公安院校警務化管理創新性研究

摘 要：公安院校肩負著培養高素質人民警察的使命，警務化管理是達成這一使命的有效管理模式。但在條令式的服從、精細化管理之下，也存在著諸多矛盾問題，與警務化管理模式的育警初衷產生某種程度的偏離。因此，完善警務化管理模式，賦予其科學的內涵，與時俱進，解決好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題，全方面提高學生的職業素養。

關鍵詞：警務管理;警務人才;創新

一、公安院校警務化管理體系改革現狀

公安院實行警務化管理是由公安院校的特殊性質所決定的，它是以公安院校人才培養方案為指導，以新時代公安工作要求為重心，以培養公安專業人才為目標的管理手段。警務化管理模式已在全國各個公安院校中得到廣泛運用，成果頗豐，為各地的公安崗位輸送了大量專業人才，為國家公安事業的發展做出了極大貢獻。

隨著時代對公安隊伍的要求日益提高，警務化管理的管理模式與制度改革也存在稍有滯后的現象。公安院校肩負著培養高素質人民警察的使命，警務化管理是達成這一使命的有效管理模式。然而，隨著時代發展，這一管理模式面臨著條令化管理下的“強制性”服從、權威化管理下的“教育功能”缺失、精細化管理下的“碎片化”發展、封閉式管理下的“空間防范”等運行困境。[1]以南京森林警察學院為例，在對學生實際管理過程中，人才培養的全面性以及素質教育等仍有不足。本文將以森警院特警大隊為主要樣本，分析探討警務化管理模式與學生學業發展過程中可能存在的矛盾，并提出建議，建構合理模型，提供高質量的公安人才輸送培養渠道。

（一）警務化管理的實施背景

公安招錄體制改革保障了社會對公安專業人才的需求，確保了公安民警的素質品質與專業能力，包括意識、作風、技能、知識等[2]，警務化管理通過對學生外在行為的約束，培養學生令行禁止、雷厲風行的紀律作風[3]。與此同時，隨著經濟的發展、信息的進步，社會治安狀況的變化多樣，為公安招錄人才標準和考核形式提出了“與時俱進”的要求，公安院校學生的文化素養要求也在逐年提高。

時代的大背景為公安院校的警務化管理提出更新要求，要提高對學生文化素養的重視程度，將培養擁有優良紀律作風、法律理論實踐能力和群眾工作能力的公安干警作為重中之重。

（二）公安院校管理難點及其客觀現狀

警務化管理是政法類尤其是警察類院系學生管理的核心和靈魂，其目的是按警察的職業紀律和職業要求，將學生分散的精力、零散的時間集中起來，有計劃地進行嚴格管理、嚴格訓練，努力提高其專業文化水平和思想政治素質，使之成為一專多能的法律職業人。[4]

時代形勢的變化、生源的變化都代表著公安院校警務化管理難點的轉移，但警務化管理的任務仍然沒有變，高要求的標準也沒有降低，克服舊制度、舊體制的影響，在警務化管理的課題上不斷創新進步。本文以南京森林警察學院特警大隊為例，從管理體制、學生素質兩方面分析影響當下警務化管理研究的主要因素。

二、警務化管理基本內涵及重要意義

（一）基本內涵

所謂警務化，從通俗意義來講就是執行一切與警察事務相關的規范和準則。警務化管理是當今公安院校學生管理的通行模式，有著獨特的歷史淵源和時代背景。警務化管理既有傳統意義上的軍事化管理色彩，也有結合時代背景、國家需要、社會形勢融入新內涵，具備多元化的姿態。公安院校學歷教育起步較晚，學生管理工作無現成模式可循，在2003年第二十次全國公安工作會議進一步明確，公安院校比照軍隊院校實行警務化管理，公安部制定的《公安院校警務化管理規定》對公安院校實行警務化管理的具體目標、要求等則提出了明確的標準。

