“過渡期”高校養(yǎng)老保險改革的困境與出路
——以北京某“雙一流”高校參保實(shí)踐為例

王華

（北京大學(xué)，北京 100871）

一、背景與問題

養(yǎng)老保險是國家通過立法強(qiáng)制建立養(yǎng)老保險基金，被保險人符合法定條件時，可以從養(yǎng)老保險基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金，以保證其基本生活的一種社會保險制度。[1]長期以來，我國高校編制內(nèi)教職工未參加養(yǎng)老保險，其退休金由財政統(tǒng)籌和高校負(fù)擔(dān)。2011年《社會保險法》以法律形式明確提出國家建立基本養(yǎng)老保險制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度由國務(wù)院另行規(guī)定。十八屆三中全會決定提出“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”[2]，2014年《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第35條明確提出事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇，高校人員的養(yǎng)老保險制度被推上改革前臺，國務(wù)院明確要求“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度”[3]。具體而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)是堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。改革遵循公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)的基本原則。為了實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，改革立足增量，采用“老人老辦法，新人新辦法，中人平穩(wěn)過渡”的方式，即改革前已退休人員（老人）保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；改革后參加工作的人員（新人），通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；改革前參加工作，改革后退休的人員（中人），通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。[4]

為了平穩(wěn)過渡，對于退休“中人”設(shè)立10年過渡期（2014年10月1日至2024年9月30日），并且實(shí)行全國統(tǒng)一的過渡辦法。過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對比，保低限高，即新辦法計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放退休金，保持退休待遇不降低；新辦法高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分過渡期內(nèi)按退休時間給予一定的限制，逐年提高超出部分發(fā)放比例，過渡期結(jié)束后退休人員執(zhí)行新辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。[5]

目前，過渡期已經(jīng)過半，離結(jié)束不足三年。為評估高校養(yǎng)老保險改革的實(shí)際成效，本文將對過渡期內(nèi)高校養(yǎng)老保險制度改革情況進(jìn)行回顧和梳理，分析當(dāng)前高校養(yǎng)老保險制度改革面臨的困境，并結(jié)合北京某“雙一流”高校的經(jīng)驗(yàn)由點(diǎn)及面提出相關(guān)改革建議，以求進(jìn)一步推進(jìn)高校養(yǎng)老保險改革。

二、過渡期高校養(yǎng)老保險改革的積極意義

過渡期國家和有關(guān)部門出臺了一系列政策文件，奠定了高校養(yǎng)老保險改革的制度基礎(chǔ)。2015年7月，人社部專門成立了中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心（以下簡稱“央保中心”），負(fù)責(zé)在京國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的具體經(jīng)辦工作。央保中心成立后開展了大量工作，完成了信息采集、參保登記、基金征繳、待遇發(fā)放、新老辦法對比計(jì)發(fā)、年度調(diào)待等工作。過渡期養(yǎng)老保險工作的推進(jìn)，增強(qiáng)了高校教職工的社保意識，取得了積極效果。

（一）有利于高校人才隊(duì)伍的建設(shè)與流動

建立完善的社會保障體系是高校人員流動的重要保障，養(yǎng)老保險事關(guān)退休待遇，是人員流動時重要的考慮因素。高校養(yǎng)老保險制度改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間實(shí)行養(yǎng)老保險雙軌制，相互之間養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)十分困難，不利于人員的有序流動，無形中制約著人力資源的合理配置。養(yǎng)老保險制度改革后，養(yǎng)老保險不再是高校人員流動的制約因素，高校既可以從企業(yè)和機(jī)關(guān)隊(duì)伍中吸引優(yōu)秀人才，同時高校教職工也可以十分方便地到其他部門就業(yè)。

