全民健身運行與管理機制的構建
——以海南省為例

袁麗 陳俊霖

(1.海南醫學院 海南海口 571199;2.海南大學 海南海口 570228)

要想獲得全面發展，擁有健康的身體是最基礎的。沒有健康的身體，便無法順利開展學習、生活等各種活動，自身的全面發展自然會受到影響。長此以往，身體素質便會降低，國家的發展以及社會的進步也會因此受到不良影響。因此，必須重視全民身體素質，積極在全國范圍內推廣全民健身運動，讓所有人都主動參與全民健身運動。

1 海南省開展全民健身運動的重要性

伴隨著社會經濟的發展以及民眾生活水平的不斷提高，身心健康的重要性日益凸顯。因此，國家將全民健身上升為一項重要的戰略。如今，全民健身的重要性被越來越多的人所認識到，全面健身也勢在必行。海南省積極響應國家所提出的全民健身戰略，也積極采取了有效措施來推動全民健身運動的有效開展。

1.1 有助于海南省體育事業的發展

在體育事業的發展中，全民健身可以說起著基礎性的作用，這主要是通過3個方面體現出來的。

一是通過開展全民健身運動，可以有效提升人們的健身意識和體育意識，讓更多的人積極主動地參與到體育事業之中［1］。

二是全民健身運動的開展，有助于增強民眾體質，提高民眾的身體素質。身體素質提高了，民眾參與體育事業的熱情也會進一步提升。

三是在全民健身運動的開展過程中，可以發掘一些優秀的體育運動人才，為培養優秀的體育事業后備人才奠定重要的基礎。

總之，海南省通過發展全民健身運動，不僅能夠促進本省體育事業的發展，還能進一步推動我國整體體育事業的發展。

1.2 有助于海南省體育文化的發展

全民健身運動的產生與發展，與人們的生產生活有著密不可分的關系。透過全民健身運動，可以看到人們生活方式的豐富性，也可以看到體育文化的多樣性與多元化。如今，人們已不滿足于參與單一的健身體育活動，而是希望參與到具有的個性化、特殊性的健身體育活動之中。因此，海南省積極開展全民健身運動，對于本省體育文化的發展也有積極的意義。

1.3 有助于海南省社會經濟的發展

從總體上來看，我國已進入了全面小康社會。但由于疾病、亞健康等問題的存在，社會經濟的發展不可避免地受到一些影響［2］。因此，在當前的經濟發展形勢下，必須要重視解決疾病、亞健康等問題。也就是說，必須要重視人們的身體健康。只有具備健康的體魄，人們才能開展正常的生產生活，才能為社會經濟的發展貢獻一份力量。從這一角度來說，海南省開展全民健身運動有助于提高社會經濟發展水平。

1.4 有助于海南省的社會安定

現代社會的競爭愈來愈激烈，人們的生活壓力也日益增大，這導致人們的精神壓力也不斷增大。如果不能及時釋放精神壓力，很可能會產生心理問題，還可能引發社會矛盾。而通過開展全民健身活動，可以讓民眾在輕松愉快的氛圍中進行身體鍛煉，釋放心理與精神壓力；也可以讓民眾在健身過程中進行有效的溝通與交流，改善人與人之間的關系。當民眾的心理與精神壓力減少了，能夠與其他人和諧相處了，社會矛盾自然會減少。從這一角度來說，海南省開展全民健身運動對于提高社會安定也有積極的意義。

2 海南省全民健身運動的開展現狀

當前，海南省正積極開展全民健身運動，并取得了一些成效。但總體來說，海南省全民健身運動的開展還存在一些問題，制約了其成效，也制約了其未來的進一步發展。具體來看，制約海南省全民健身運動開展的因素主要有以下幾個方面［3］。

2.1 未設置較為完善的全民健身管理機構

全民健身是為了促進大眾身心健康而開展的一項活動，要保證這項活動的順利開展，設置合理的全民健身機構是很有必要的，而海南省在這方面做得還有所欠缺。

海南省體育局負責規劃、指導和監督全民健身路徑，而各地方的體育管理部門則負責本地區的全民健身運動的開展與監督等工作。但是，海南省體育局與各地方體育管理部門之間存在信息不對等的情況，缺乏有效的監管體制，導致全民健身方面出現的很多問題無法得到及時解決，全民健身運動的開展自然受到影響。另外，海南省全民健身管理機構還不夠完善，無法關注到與全民健身相關的所有問題，這也導致全民健身運動無法大力開展。因此，海南省要想進一步開展全民健身運動，必須重視全民健身管理機構的構建。