警務化管理試圖通過三種主要方式即《內務條令》管生活、《紀律條令》管行為、《隊列訓練》管訓練，最終使警校學生形成作風優良、令行禁止的作風。

（二）重要意義

第一，警務化管理有利于提高學生政治素養。作為對內保障人民安居樂業的重要武裝力量。政治素養對于這一危險而又神圣的職業具有重要意義。作為中華人民共和國的一位警官，心里要時刻銘記“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”這十六字方針，不折不扣地遵循“堅持全心全意為人民服務的”的宗旨。而對于警校學生而言，這同樣重要。因為公安院校在為全國公安系統源源不斷地輸送人才，倘若政治素養這一關沒有把握好那后果將不堪設想。在警務化管理下，從新生入學軍訓時就通過學習警歌、開始活動前唱國歌、主題團課等方式加強學生政治素養。并且將理論與實踐相結合，讓學生充分掌握警察這一職業的技術技能以便日后更好地做到為人民服務。

第二，警務化管理有利于提高學生專業素養。對人民警察而言，其專業素養包括專業知識的結構、警察意識以及警察職業職能技巧等專業職能技術知識。而這些素養的養成離不開警校的警務化管理，警務化管理模式能夠有效地將學習成績與內務情況、警容風紀與早操緊密結合在一起，并且能夠讓學生學習到專業的公安知識，為日后更好地完成公安工作，履行為人民服務的職責保駕護航。

第三，警務化管理有利于提高學生的文化素養。具有較高的文化素養會為人民警察提供不小的幫助，“腹有詩書氣自華”，豐富的文化知識以及較強的表述能力有利于幫助民警深入群眾進行溝通交流，用更加接地氣的方式宣傳公安工作，并更好地發現問題、處理問題、解決問題。在警務化管理模式下，通過高效率的組織方式能夠開展校園文化藝術交流、舉辦各種社團活動、舉辦各項比賽進一步拓寬學生視野，豐富學生的文化素養。

三、警務化管理模式下公安院校學生工作中存在的問題

（一）“管理者”主導地位與學生主體地位的矛盾

第一，不利于發揮能動性。公安院校學生在警務化管理過程中的能動性主要集中表現為學生能正確認識并主動選擇適應警務化管理的規范，對警務化管理的活動積極主動地參與、自主組織管理。[5]

而在警務化管理條例中，學生處于較被動的管理過程中，依照學校的警務化管理制度，“標準化”的執行校規校紀。這會使學生的自由時間被排斥，一定程度上產生抵觸厭煩的倦怠情緒，這不僅不利于警務化管理規定的有效執行，也會影響學生的主觀能動性發揮，使其主體積極性得到限制。

第二，自我管理能力弱化。每一名學生都具有獨立的人格，是完整的、具有能動性和自我管理能力的主體。如果其長期接受外界的模式化管理，自我規劃、自我要求的意識將會被削弱。一旦外部的要求被撤除，那么他們則會陷入一段迷茫與困境中。

警務化管理主要通過隊列訓練、一日生活制度、請銷假制度、內務條令等載體來實現，學生只需根據相應規范或者學管干部的要求完成即可，且日復一日踐行，是一種被動接受的管理方式，是一種低層次的長期反復循環，從某種程度上來說這一模式“嚴重弱化了學生的自我管理能力，造成學生思想和行動上形成依賴，并且由日常生活的自主性弱化延伸到了學習自覺性的弱化，這樣勢必會影響到學生主觀能動性的發揮，也會阻礙學生的全面發展。”[6]

（二）習慣養成的強制性與價值認同規律性的矛盾

第一，不利于心理健康發展。在警務化的管理中，對學生的紀律性進行了特別強調，以近乎強制性的標準要求，對學生的日常生活進行統一的半軍事化管理。但如果在此過程中，沒有做好學生的意識強化工作，使其對警務化管理缺少認同感與責任感，那么就會對學生的心理建設產生沖擊，不利于心理健康發展，若基于學生視角來看，很多學生都是迫于制度管理，不得不服從相關標準，而之前養成的很多生活習慣也必然受到限制，其性格和內心都將受到一定打擊。這樣一來，學生在生活與學習的時候會時刻感到拘束，讓自身的年輕活力難以爆發出來，這也使得其自身人格和個性與現實背離。[7]