當(dāng)前，我國高校積極實(shí)施人事制度綜合改革，為了提高人才隊(duì)伍的競爭力，越來越多的高校推行“預(yù)聘+長聘”制度[6]改革。高校通過全員聘用合同、嚴(yán)格年度考核和聘期考核等措施，初步形成了“能進(jìn)能出”的人員流通渠道。高校教師已經(jīng)不再是“鐵飯碗”，考核不合格、評估通不過造成的被動離職已經(jīng)成為常態(tài)。被動離職的教職工，即使暫時找不到工作，也可以在當(dāng)?shù)厝瞬欧?wù)機(jī)構(gòu)繳納社會保險，減輕了高校辦理人員調(diào)離的壓力。養(yǎng)老保險作為高校教職工薪酬福利的重要組成部分，對高校人事制度改革的順利推進(jìn)起著重要的支撐作用。高校養(yǎng)老保險制度的建立，實(shí)現(xiàn)了高校教職工的社會化養(yǎng)老，打破了人才流動的障礙，提升了高校人才隊(duì)伍的競爭力。

（二）有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的校園用工環(huán)境

長期以來，我國高校教職工隊(duì)伍因編制屬性分為編制內(nèi)職工和編制外職工，兩種不同的勞動用工體制并存使我國高校社保工作呈現(xiàn)出“雙軌制”特征。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，高校用工需求也逐年增長。囿于編制的限制，高校在后勤保障、安全保衛(wèi)、圖書管理、科研教輔等崗位普遍招用編制外職工。隨著高校辦學(xué)規(guī)模和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需求增大，高校編制外職工規(guī)模普遍呈增長趨勢。

高校編制外職工在北京市參加養(yǎng)老保險，單位和個人都要繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用，退休后享受社會化養(yǎng)老服務(wù)。高校養(yǎng)老保險制度改革前，編制內(nèi)職工不用繳納養(yǎng)老保險，能享受高替代率的退休待遇。這種養(yǎng)老保險制度的分立和待遇差別的雙軌制，不利于高校建立穩(wěn)定的校園用工環(huán)境。高校養(yǎng)老保險制度改革作為并軌的“破冰之舉”終結(jié)了雙軌制，有利于建立公平的社會保障體系。高校事業(yè)編制職工同樣需要履行繳費(fèi)義務(wù)，共擔(dān)責(zé)任，才能享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。高校養(yǎng)老保險制度改革有利于化解高校雙軌制養(yǎng)老待遇的矛盾，體現(xiàn)公平性，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定的校園用工環(huán)境建設(shè)。

（三）提高教職工參保意識

養(yǎng)老保險改革前，高校教職工只在北京市參加失業(yè)保險和工傷保險，工傷保險只需單位繳費(fèi)，失業(yè)保險個人只需繳納繳費(fèi)基數(shù)的0.2%（1）。由于個人繳納的保險費(fèi)用較低，教職工普遍缺乏社保意識，一些教職工甚至不了解自己參加了哪些險種、可以享受哪些社保待遇。高校養(yǎng)老保險改革后，教職工個人基本養(yǎng)老保險繳納比例為8%，個人職業(yè)年金繳納比例為4%，每月個人都需要繳納保險費(fèi)用。隨著過渡期養(yǎng)老保險改革的推進(jìn)，教職工的社保意識普遍增強(qiáng)，對繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)上下限、參保險種等概念有了一定的了解，逐步建立了多繳多得、長繳長得的理念。養(yǎng)老保險制度改革建立了退休待遇與繳費(fèi)掛鉤的機(jī)制，養(yǎng)老金和職業(yè)年金待遇領(lǐng)取與教職工整個職業(yè)生涯繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)，提高了教職工參保的積極性，同時也調(diào)動了教職工的工作積極性。

