聚焦碳達峰碳中和 推動生態文明建設

楊森濤

（作者系廣西自然資源廳綜合處處長）

碳達峰碳中和工作是我國生態文明建設和高質量發展的必然選擇，實現的主要路徑是減少碳排放（碳源）和增加碳吸收（碳匯）。其中，減少碳源就是通過提高自然資源利用效率、優化能源結構、完善能源資源配置和治理結構等減少二氧化碳的排放量；增加碳匯是通過鞏固森林、草原、湖泊濕地、耕地、海洋等自然生態系統碳匯及人為固碳等增匯活動，將大氣中的二氧化碳重返生物圈、巖石圈、水文圈和土壤圈。

自然資源主管部門肩負黨和國家賦予的“兩統一”職責，在碳達峰碳中和工作中擔負著重要職責，應著重從以下幾個方面推動實現“雙碳”目標。

一、強化國土空間規劃“低碳化”引領和用途管制

全面完成以綠色低碳發展為導向的各級各類國土空間規劃編制，把生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界，作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，守住自然生態安全邊界，加快構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發保護格局。

（一）加強生態系統空間保護

堅持生態優先，統籌生態空間布局，保護高碳匯區域空間。構建國土生態安全屏障，嚴格保護具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域，以及生態環境敏感脆弱區域。

（二）優化城鎮空間布局

推動城市多中心、組團式發展，嚴控城鎮盲目擴張，優化城市、社區、建筑等不同尺度的空間布局，構建職住平衡的空間格局，合理布局重大基礎設施和公共資源，引導高碳產業向適宜區聚集并就近實施二氧化碳捕集利用與封存，避免產生空間結構和基礎設施的高碳鎖定效應。

（三）優化產業空間布局

充分發揮國土空間規劃的協調作用，分析在碳排放總量控制目標下，碳排放源占用空間和非化石能源發展空間的土地利用需求和管控目標，統籌高耗能高排放工業、火力發電、非化石能源等項目建設布局。合理安排新一代信息技術產業、新能源及智能汽車、高端裝備制造、生物醫藥、綠色環保、海洋裝備、新材料、綠色食品等戰略性新興產業用地空間。引導區域產業協同和差別化錯位發展，避免區域產業同質化發展，造成產能過剩。

（四）嚴格國土空間用途管制

完善國土空間用途管制，嚴格管控各類空間邊界，落實生態保護紅線和永久基本農田管控要求，制定和完善各類用地轉化的用途管制規則，嚴禁擅自改變林地、濕地、海洋、巖溶等自然生態系統的用途和性質，避免自然生態空間因占用和破壞由碳匯轉為碳源。實行耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度，全面推行耕地保護田長制，堅決遏制“非農化”，嚴格管控“非糧化”，提高土壤碳匯能力。

二、推進自然資源要素供應綠色低碳化

按照國家層面就碳達峰碳中和工作的相關部署及重點領域和行業的實施方案，圍繞經濟社會發展全面綠色轉型、產業結構調整、清潔低碳安全高效能源體系建設等方面的自然資源要素需求，做好要素保障服務。

（一）優先保障綠色低碳新能源項目和節能降碳增效項目用地

研究出臺綜合性政策，嚴格控制新增煤電項目用地，新增建設用地可向3 個方面傾斜：一是向建設風電和光伏發電基地、風電互補調節的風光熱綜合可再生發電基地、水電基地、沿海核電基地、天然氣調峰電站等項目傾斜；二是向戰略性新興產業項目、綠色工廠、綠色工業園區、工業領域“兩高”項目生產工藝與節能環保技術升級項目傾斜；三是向強化綠色城鎮、綠色社區建設、交通運輸綠色低碳化項目傾斜。

周燕芳/攝

（二）提高土地綠色低碳開發利用水平

實行建設用地總量和強度雙控，嚴格執行建設用地控制標準，持續推進建設用地“增存掛鉤”機制，實施盤活存量土地專項行動，大力推動批而未供土地、閑置土地和低效用地的盤活利用，完善建設用地“批、征、供、用”全流程監管體系。加強節約集約用地評價，推廣節地技術和模式。推廣工業用地“標準地”出讓，將碳排放情況納入出讓控制指標體系。支持城鄉綠色建筑創建行動，嚴格管控高能耗公共建筑建設，將綠色建筑評價標準納入城市商住用地出讓條件中。支持綠色農房建設，加快城鎮、社區、農房節能改造。

（三）支持綠色、清潔能源的勘查開發

加強新能源、新材料、智能制造、節能環保、生物技術、信息技術等新興產業支撐作用的戰略性礦產的勘查開發。科學開發利用地熱能、生物質能、波浪能、潮汐能等新能源。

（四）加強海洋資源節約集約利用

嚴格審核用海項目，最大限度地控制用海規模。嚴格控制項目圍填海或占用自然岸線，合理布局海上風電項目，減少人類活動對海洋自然空間的占用，保護海洋生態系統。

三、開展自然資源碳匯技術研究與調查監測體系建設

開展自然資源碳匯研究是自然資源領域助力碳中和目標實現的基礎，遵循機理研究—碳匯核算—調查監測的思路，構建碳匯動態數據庫，實現基礎夯實—成果應用—動態監管。

（一）開展自然資源碳匯機理及增匯技術研究

對林地、濕地、海洋、巖溶等不同自然資源碳匯機理、碳匯能力、增匯技術、碳捕集封存和利用、海洋負排放等開展研究和技術攻關，開展工程應用試點，探索相關產業體系建設。

（二）探索建立自然資源碳匯核算和監測體系

拓展和依托自然資源調查監測體系，根據自然資源碳匯機理研究成果，研究碳匯計量指標、方法、參數和模型，建立自然資源碳匯核算體系。開展自然資源碳匯本底調查，不斷完善相關技術手段和方法，探索建立動態監測網絡，實現自然資源碳匯動態監測。

