供給側視角下農村公共文化服務效能提升研究
——基于韶關市的調查分析

丁治文，蔣 鴿

(1.廣東松山職業技術學院, 廣東 韶關 512126; 2.廈門大學, 福建 廈門 361005)

一、問題提出：研究背景和文獻回顧

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出“完善城鄉公共文化服務體系，優化城鄉文化資源配置，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性”，在政策的指引下，國家在公共文化服務方面取得了顯著成就，但也應該看在公共文化建設方面還存在一些短板。我國文化產品面臨供給質量不高、落后產能過剩、優質文化產品供給不足等問題。農村作為文化建設的薄弱環節，其供需矛盾更加突出，如何解決好農村公共文化供需矛盾問題，是促進鄉村高效發展，實現鄉村振興戰略的重要課題。通過對文獻的分析，發現現有文獻對“農村公共文化服務”的研究內容主要集中在以下幾個方面。一是，農村公共文化服務與勞動者?，F有文獻主要研究的是兩者的相互作用。如何成敏對返鄉農民工在新農村文化建設中的作用困境進行了研究，孫天雨等研究了農村勞動力轉移對鄉村文化轉型的影響，黃潤柏以廣西板隆村為例研究了農村勞動力流動對壯族鄉村文化的影響等；此外，也有部分學者研究了文化對農民工的反向作用，如周宇飛等人進行了新農村文化對農民工返鄉創業行為影響的研究。二是，農村公共文化服務與新農村建設。將這兩者相結合的研究主要集中在鄉村文化建設是新農村建設的重要組成部分，在新農村建設背景下，應充分發揮鄉村文化的作用，應保護好、傳承好、利用好鄉村文化。如崔福生等學者探討了鄉村文化在社會主義新農村建設中的作用，龔彥俊等學者以新農村建設為背景，對鄉村文化的保護和發展展開了研究等。三是，農村公共文化與鄉鎮文化站、文化機構、農家書屋、公共文化設施、文化館、公共圖書館等。這些都是建設農村公共文化的具體措施，研究的都是農村公共文化與傳承載體之間的關系。如張利潔研究了農家書屋工程在新農村文化建設中的實踐問題，孔令軍等探討了縣級文化館在鄉村振興中的作用、鄉鎮文化站在文化治理中的作用等。當前學界鮮少有對農村公共文化服務供需平衡問題的研究，在研究方法的運用上，較少采取以某個地區為案例開展調查的方法。因此，結合案例分析法、問卷調查法和訪談法的形式開展研究，探討韶關市農村公共文化服務的供需平衡問題。

二、研究方法

采用文獻法、網絡調查法搜集農村公共文化服務的現狀，結合訪談法和問卷調查法并采取抽樣調查的形式，對韶關市農村公共文化服務現狀進行抽樣，抽取的調查樣本數為308人，全部為有效問卷，問卷內容分為基本信息、供給現狀和需求現狀三個方面。