三、過渡期高校養(yǎng)老保險工作面臨的困境

（一）養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度不完善

1.央保養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)出缺位

高校人員流動時，保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)能否辦理關(guān)系到養(yǎng)老保險能否順利銜接和累計(jì)?；攫B(yǎng)老保險個人賬戶按照個人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立，職業(yè)年金個人賬戶金額由單位繳費(fèi)和個人繳費(fèi)組成。高校教職工在跨統(tǒng)籌范圍流動或在高校與企業(yè)之間流動時，養(yǎng)老保險關(guān)系和基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額一起轉(zhuǎn)移。同時，高校教職工變動工作單位時，職業(yè)年金個人賬戶可以隨同轉(zhuǎn)移[7]。當(dāng)前，央保中心已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)或統(tǒng)籌范圍外機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入和退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入。

由于準(zhǔn)備期基本養(yǎng)老保險基金結(jié)算尚未完成，參保人員基本養(yǎng)老保險個人賬戶記錄不完整，暫時還不具備轉(zhuǎn)出的條件，央保中心還未啟動養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)出工作。養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)出手續(xù)無法正常開展，將對高校離職人員造成困擾，使其不能及時銜接高校期間的養(yǎng)老保險關(guān)系，養(yǎng)老保險個人賬戶也不能累計(jì)計(jì)算。由于高校人員流動性大，該項(xiàng)工作的缺失影響人員較多。對于過渡期達(dá)到退休年齡的轉(zhuǎn)出職工，由于央保轉(zhuǎn)出手續(xù)缺失，其辦理退休手續(xù)時，無法計(jì)算央保參保期間的繳費(fèi)年限和個人賬戶累計(jì)金額，直接造成退休待遇的損失。

2.高校事業(yè)編制內(nèi)勞動合同制工人納入央保問題

事業(yè)單位用工形式復(fù)雜，養(yǎng)老并軌操作原則相對簡單，兩者較難兼容。[8]根據(jù)人社部辦公廳和財政部辦公廳的要求[9]，高校編制內(nèi)勞動合同制人員按照《決定》的相關(guān)規(guī)定，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，具體辦法由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。高校事業(yè)編制內(nèi)勞動合同制工人一直參加北京市養(yǎng)老保險，高校養(yǎng)老保險改革啟動后，該部分職工因?yàn)闆]有明確銜接政策暫時未轉(zhuǎn)入央保，其達(dá)到退休年齡時，只能先在北京市辦理退休手續(xù)。因這部分職工將來還要納入央保，北京市只發(fā)放過渡性養(yǎng)老金，每年北京市和央保退休待遇調(diào)整時都不涉及這部分職工，導(dǎo)致其退休金一直處于較低水平。以北京大學(xué)為例，目前涉及2014年10月份之后在北京市退休的事業(yè)編制內(nèi)勞動合同制人員有49人。2021年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整是2016年以來連續(xù)第六年同步調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，每年待遇調(diào)整政策出臺時，該部分群體都會到學(xué)校反映退休待遇較低問題。學(xué)校事業(yè)編制內(nèi)勞動合同制人員既不能享受北京市退休待遇調(diào)整也不能享受央保退休待遇調(diào)整，給高校相關(guān)工作造成很大的壓力。

3.高校外籍職工參保問題

高校作為科技、文化國際交流的重地，聘用了較多外籍員工。2011年9月6日，為了維護(hù)在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人依法參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，人社部出臺了專門辦法[10]，規(guī)定在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險。2011年10月，北京市出臺了具體操作辦法[11]，要求依法招用外國人的用人單位應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘氐纳绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)為他們辦理社保參保手續(xù)，并對參保流程做出了具體規(guī)定。

自2012年起，北京大學(xué)陸續(xù)給聘用的外籍教職工在北京市辦理了社會保險參保手續(xù)。高校養(yǎng)老保險制度改革啟動后，因?yàn)闆]有明確的政策銜接，學(xué)校對于已經(jīng)在北京市參保的外籍教職工繼續(xù)維持參保狀態(tài)，改革后聘用的教職工在央保中心參加養(yǎng)老保險。目前，一些達(dá)到法定退休年齡的外籍職工不能在北京市繼續(xù)參保，學(xué)校在央保中心為其辦理參保手續(xù)時卻被退回，理由是需要等所有在北京市參保事業(yè)編職工完成結(jié)算手續(xù)后才能辦理。該種狀況直接導(dǎo)致該部分職工養(yǎng)老保險處于中斷狀態(tài)，造成學(xué)校社保工作新問題，也造成外籍職工社保利益受損。

