)變自身職能，完善高等教育資源配置結(jié)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際情況減少對市場的干預(yù)，提升高等教育供給質(zhì)量。

二、高校行政管理工作存在的問題

1.行政管理理念落后，服務(wù)意識較差

當(dāng)前高校行政管理存在思想認(rèn)知固化、管理理念滯后、服務(wù)意識不強(qiáng)等問題。首先，行政管理理念落后。在“官本位”思想的影響下，部分高校行政管理工作存在“惟上是從”“一言堂”等現(xiàn)象，導(dǎo)致行政管理工作人員存在服務(wù)意識不強(qiáng)、責(zé)任意識淡薄、工作態(tài)度敷衍、工作行動不積極等情況，非但沒能很好地為師生服務(wù)，反而將師生看成被管理的對象，行政管理工作效率低下，管理質(zhì)量欠佳。其次，服務(wù)意識較差。部分高校行政管理人員思想認(rèn)知固化，服務(wù)意識淡薄，認(rèn)為“高校行政管理工作是鐵飯碗”，自己擁有事業(yè)編制，將自身定位為管理者而不是服務(wù)者，在工作中重視管理輕視服務(wù)，未能認(rèn)識到服務(wù)的重要性，這與服務(wù)型組織的發(fā)展趨勢以及當(dāng)今師生的訴求相左[5]。隨著社會的發(fā)展和教育改革的推進(jìn)，民眾對高校教育質(zhì)量和服務(wù)水平的要求不斷提高，要求高校行政管理人員更新管理理念、增強(qiáng)服務(wù)意識，更好地為學(xué)校全體師生服務(wù)。

2.行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，組織管理運(yùn)行效率較低

高校行政管理部門的職能與政府部門存在較大區(qū)別，行政管理機(jī)構(gòu)是為了更好地為學(xué)校師生的教學(xué)活動和學(xué)術(shù)研究提供服務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，部分高校行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置不合理，難以充分發(fā)揮行政管理工作的重要功能，影響高校的發(fā)展。部分高校行政管理機(jī)構(gòu)偏多，職能設(shè)置臃腫，行政人員辦事效率不足，導(dǎo)致組織管理運(yùn)行效率低下，高校內(nèi)部管理成本和信息溝通成本增加。首先，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。部分高校行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏具體的規(guī)章制度和嚴(yán)格的執(zhí)行程序，新設(shè)機(jī)構(gòu)具有較大的隨意性和不確定性，往往存在因某個(gè)專項(xiàng)工作而設(shè)置新機(jī)構(gòu)的情況（如為了申請碩士、博士學(xué)科點(diǎn)而設(shè)置學(xué)科辦，為應(yīng)對本科教學(xué)水平評估設(shè)置評建辦等），這容易產(chǎn)生機(jī)構(gòu)及部門之間的職能交叉及重疊問題，降低行政管理工作效率，增加管理成本。其次，運(yùn)行效率低下。隨著高校行政管理機(jī)構(gòu)的增多，原有行政管理人員總數(shù)未變，被分配到不同管理機(jī)構(gòu)的行政管理人員數(shù)量減少，繁重的日常管理工作使得管理人員壓力增加，辦事效率較低[6]，這導(dǎo)致高校行政管理工作的職能未能得到充分發(fā)揮。

3.管理模式僵化，行政管理工作流于形式

當(dāng)前高校行政管理工作還存在管理模式僵化問題。一方面，部分高校的行政管理工作流程和操作步驟固定不變，且已經(jīng)形成了固化的模式，行政管理人員在工作中只是根據(jù)高校領(lǐng)導(dǎo)的要求或自身工作需要對學(xué)校行政內(nèi)容、教育內(nèi)容以及其他相關(guān)事務(wù)進(jìn)行組織和管理，行政管理工作缺乏靈活性和變通性。然而，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和高等教育改革的不斷推進(jìn)，高校行政管理工作內(nèi)容、工作性質(zhì)以及師生對行政管理工作的訴求等都發(fā)生了變化，以往固化的行政管理模式已不能適應(yīng)高校和時(shí)代發(fā)展的需求，甚至對高校教育教學(xué)工作產(chǎn)生了消極影響。另一方面，部分高校管理部門管理流程繁瑣，無論是對教師、學(xué)生的管理，還是對學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和學(xué)籍檔案等的管理，管理模式比較僵化，缺乏靈活性[7]。部分高校行政管理部門追求管理流程與形式，重形式、輕內(nèi)容，再加上管理人員職責(zé)、辦事能力的限制，管理人員在工作中不能對某些特殊問題進(jìn)行靈活處理，導(dǎo)致高校行政管理工作效率較低。