三、調查結果

(一) 韶關市農村公共文化服務供給概況

近年來，韶關市在公共文化服務上做出了諸多努力，據《2019年度廣東省公共文化服務評價指數報告》，韶關市以739.31分的成績位列粵東西北地區第一名。

1.服務形式方面。一是硬件設施。為了解決韶關市公共文化服務設施落后問題，韶關市政府從制度、資源等方面做了諸多努力。按照“一館(站)一策”原則，為140個館(站)量身制定整改措施，并組成10個專項督導小組，每月定期開展督導檢查，并建立通報和約談機制，消除文化設施“盲點”，實現“三館一站一中心”全覆蓋。目前，韶關市建成紅軍長征粵北紀念館及10個縣級公共文化場館、71間風度書房、1 430個基層綜合性文化服務中心，全市文化館、圖書館、鄉鎮(街道)綜合文化站達到二級館(站)以上標準的比例分別為100 %、63.6 %、100 %，公共文化設施建設達標比例實現跨越式提升。各縣(區)也紛紛加大文化陣地建設力度，推動文化場館提質升級。2019年度廣東省公共文化服務評價中，韶關市列粵東西北地區首位。二是軟件設施。韶關市依托網絡平臺建立了系列公共文化服務渠道。如韶關市三個區7個縣(市)除曲江區和新豐縣以外，都有相應的文化館公眾號，曲江區則有曲江楚今源文化傳播有限公司創建的曲江好趣處視頻號，聯合抖音、QQ看點等平臺進行文化宣傳與直播，同時，積極利用“學習強國”平臺，截至2021年1月，全市“學習強國”平臺注冊用戶已達17萬，比2019年增加了40 %。仁化縣融媒體中心成為全省5個首批入選“學習強國”強國號的縣級融媒體平臺之一。 三是活動形式。在文化項目選擇上，從2016年開始，韶關市打破傳統的政府主導形式，以“群眾點單、政府買單”的方式向社會購買文化項目，截止2020年，韶關市已通過這種方式購買了文化項目兩百余項，極大地滿足了群眾的公共文化需求。在文化的表現形式上，韶關市依托“風度書屋”，積極探索“風度書房+”模式，結合本地紅色文化，設計制作了一系列文創產品，如風度書屋IP形象和表情包，以群眾喜聞樂見的方式開展文化傳承。同時，以文旅融合的形式，開展了系列活動，如“善美韶關一路茶香”“茶文化+紅色文化之旅”“重走長征路”徒步活動等。在文化活動的組織上，充分發揮平臺優勢，將線上線下相結合。新冠肺炎疫情暴發以來，韶關市圖書館通過直播和資源庫的形式向群眾提供文化服務。如南雄市舉辦了“文化和自然遺產日”線上宣傳活動，吸引了1.5萬人次在線觀看；2021年5月1日舉行的建黨100周年“勞動最光榮”紅色閱讀分享會吸引近2000人線上觀看，2020年“云游韶關”直播觀看總量超過455萬人次等。

2.服務內容方面。為了滿足群眾日益增長的文化需求，從2016年開始，韶關市采取向社會購買的形式提供公共文化服務項目。整體來說，這些文化項目可以分為文藝創作與傳播類、本土特色文化展演類、引進文化藝術精品類、優秀傳統文化的保護、傳承與展示類和其他類別。

(二) 韶關市村民對公共文化服務的需求與評價

1.對公共文化資源使用情況的需求。從使用上看，所有的現有文化設施都能被使用，但最受歡迎的是文化廣場，其次是公共圖書館和體育館(場)及市民健身中心，這從調查中也得到了證實；從使用頻率上看，大部分村民每個月去公共文化場所或使用文化設施的次數為1～3次，還有少部分村民基本不去。

2.對公共文化服務形式的需求。在對參與的文化娛樂活動調查中，手機上網是多數人的選擇，其次是看電影、看電視、讀書看報和聽廣播，而文藝演出、廣場舞等是比較少有的形式。相較來說，手機、電視、廣播類是村民們常用的娛樂工具，這也說明大部分的被調查者更傾向于用易得的方式去參與文化娛樂活動。

3.對公共文化服務內容的需求。在對文化活動應涉及的內容的調查中，絕大多數被調查者最希望獲得與科普知識相關的文化，其次是與傳統文化相關，最后是娛樂活動相關。

4.對公共文化服務時效的需求。從頻率上來講，一半以上村民希望政府每年應該舉行的“送文化下鄉”活動為1～4次，從送文化的時間上來看，多數被調查者希望文化活動開展的時間為周六日，其次是時間不用固定。在過去，農村留守人員的就業率不高，對文化活動的舉行時間要求不高，但隨著粵北地區經濟的發展，越來越多的農民走上了就業崗位，隨之對文化活動的舉辦時間也提出了新的需求。

5.對公共文化服務的評價。在本次調查中，百分之七十以上被調查者對本縣、鄉政府提供的公共文化服務屬于中等滿意水平。一方面是由于韶關市現有的公共文化服務供給狀態較好，服務內容和形式多樣，基本能滿足受眾的需求。