（二）退休辦理制度銜接不足

1.縣處級女干部和女性專業(yè)技術(shù)人員提前退休問題

2015年2月，中共中央組織部和人社部聯(lián)合發(fā)文[12]，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員做出可以年滿六十周歲退休的規(guī)定。該通知的發(fā)布是對彈性退休制度[13]的初步探索，有利于發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的積極作用。然而，實(shí)際操作中，有部分符合該通知條件的教師由于身體或者家庭的原因在55～60歲間辦理退休卻遇到了困難。

目前，央保中心執(zhí)行通知時，認(rèn)為該部分群體在退休年齡的選擇上，要么55周歲，要么60周歲，如果在55歲到60歲之間申請退休，則不予審批。該通知的初衷是為了充分發(fā)揮縣處級女干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的才能和專業(yè)優(yōu)勢，但實(shí)際執(zhí)行中，如果某些女同志過了55周歲不再適合繼續(xù)工作，卻不允許其辦理退休，這將導(dǎo)致單位無法有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部人員分工，對于職工個人也挫傷了其工作積極性。

2.病退辦理機(jī)制不暢通

高校養(yǎng)老保險制度改革前，主要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》辦理職工病退手續(xù)。養(yǎng)老保險制度改革后，高校教職工退休手續(xù)需要到央保中心審批辦理。當(dāng)前，由于央保中心還未和北京市協(xié)商確定好勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)，直接導(dǎo)致高校符合病退辦理?xiàng)l件（2）的職工無法辦理退休手續(xù)。病退辦理手續(xù)的缺失使完全喪失勞動能力的職工無法有效退出工作崗位。提前退休流程的缺位不僅造成高校無法妥善安置完全喪失勞動能力的職工，還讓高校承擔(dān)病假工資等各項(xiàng)費(fèi)用，無形中增加了高校負(fù)擔(dān)。

3.外籍職工退休補(bǔ)繳問題

辦理退休手續(xù)需要滿足實(shí)際交納養(yǎng)老保險年限和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿十五年的條件。高校聘用的部分外籍職工，尤其是引進(jìn)的海外高層次人才，到退休時如果累計(jì)繳費(fèi)不足十五年，則不能順利辦理退休手續(xù)享受退休待遇。2020年8月，央保中心上線了“海外人才一次性補(bǔ)繳”模塊，該模塊利于補(bǔ)繳工作的開展，但央保中心后續(xù)還不能進(jìn)行退休待遇核算，即補(bǔ)繳了費(fèi)用卻不能發(fā)放養(yǎng)老金。該問題如果延續(xù)下去，無法解決外籍職工的“后顧之憂”，不利于高校吸引海外高層次人才。

（三）繳費(fèi)基數(shù)脫離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求

1.繳費(fèi)基數(shù)申報時間不穩(wěn)定

央保中心自2018年5月對高?；攫B(yǎng)老保險和職業(yè)年金啟動征繳以來進(jìn)行了三次養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)申報工作。2019年度繳費(fèi)基數(shù)申報工作在當(dāng)年3月完成，2020年度繳費(fèi)基數(shù)申報工作在2020年5月完成，2021年度繳費(fèi)基數(shù)申報在2021年11月啟動。繳費(fèi)基數(shù)申報時間各年度不一樣，沒有一個穩(wěn)定的預(yù)期，不利于高校社保部門提前進(jìn)行工作安排。