4.行政管理制度不健全，監(jiān)管工作不到位

完善、健全的管理制度是有效落實(shí)高校行政管理工作的重要保障，也是高校行政管理工作有序開展的重要前提。高校行政管理雖然進(jìn)行了一系列改革與創(chuàng)新，并取得了一定的成效，但仍然存在行政管理制度不健全、監(jiān)管體系不完善等問題。一方面，缺乏健全有效的行政管理監(jiān)管體系，行政管理監(jiān)管工作不到位。在高校行政管理中，監(jiān)管工作無論在事前、事中還是事后，都是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，影響著行政管理工作的成效。但從現(xiàn)實(shí)來看，部分高校行政管理工作注重事前與事中的監(jiān)管，忽視事后的監(jiān)管，難以確保行政管理工作的實(shí)效。另一方面，監(jiān)管人員短缺。高校行政管理工作是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括各個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)方面的工作內(nèi)容，涉及很多細(xì)節(jié)工作，需要監(jiān)管人員對其進(jìn)行監(jiān)察和管理[8]。但在現(xiàn)實(shí)中，部分高校并沒有配備專門的行政監(jiān)管人員，往往采用以審查代替監(jiān)管的方式進(jìn)行監(jiān)管。由于部分項(xiàng)目的審批較為復(fù)雜，再加上管理者事務(wù)繁忙，對監(jiān)管工作缺乏重視，致使監(jiān)管工作流于形式，影響高校行政管理工作的開展。

三、“放管服”視域下高校行政管理工作的改革與創(chuàng)新

1.更新行政管理理念，提高管理人員服務(wù)意識

“放管服”視域下，高校行政管理工作更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)，注重行政管理人員對全體教職工和學(xué)生的服務(wù)工作。更好地為全體教職工和學(xué)生服務(wù)，為高校教學(xué)科研工作以及高校發(fā)展服務(wù)。首先，高校行政管理人員自身要不斷學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念、行政管理工作方式以及工作手段等，努力提高自身素質(zhì)。行政管理人員要在遵循行政管理客觀規(guī)律、了解師生現(xiàn)實(shí)訴求以及把握學(xué)校發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的行政管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本校實(shí)際，樹立符合本校發(fā)展的服務(wù)理念，做好高校行政管理工作。其次，教育行政管理部門和高校要加強(qiáng)對行政管理人員的培訓(xùn)。簡政放權(quán)、放管結(jié)合并不意味著教育行政管理部門不管高校工作，而是要更好、更科學(xué)、更合理地管理[9]。因此，教育行政管理部門和高校要高度重視行政管理工作，加強(qiáng)對行政管理人員的培訓(xùn)，建立專門的行政管理人員培養(yǎng)機(jī)制，設(shè)立培訓(xùn)專項(xiàng)基金，加強(qiáng)校內(nèi)和校際間的交流溝通，轉(zhuǎn)變行政管理人員固有觀念，活躍思維，使其認(rèn)識到學(xué)校教師和學(xué)生是自己的服務(wù)對象，實(shí)現(xiàn)管理工作從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。