第二，阻礙學生自由個性追求。大學階段的青少年對于自由個性的追求比較強烈，從現實層面來看，學生對自由個性的追求與警務化管理對紀律所具備的嚴格性二者之間是一個相互矛盾的存在，這就往往會造成輔導員警務化管理實施中學生逆反心理的出現。主要表現為當輔導員警務化管理實施與學生自由個性追求相背離時，學生可能會出現過激的情緒甚至還可能出現一些反抗的行為，這不僅會給警務化管理的實施帶來不利的影響，同時對于學校的和諧穩定也會造成一定的威脅。[8]

（三）復合型人才培養目標與單一學生考評指標的矛盾

第一，不利于職業素質的全面培養。警務化管理倡導一種綜合的學生評價體系，該體系以思想革命性、格斗性、生活制度化、內部事務規范化為宗旨，并結合實際情況做適當的調整使其具有適用性，可以促進學生“德”“智”“體”“美”全面發展和自我修養。[9]

但在落實過程中，學管部門對于學生日常的考核評價往往主要停留在表層方面，即易被觀察、易被量化打分的部分。但在深入層面上，學生的知識技能轉化能力如何，實戰應變能力怎樣，卻少有具體確切的考核方案，因此并不能科學全面地體現學生的綜合素質和成長趨勢，不利于學生的職業素質全面培養。

第二，不利于學生的學業進步。隨著學習壓力的增大，學生常因對完整自習時間利用不足、學習效率低下等因素感到焦慮，從而選擇利用零碎時間看書、刷題等補救，甚至不放過吃飯、就寢前、集隊前的分分秒秒。這種過于擁擠的時間安排往往事倍功半，達不到學習效果的同時，還會帶來疲勞、厭煩等負面情緒，為后續的學習帶來不利影響。

四、新時代公安院校學生工作的轉型路徑

（一）要重視理論學習，樹立理想信念

在全面從嚴治黨，加強教育整頓工作，全面打造公安鐵軍的大背景下，加強警校學生的思想政治教育為必不可少的一環。從新生入學軍訓開始，就通過學唱警歌、學習先進人物事跡、主題團課、主題班會以及內務檢查、隊列會操、請銷假制度、勞動周等具體方式加強學生紀律意識和“令行禁止”的優良作風。而政治理論學習能夠為實踐活動奠定良好的思想基礎，正是這些理論學習從根本上強化了學生的政治意識。南京森林警察學院積極開展思政課程，包括《軍事理論》《馬克思主義基本原理概論》《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》等課程，以及《形勢與政策》系列教學，旨在加強學生的政治觀念以及政治理論的學習，使學生牢固了“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的意識，強化了“全心全意為人民服務”的宗旨。

（二）要堅持以人為本，提高學生對警務化管理認同感

第一，在警務化管理模式下，要充分彰顯規章制度的人性化，即要靈活性執行，遇到具體問題時要具體分析。這就需要警校的教育工作者堅持以人為本，堅持以學生為導向，激發其在學校的主人翁精神，從而推動其全面發展。大學的管理應該是一個互動過程，要在警務化管理制度的允許下，給學生充分展示自己的機會。因此要充分營造一個積極向上的管理氛圍。可以通過讓學生擔任區隊長等區隊干部負責本區隊的日常事務，讓學生在管理中學會如何解決問題并與他人和諧相處。

第二，可以鼓勵學生參加各種知識競賽以及創新型競賽，進一步提高學生的科學文化水平，并在與其他大學學生交流中進一步加強自身定位，拓寬個人視野，充實自己的大學生活。還可以結合學生實際開展一些專業活動興趣小組，例如警務指揮與戰術系可以創辦戰術小組，網絡安全系可以創辦學術交流小組等。另外，還可以為學生提供社會實踐的機會，例如遇到大雪、大雨時組織學生上街掃雪、排水，在遇到大型活動時組織學生進行安保等，為學生提供進一步了解社會的機會，增強其社會責任感和使命感。