2.繳費(fèi)基數(shù)申報項(xiàng)目復(fù)雜

為了加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，高校穩(wěn)步推進(jìn)人事制度綜合改革，很多高校對教學(xué)科研崗位實(shí)行分系列管理，建立了年薪制的工資分配方式，不再按照舊有的工資體系拆分工資項(xiàng)目。然而，當(dāng)前央保中心規(guī)定，繳費(fèi)基數(shù)申報時需要申報工作人員身份、崗位、薪級、崗位工資、薪級工資、教齡津貼、護(hù)齡津貼、特級教師津貼、工改保留補(bǔ)貼、績效工資、上年度實(shí)發(fā)工資月數(shù)等多項(xiàng)信息，這將導(dǎo)致高校不得不按照舊有的工資體系將職工月薪匹配成相應(yīng)的工資項(xiàng)目。這種繳費(fèi)工資申報方式帶有濃厚的“計(jì)劃”色彩，給學(xué)校較為“超前”的人事綜合改革造成了困擾，甚至拖了后腿，不利于學(xué)校實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配方式。

3.繳費(fèi)基數(shù)核算年度不合理

根據(jù)人社部、財政部的通知[14]，高校教職員工繳費(fèi)基數(shù)以本人上年度工資確定，個人繳費(fèi)工資超過北京市社平工資三倍的部分不計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)，低于北京市社平工資60%的，按照北京市社平工資的60%計(jì)算個人繳費(fèi)基數(shù)。央保繳費(fèi)基數(shù)按照自然年度申報適用，即每年的1月1日至12月31日為一個業(yè)務(wù)核算年度。北京市社平工資每年在6、7月份公布，這將導(dǎo)致央保繳費(fèi)基數(shù)每年都有一段時間差不能適用最新的繳費(fèi)基數(shù)上下限。以2020年度繳費(fèi)基數(shù)申報為例，2020年5月繳費(fèi)基數(shù)申報后由于北京市社平工資未公布，繼續(xù)延用舊的上下限，等7月份社平工資公布后，高校需要對教職工2020年1月到7月的保險繳費(fèi)進(jìn)行重新核算和費(fèi)用補(bǔ)扣。由于高校教職工參保人員規(guī)模大，人員流動性強(qiáng)，對離職職工進(jìn)行保險費(fèi)用補(bǔ)扣追繳將是數(shù)量非常龐大的工作。如果央保中心參考北京市經(jīng)驗(yàn)將繳費(fèi)基數(shù)適用周期從自然年度調(diào)整為每年的7月到下年度的6月，則可避免出現(xiàn)這種人為造成的困難。

4.績效工資上限執(zhí)行一刀切

繳費(fèi)工資基數(shù)由基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、工改保留補(bǔ)貼、績效工資四部分組成。因國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼和工改保留補(bǔ)貼數(shù)額較小，繳費(fèi)工資基數(shù)主要受基本工資和績效工資影響，其中績效工資對高校教職工繳費(fèi)工資基數(shù)的計(jì)算影響最大。根據(jù)央保中心的通知，2021年高校在申報繳費(fèi)工資時要嚴(yán)格把控績效工資高線以上部分，其不能被納入繳費(fèi)基數(shù)，不得超額申報。嚴(yán)格執(zhí)行績效工資上限政策將導(dǎo)致高校教職工繳費(fèi)基數(shù)大幅度下降，造成教職工退休待遇降低，嚴(yán)重影響教職工切身利益。這一政策不利于高校人才隊(duì)伍建設(shè)，也違背了“多繳多得，長繳長得”的養(yǎng)老保險改革理念。

（四）其他問題

1.原單位超編參保問題

2016年9月，央保中心啟動了在京中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保登記相關(guān)工作，截至2020年11月，央保中心審核通過了1 831家參保單位中的1 755家。目前，超編單位受政策影響暫未完成參保工作。北京市大部分高校不存在超編問題，基本完成了參保登記和基金征繳工作。過渡期內(nèi)，如果高校新入職的教職工上一家單位是超編單位，則不能在央保中心辦理參保登記手續(xù)，原因是上一家超編單位的問題不解決，到新單位也不能正常參保，直接影響了這些職工的社保利益。