(三) 韶關市農村公共文化服務有效供給存在的問題

1.供給結構不平衡。韶關市的公共文化服務供給主要以線下為主，在圖書館、文化館、博物館等場所進行，農村公共文化服務大多依托綜合性文化服務中心開展，雖然也策劃開展了一系列線上活動，但整體上以線下為主。這大概與現有的考核體系相關，政府部門對各地的公共文化成果有固定的考核指標，諸如文化場館數量、占地面積、藏書量等，地方政府為了達到自身業績，更加傾向于此類硬件設施的建設，基于資源的有限性，在軟件設施或者說線上供給方面的資源相對于缺乏，造成了現有公共文化服務的供給結構不平衡。

2.傳播渠道待拓展。調查發現村民更傾向于手機上網、看電影、看電視、讀書看報和聽廣播這類足不出戶就能開展的活動。但在實際中，韶關市農村的線下服務較多，線上服務較少?，F階段，線上公共文化傳播渠道有公眾號、微博、抖音、官網等，但在對韶關市各區各縣(市)的調查中發現，韶關市各地方多數使用的傳播渠道為公眾號和官網；在微博的使用上，韶關市各地區對微博的使用率較低；在抖音的使用上，韶關市文旅體開通了抖音賬號，采用招標的方式向社會購買抖音賬號運營服務，但各個地區鮮有官方抖音賬號。

3.有效供給待提高。首先，韶關市的公共文化供給內容為文藝創作與傳播類、本土特色文化展演類、引進文化藝術精品類、優秀傳統文化的保護、傳承與展示類和其他五大類，從2020年的數據來看本土特色文化展演類占絕大多數，但是在對公眾對文化的需求主題調查中，公眾更傾向于科普知識相關的文化，其次才是與傳統文化相關的內容，說明韶關市現有的文化供給存在供需對接不完善的問題。其次，根據調查結果，大部分村民希望公共文化活動在周六日展開，但事實上，很多公共文化服務活動都在工作日舉行。如近幾年的“文化科技衛生三下鄉”活動，2018年該活動的舉行時間為周二，2019和2021年該活動的舉辦時間都為周三(未找到2020年相關資訊)，時間上的沖突直接導致很多村民無法參與該活動。

四、加強韶關市農村公共文化服務的對策建議

(一) 優化供給結構

一方面，應轉變思想，增加軟件設施的資金投入，更進一步完善現有的在線文化供給平臺，如參照順德數字文化館、梅州公共數字文化云平臺等方式，建立“數字+文化”模式；另一方面，應打破傳統的文化供給模式，將更多的線下文化搬到線上，如借鑒3D技術等建立3D文化展館、線下文化活動采取同步直播的方式進行、建立公共文化資源庫等，讓更多的用戶足不出戶就能享受到農村公共文化服務。

(二) 拓展傳播渠道

“三館一站一中心”都應充分利用官方網站、微博、微信、抖音、快手、數字圖書館、慕課、學習強國等平臺提供公共文化數字資源；現有的公共文化供給平臺比較零散，沒有形成規范的體系，如很多地區雖然沒有官方認證的微博賬號，但有很多個人賬戶在進行公共文化傳播，政府部門可以對這些資源進行整合，申請政務微博賬號，由專門人員進行賬號運營。加強線上傳播渠道的宣傳，如通過地方微信群等方式進行普及。

(三) 提高有效供給

現有的公共文化服務項目中以傳統文化主題偏多，很容易產生文化審美疲勞，可以根據村民的需求，增加科普類相關活動，在向社會購買公共文化服務項目時向科普類傾斜；基于韶關市文旅、電商等產業的發展，多數農民已走上就業崗位，因此，在舉辦公共文化活動時，應結合當地的實際情況，調整公共文化的舉辦時間，如在周六日或者周五晚上開展等；增加文化廣場的資金投入，進一步完善文化廣場的設施建設，將一些文化活動搬到文化廣場，同時，興建和維護好文化廣場的電子屏等線上傳播設施，用貼近群眾的方式提高文化的有效供給；在調查中，有90 %以上的被調查者愿意參與到公共文化的建設當中來，基于此，在文化活動的選擇時可以多征詢群眾意見，多引導群眾參與，建立“大家創”板塊，增強群眾的參與感。