第三，在警務化管理模式下要注重對學生心理疏導的作用。由于公安院校的特殊管理模式，從新生入學伊始便嚴格要求學生，所處的環境及生活方式完全不同于高中和其他大學，如此就可能伴隨著各種不適應。如果不能進行正確的心理疏導，便會出現這樣那樣的問題。因此作為警校老師要時刻關注學生心理狀態，在察覺學生心情低落時要及時進行心理疏導。對于高年級學生來說，面臨公安聯考的巨大壓力以及走向社會的角色轉變問題也難免會出現心理問題，因此學校要定期舉辦針對性的心理健康講座，引導學生正視自身壓力，幫助同學在心理上發現問題、解決問題。

（三）要建立健全多元考核評估機制

首先，對學生來說，根據人才培養目標，量化考核評比指標體系由品德與行為、學業與成績、體能與健康三方面構成，其中可以反映學生在校的思想政治表現，學業完成情況及體能與戰術情況。但其仍存在弊端，一方面因為量化考核表本身并不能覆蓋所有指標，不能記錄每一位學生的所有表現，在學生參與某項活動后可能并不會被記錄在案。另一方面警務化管理工作層面非常廣，有些同學的積極性和奉獻性行為并不能從簡單的數字中體現出來。因此可以用如下方法：

第一，對學生的考核應當精細化，可以將學生根據興趣愛好加入社團的情況納入考核評價體系。剛步入大學的大一新生對周圍的一切都充滿好奇心，但是對于警務化管理程序不了解往往會錯失機會。等想起時又要面臨聯考和考研的壓力。因此學校應當鼓勵新生以自身興趣愛好為基本原則，在警務化管理的具體要求下積極參加社團活動，并納入考核評價體系，每學年都要積累一定的社團活動分。

第二，將校外見習、實習工作納入考核體系。公安院校作為各省市縣公安人才培養的搖籃，應該積極為本校學生提供校外實踐機會，鼓勵學生假期積極參與公安工作，進一步了解公安執法具體要求。同時為更好起到激勵作用，應當將校外見習、實習工作情況納入考核評價體系中來，制定每個年級應當達到的公安實踐分數，并在每個學年對此進行公示。

第三，注意將量化考核成績信息化。傳統考核量化模式主要以學生個人口頭匯報或者微信消息匯報為主，之后各中隊進行匯總交給大隊，大隊再統一上交給學校，程序煩瑣且易出錯。因此采用信息化記錄方式，建立起準確便捷的網絡考核量化表，將所有同學進行分類、標出重點，采用樹狀圖、表格等方式將成績可視化，這樣不僅可以克服傳統量化考核方式的弊端，還可以使記錄時間延長，使得畢業生若干年后依舊可以看到自己大學時代的表現。

隨著科學社會的不斷發展以及公安體制的深化改革，公安院校也緊跟腳步，正在不斷探索警務化管理模式的創新和培養適應未來公安工作的高才生，也越來越將警務化管理模式深入推進。警務化管理模式目前已在公安院校中廣泛實施，為培養優秀的預備人民警察發揮了巨大的作用，對預備警官培養發展具有深遠的影響。警務化管理皆在培養“忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律”的優秀人民警察。因為它不僅能保證對警校大學生從警的基本素養的培養，也滿足了新形勢下對人民警察職業素養的新要求，更有利于堅定學生理想信念，保證增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，是公安院校培養優秀人民警察的必然選擇。我們相信，通過進一步的實踐、發展和完善警務化管理制度，警察類院校一定能在培養優秀人民警察的道路上有更先進、更科學的發展。

參考文獻：

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[9]黃德優.試論實行警務化管理及訓練的重要性[J].作家天地，2020（14）：107-108.

課題：江蘇省高校哲學社會科學研究項目《完善公安院校警務化管理的對策研究》（編號：2020SJB0215）

作者簡介：柳迪文（1982— ），男，漢族，碩士，副教授，研究方向：公安特警培養與警務管理。