2.個人賬戶余額繼承和清算

高校養(yǎng)老保險制度改革建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，其中個人繳納基本養(yǎng)老費(fèi)計(jì)入個人養(yǎng)老賬戶，單位和個人繳納的職業(yè)年金費(fèi)用全部計(jì)入個人年金賬戶。根據(jù)《決定》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，個人養(yǎng)老賬戶和個人職業(yè)年金賬戶余額可以繼承。當(dāng)前，過渡期個人賬戶余額繼承和清算工作進(jìn)展緩慢，央保中心沒有開展這項(xiàng)工作的確切時間。過渡期高校主要涉及兩類人員個人賬戶繼承問題，一類是在職亡故人員，一類是退休去世人員。雖然這兩類群體在過渡期數(shù)量不多，但長期拖延下去，對單位和去世職工家屬都額外增加了工作負(fù)擔(dān)。

3.參保個人服務(wù)有待完善

央保中心成立以來積極開發(fā)信息系統(tǒng)，優(yōu)化辦事流程。2020年新冠疫情期間，央保中心積極推進(jìn)“不見面”經(jīng)辦系統(tǒng)的開發(fā)。2021年1月中央經(jīng)辦新網(wǎng)廳系統(tǒng)正式上線，新系統(tǒng)界面友好度顯著提高，減少了單位經(jīng)辦人員現(xiàn)場跑路次數(shù)，方便了系統(tǒng)使用的前端和后端人員。當(dāng)前，央保經(jīng)辦系統(tǒng)只針對單位用戶，對參保職工個人還沒有開放。職工個人如果有查詢個人繳費(fèi)明細(xì)、打印參保記錄、修改個人信息等需求，只能聯(lián)系單位辦理?！稒C(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向參保人員開放社會保險個人權(quán)益記錄查詢程序，但相關(guān)工作一直沒有進(jìn)展。由于高校教職工對個人社保權(quán)益關(guān)注度越來越高，開通針對個人查詢的端口是過渡期需要解決的重要問題。

四、做好高校養(yǎng)老保險工作的建議

高校養(yǎng)老保險改革關(guān)系到教職工的切身利益，高校應(yīng)該加強(qiáng)養(yǎng)老保險改革相關(guān)政策的宣傳，建立穩(wěn)定、高效的社保經(jīng)辦隊(duì)伍。過渡期高校養(yǎng)老保險的改革實(shí)踐直接影響今后工作能否順利推進(jìn)，對于過渡期養(yǎng)老保險改革遇到的問題應(yīng)勇于探索、積極解決。

第一，及時解決過渡期養(yǎng)老保險改革遇到的問題。對于改革中遇到的問題不能拖、等，要以“時不我待、只爭朝夕”的精神去探索。養(yǎng)老保險改革直接關(guān)系到教職工利益，歷史問題不及時解決，將會造成更多的新問題，積累新矛盾。對于改革中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)要積極梳理，勇于啃下“硬骨頭”。原單位超編、新單位不能參保、央保養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)出、個人賬戶余額繼承、病退辦理、事業(yè)編制內(nèi)合同制人員納入央保、養(yǎng)老保險補(bǔ)繳等問題需要盡快理順、妥善解決。

第二，充分借鑒北京市社保經(jīng)辦經(jīng)驗(yàn)。社保工作具有較強(qiáng)的地域?qū)傩浴１本┦猩鐣ｋU工作的開展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，央保中心開展相關(guān)工作時可以充分借鑒北京市的成熟經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路。例如北京市2012、2013年度繳費(fèi)基數(shù)核定工作是在當(dāng)年的3、4月進(jìn)行申報，因?yàn)楸本┦猩夏甓壬缙焦べY公布較晚，導(dǎo)致無法確定繳費(fèi)基數(shù)上下限，給繳費(fèi)基數(shù)申報造成困擾。為了解決這個問題，北京市從2014年度開始，將繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整工作放在6月和7月進(jìn)行。另外，北京市的繳費(fèi)基數(shù)核算年度從當(dāng)年7月到次年6月，有效避免了繳費(fèi)基數(shù)重新核算、結(jié)算差額的問題。央保中心開展相關(guān)工作時可以積極參考類似做法，避免給參保單位人為制造困難。