2.2 全民健身管理人員的素質有待提高

要想順利且有效地實施《全民健身計劃》，應有一批專業、專門的管理人員。但是，海南省在這一方面還有所欠缺［4］。當前與全民健身實施相關的管理人員，往往身兼數職，而且大多數管理人員還未具備較為完善的健身專業知識，導致全民健身的實施受到限制。此外，也有不少的管理人員與居民之間未形成良好的溝通與交流機制，無法有效調動居民參與全民健身的積極性。還有一點，不同區域的全民健身管理人員缺乏有效的聯系，導致全民健身的相關信息不順暢、相關體育資源無法得到共享等。因此，海南省在開展全民健身運動的過程中，必須重視提高相關管理人員的綜合素質。

2.3 缺乏專業的社會體育指導員

在開展全民健身運動的過程中，合理分配社會體育指導員來指導居民有效參與健身活動，也是很有必要的。這是因為絕大多數居民不具備系統的體育運動知識，在健身運動方面也未有科學且有針對性的計劃，因而在進行體育鍛煉時存在較大的盲目性，導致身體損傷事件頻繁發生。長此以往，居民參與體育鍛煉的積極性必然會受到影響，全民健身戰略的實施也會受到制約。因此，培養專業的社會體育指導員勢在必行。

在專業社會體育指導員的培養方面，海南省還存在一些不足。比如，對社會體育指導員的培養缺乏系統性，所培養的社會體育指導員缺乏系統的理論知識和豐富的實踐知識，故而無法對居民的體育健身活動提供科學的指導。再有一點，社會體育指導員的分配也存在不合理的問題，有不少居民未接觸過社會體育指導員，自然無法獲得系統且科學的健身知識，參與健身活動的成效必然有限。

對于這一問題，若不引起足夠重視，必然會導致全民健身戰略無法順利推進［5］。

2.4 未充分運用公共體育資源

伴隨著全民健身戰略的實施以及人們健身意識的提高，體育設施的需求量大大增加。縱觀當前海南省所擁有的公共體育場館和設施，應該說是比較充足的。但是，很多公共體育場館和設施并不面向大眾開放，因而一些參與體育鍛煉的人群無法獲得運動場地，體育健身需求無法獲得滿足。此外，海南省在各個市、各鄉鎮間、各村社區間所配置的公共體育場館和資源是不均衡的，而且全民健身器材設施較為單一，無法滿足各個年齡段人們的體育健身需求。還有一些公共體育器材設施存在老化，因使用不當或是人為損壞等問題，而且這些問題未得到妥善解決，從而影響了全民健身的進一步發展。因此，有效地組織公共體育資源并確保其發揮最大的效用，是確保全民健身戰略實施的一項重要舉措。

3 海南省構建全民健身運行與管理機制的有效舉措

前面的論述已經表明，海南省開展全民健身運動是勢在必行的。同時，海南省在開展全民健身方面存在一些問題，需要及時采取有效措施進行解決。其中一個有效的舉措便是構建較為完善的全民健身運行與管理機制。為此，可從以下幾個方面著手。

3.1 構建全民健身的法律機制

要保障全民健身的順利開展，完善與全民健身相關的法律法規，也是一項十分有效的措施。若沒有完全的全民健身法律法規，全民健身工作便失去了制約，繼而導致很多問題出現。因此，海南省在構建全民健身的運行機制時，必須要重視完善與全民健身相關的法律法規，從法律上對全民健身的所有管理者和參與者予以保障和約束，確保管理者有法可執，參與者有法可依。如此一來，全民健身工作便能有序開展，全民健身運動也能順利開展并取得良好的成效［6-7］。

3.2 構建全民健身的資金支持機制

全民健身的開展，需要一定的資金支持。有了充足的資金，才能配置多樣化的體育設施設備，培養開展全民健身所需要的相關人才，開展多元化的全民健身活動等，繼而確保全民健身路徑的長遠發展。就海南省開展全民健身的實際情況而言，其所需的資金主要來源于政府的財政補貼和體育彩票公益金，很少有其他的來源，因而完善投資結構，拓寬全民健身的資金來源渠道是很有必要的。在這一過程中，應因地制宜地引導民間資金進入全民健身領域，并要制定相應的監管制度，確保引入全民健身領域的民間資金能夠取之于民，用之于民。此外，海南省在構建全民健身資金支持體系時，還要注意建立分級投資機制，即市、區、縣等各級投資部門都必須重視投資渠道的拓展，確保全民健身的開展始終能夠有充足的資金做支撐。