2.優(yōu)化行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高組織管理運(yùn)行效率

當(dāng)前，高校行政管理存在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)置重疊與交叉、管理工作效率低下的弊端，有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。針對這一問題，可以從以下兩個(gè)方面著手。首先，優(yōu)化高校內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。高校要根據(jù)學(xué)校發(fā)展需求和具體實(shí)際情況，科學(xué)、合理設(shè)置行政管理機(jī)構(gòu)。教育行政管理部門要有效落實(shí)宏觀調(diào)控和監(jiān)督工作，確保高校行政管理機(jī)構(gòu)更好地為高校發(fā)展和學(xué)校全體師生服務(wù)。具體來講，一要精簡高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，提高行政管理工作效率。高校應(yīng)有效整合指揮和執(zhí)行機(jī)構(gòu)部門，根據(jù)學(xué)校具體發(fā)展情況和實(shí)際需求，撤銷職能交叉重疊和可有可無的部門，合并職責(zé)相近甚至相同的部門，確保行政管理機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。二要嚴(yán)格執(zhí)行定崗、定員、定編制度，明確各部門各人員的工作與職責(zé)范圍，根據(jù)具體的工作需求合理設(shè)置崗位和人員，做到人崗匹配、人崗對應(yīng)，杜絕部門或人員相互推諉、扯皮現(xiàn)象[10]。其次，有效處理學(xué)校同二級院系間的關(guān)系，提高行政管理工作效率。這就需要高校對學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和行政管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面把握學(xué)校的教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)等活動范圍與職責(zé)權(quán)限，合理設(shè)置行政管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門，使行政管理工作更好地為學(xué)校落實(shí)教學(xué)、科研目標(biāo)服務(wù)。

3.改革行政管理模式，簡化行政管理流程

當(dāng)前，高校行政管理存在管理模式僵化、管理流程固化、行政管理工作缺乏靈活性的問題，這就需要改變傳統(tǒng)僵化的行政管理模式，倡導(dǎo)民主治校的管理理念，靈活開展行政管理工作。“放管服”視域下，高校行政管理模式的選擇要確保行政管理工作更好地為全體師生和高校發(fā)展服務(wù)。當(dāng)前，高校行政管理主要采用科層制，從人事管理角度來說，這種管理模式具有直接領(lǐng)導(dǎo)、高效管理等特點(diǎn)，但在事務(wù)性管理中，扁平化的管理模式更能調(diào)動員工的工作積極性和主動參與性，讓更多的基層工作人員直接參與事務(wù)決策，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。高校行政管理工作傾向于事務(wù)性管理，其工作本質(zhì)是為師生的教學(xué)科研、學(xué)術(shù)活動以及學(xué)校發(fā)展服務(wù)。因此，高校行政管理要改變傳統(tǒng)僵化的行政管理模式，更新管理理念，引入扁平化管理模式，減少因?qū)蛹夁^多造成的信息失真現(xiàn)象。

4.構(gòu)建完善的行政管理制度，強(qiáng)化行政管理監(jiān)管工作

針對當(dāng)前高校行政管理存在的行政管理制度不健全、相關(guān)監(jiān)管機(jī)制不完善等問題，高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理改革與創(chuàng)新，構(gòu)建完善的行政管理制度與監(jiān)管機(jī)制，確保高校行政管理工作的順利開展。首先，建立完善的行政管理監(jiān)管體系，確保對行政管理工作事前、事中及事后的全面監(jiān)管。高校行政管理部門應(yīng)對行政管理工作進(jìn)行全面監(jiān)管，以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新行政管理手段，嚴(yán)格遵循已有法律程序和相關(guān)規(guī)定，以綜合監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的方式在事前、事中、事后實(shí)施監(jiān)管，加強(qiáng)對行政管理工作全過程的監(jiān)管，后續(xù)以督察小組隨機(jī)抽查和不定時(shí)檢查的形式對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行綜合分析，并提出相應(yīng)的整改意見，確保監(jiān)管結(jié)果的公開透明[11]。其次，構(gòu)建完善的行政管理相關(guān)制度，簡化行政管理工作復(fù)雜繁瑣的審批辦理流程，減少不必要的操作步驟與程序，提高行政管理工作效率。審批部門對相關(guān)申報(bào)材料進(jìn)行先行受理，鼓勵技術(shù)審查與程序?qū)彶榉蛛x，縮減審批時(shí)限，提高審批效率。最后，建立健全行政管理工作激勵、服務(wù)機(jī)制，調(diào)動行政管理人員的工作積極性與主動性，提高行政管理工作效率。