第三，加強(qiáng)信息技術(shù)建設(shè)。高校社保工作具有業(yè)務(wù)量大、業(yè)務(wù)種類繁瑣、人員流動性高等特點(diǎn)，需要處理大量的參保數(shù)據(jù)和相關(guān)費(fèi)用，過渡期應(yīng)該充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)社保信息化經(jīng)辦水平。通過信息化管理手段，既能減輕社保經(jīng)辦人員的壓力，還能提高校社保工作的效率和準(zhǔn)確性。央保中心應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)等信息化手段開展待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、退休辦理時是否存在跨統(tǒng)籌繳費(fèi)等事項(xiàng)。央保中心應(yīng)逐漸開發(fā)可供參保個人使用的系統(tǒng)和程序，實(shí)現(xiàn)參保職工個人進(jìn)行繳費(fèi)信息查詢、個人信息修改、繳費(fèi)記錄打印、轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理、退休待遇查詢等功能。

第四，建立符合高校特點(diǎn)的社保政策。高校是高層次人才聚集地，是為黨育人、為國育才的重要陣地，高校教師群體大多數(shù)具有高學(xué)歷，其入職前受教育時間長因而參加工作晚，和同齡人相比累計(jì)工作年限短。2021年度養(yǎng)老保險繳費(fèi)工資申報嚴(yán)格執(zhí)行績效工資限高政策將導(dǎo)致高校教職工繳費(fèi)基數(shù)斷崖式下降，嚴(yán)重影響高校教職工切身利益。養(yǎng)老保險改革不能“搞一刀切”，應(yīng)探索建立符合高校教職工特點(diǎn)的社會保障體系，避免出現(xiàn)“好政策無法落地”的情形。（3）

第五，建立多支柱高校養(yǎng)老保險體系?！笆奈濉币?guī)劃提出發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。養(yǎng)老保險改革過渡期內(nèi)，高校初步建立了第一支柱的基本養(yǎng)老保險制度，在央保中心的統(tǒng)籌下第二支柱的職業(yè)年金制度也同步建立。為了滿足高校教職工多層次、多樣化的社保需求，高校應(yīng)積極探索第三支柱養(yǎng)老保險制度，鼓勵有條件的教職工進(jìn)行長期養(yǎng)老儲備。政府層面做好頂層制度設(shè)計(jì)，提供第三支柱產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，高校通過建立與商業(yè)保險公司的合作，為教職工提供多樣化的個人養(yǎng)老產(chǎn)品。

注釋：

（1）2021年5月份，失業(yè)保險個人繳費(fèi)比例由0.2%調(diào)整為0.5%。

（2）病退辦理?xiàng)l件為：男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加工作年限滿十年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力。

（3）2019年7月，人力資源社會保障部和財政部發(fā)布了《關(guān)于完善事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵機(jī)制的指導(dǎo)意見》，提出高層次人才所需績效工資總量在事業(yè)單位績效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位績效工資總量。2019年7月，科技部、教育部、發(fā)改委、財政部、人社部、中科院等六部門發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》，指出要完善績效工資分配方式，加大績效工資分配向科研人員傾斜力度和強(qiáng)化績效工資對科技創(chuàng)新的激勵作用。2021年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，指出中央高校、科研院所可以結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實(shí)際發(fā)放水平、財務(wù)狀況等實(shí)際情況，向主管部門申報動態(tài)調(diào)整績效工資水平。