3.3 構建全民健身的監督機制

完善的監督體系，對于全民健身戰略的切實落實也有積極的作用。因此，海南省在開展全民健身的過程中，必須重視全民健身監督體系的構建。在這一過程中，要盡可能將國家、政府、民間力量和社會人士等都納入監督體系之中，即要確保各個層面、各個領域都有人員參與全民健身的監督工作之中，這對提高全民健身工作效率具有重要作用。除此之外，還需要設立專門的投訴建議渠道，允許居民針對全民健身運動開展過程中出現的問題進行舉報與反饋。只有把握了實際問題，才能更有針對性地進行解決，繼而確保全民健身的順利開展。

在構建全民健身的監督機制時，還要注意建立全民健身的評價體系。海南省在落實全民健身戰略的過程中，必須重視全民健身評價體系的構建。這是因為科學合理的全民健身評價體系，不僅有助于衡量全民健身的開展情況，以及全民健身監督工作的執行與管理情況，還能依據評價結果對全民健身存在的問題進行解決，繼而提高全民健身服務的質量與水平。海南省在構建全民健身評價體系時，要注意因地制宜，確保所建立的評價標準符合當地的社會發展狀況，以有助于推進當地全民健身工作的進一步發展。當然，海南省在構建全民健身評價體系時，還要考慮國家在相關方面的評價標準，并要借鑒其他省市在相關方面的有益經驗。還要注意的一點是，要定期對全民健身評價體系進行檢查與修訂，以確保評價標準的科學性和有效性，繼而確保全民健身理念能夠真正落到實處。

3.4 建立全民健身的保障體系

構建全民健身的保障體系，既能夠確保全民健身的順利開展，也是構建全民健身運行與管理機制的一項重要內容。在具體構建全民健身保障體系時，可從以下幾個方面入手。

一是全民健身的宣傳工作要始終不懈怠。居民對于全民健身的態度，對于全民健身的開展情況也有直接性的影響。當居民認可全民健身戰略，并積極參與到全民健身活動之中時，全民健身運動才能真正得以開展，并能夠取得一定的成果。在我國，由于受傳統思維和認識的影響，很多居民特別是農村的居民對體育健身的認識不足，不僅未認識到體育健身的重要性，而且對體育健身存在一定的抵觸情緒。針對這一情況，必須要適時、經常地開展全民健身宣傳工作，切實讓這一部分人轉變對于全民健身的態度。也就是說，建立全民健身的宣傳體系也是很有必要的。

海南省在建立全民健身的宣傳體系時，可考慮從以下幾個方面著手。第一，定期組織大型的體育活動。借助體育活動來宣傳全民健身，可以吸引更多的人參與到全民健身之中，同時有助于豐富海南省的體育文化。第二，體育行政部門要與其他部門以及高校等開展密切合作，組織豐富多彩的健身活動，讓更多的人認識到健身的重要性。第三，借助多樣化的媒體來宣傳健身的知識，如開展線上或線下的健身知識講座，制作并發布與健身相關的公益廣告或是娛樂節目等。特別是娛樂節目，對于年輕人有著很大的吸引力，能夠提高他們對于全民健身的關注度。第四，借助信息技術和互聯網，打造以全民健身為核心的體育服務信息平臺，并以此為載體宣傳體育健身，吸引更多的人參與體育健身。第五，結合海南省的旅游特色，打造具有鮮明海南特色的全民健身品牌，以推動海南省全民健身服務體系的建設與實施。

二是對全民健身的相關體育資源進行合理的配置。全民健身所涉及的體育資源，主要就是體育場地設置和運動器材。對其進行合理運用，不僅能夠提高體育資源的利用效率，而且有助于全民健身運動的順利開展。同時，要定時定量地向公眾開放公共體育健身場地，讓更多的人有機會參與全民健身運動。還有一點，要注意增加全民健身的器械類型（如休閑類體育器械、康復類體育器械、體能類體育器械等），及時對存在問題的健身器械進行維修，這對于提高民眾參與全民健身的興趣也有積極作用。

三是按照市場規律，對全民健身進行產業化運作。也就是說，在開展全民健身運動時，要允許市場資本進入這一領域。同時，政府可以借助稅收等政策，積極提升人們參與全民健身的積極性和主動性。

4 結語

伴隨著人們對健康需求的不斷增強，運動健身已成為人們日常生活中不可缺少的一部分。因此，海南省開展全民健身是勢在必行的。海南省通過開展全民健身運動，不僅可以增強全省人民的體魄，還能夠保障全省人民健康的生活。因此，海南省在今后必須高度重視全民健身運動的開展，并切實構建完善的全民健身運行與管理機制來推動這項運動的有效落實，確保全民健身國家戰略的實現。