四、實施自然資源碳匯鞏固和提升工程

立足自然氣候和資源環境承載能力，以推進山、水、林、田、湖、草、海、濕地一體化保護修復為主要抓手，實施系統性綜合治理，提升生態系統穩定性和多樣性，增強自然資源碳匯能力。

（一）有序推進國土綠化行動

全面落實天然林保護制度，強化災害防治，有序增加森林面積和蓄積量，確保落實國家林地保有量目標。實施森林質量精準提升工程，加強中幼林撫育和退化林修復，加大人工林改造力度，持續提高森林生態系統質量和穩定性及對氣候變化的抗性和恢復力。開展能源林培育，推行木竹替代戰略。加快推進江河源頭、水源涵養區生態保護，提升重點流域生態系統碳匯增量。

（二）實施濕地、海洋保護和修復工程

科學實施濕地保護修復工程，強化濕地保護基礎設施建設，提升濕地生態功能，增強濕地碳匯能力。嚴格保護自然岸線和海洋重要生態系統，落實海岸建筑退縮線制度和無居民海島留白。實施海洋生態保護和修復工程，整體推進“藍色海灣”整治、海岸帶保護和修復工程，加快修復受損岸線、海灣、河口、海島、珊瑚礁、紅樹林、鹽沼、海草床等典型海洋生態系統，開展退圍還海、退養還灘，恢復海洋物種多樣性，推動海岸帶藍碳增匯。

（三）實施退化土地修復治理和耕地提質建設工程

實施荒漠化、石漠化、沙化、巖溶化土地綜合治理工程。實施水土流失治理，充分發揮巖溶作用、礦物碳化、土壤固碳產生的碳匯效應在固碳過程中的作用，積極探索通過人工造林種草、土壤改良、外源水灌溉及水生植物培育等方法增加碳匯。加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護與提升，推動保護性耕作、秸稈還田、有機肥施用、人工種草等措施，加強高標準農田建設，提高土壤有機質含量，提升耕地固碳能力。

（四）實施礦山生態治理與修復工程

細化落實鼓勵社會化方式推進歷史遺留礦山生態修復政策，不斷完善邊坡治理、尾礦治理、土壤改良、重金屬污染修復、水資源修復、微生物修復等科學化修復技術，重建生態系統，保持抗逆性。持續推進綠色礦山建設，逐步實現大、中、小型礦山全覆蓋。

（五）實施自然災害防治工程

構建一體化自然災害應急指揮體系，加強對重大自然災害的監測、評估和預報預警，強化應急救援能力建設，做好森林防滅火、有害生物防治、外來物種入侵防控、地質災害防治、海洋生態災害防治，降低自然災害對生態碳匯的影響。

五、建立健全生態產品價值實現機制

探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，著力構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系。建立生態產品調查監測機制，形成生態產品目錄清單和信息云平臺。建立生態產品價值評價機制，將碳匯價值納入價值核算體系。加快培育生態產品市場經營開發主體，鼓勵將生態環境保護修復與生態產品經營開發權益掛鉤，通過生態產品的科學開發利用，拓展生態產品價值實現路徑，推動生態資源權益交易。不斷完善生態保護補償制度和生態環境損害賠償制度，助力生態保護轉化為經濟利益。積極參與國家碳匯市場建設，不斷擴展林業、海洋藍碳（紅樹林、海草床、鹽沼）、巖溶、濕地等交易領域，支持碳期權、碳債權、碳基金等金融工具發展，建設良性、活躍的碳匯市場體系。

六、對廣西開展“雙碳”工作的建議

（一）加強工作統籌

加強對“雙碳”工作的領導，完善區、市、縣三級 “雙碳”工作領導機構和工作機制，加強全區工作統籌，確保全區“一盤棋”，上下同心推進工作。

（二）做細做實行動方案

按照自治區人民政府關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見精神，聚焦以重化工為主的產業結構和以煤炭為主的能源結構問題，在減排方面進一步謀劃好工作路徑、重點任務、具體措施，明確時間表，分解任務指標，科學制定各行業、各領域“雙碳”工作行動方案，指導重點領域按“一園一策” “一企一策”的要求，制定具體實施方案。

（三）加快碳匯潛力調查

由生態環境、自然資源、林業、海洋等部門聯合組織調查組，開展全區碳匯資源潛力調查。重點對現有林業資源改造提升、植樹造林后備資源、濱海藍碳系統（紅樹林、海草床、濱海鹽沼地）、巖溶系統等進行調查，摸清資源家底。緊密對接好國際、國內關于上述資源碳匯形成機理及碳匯核算標準等方面的具體要求，核算全區碳匯能力總量，提出廣西碳匯資源開發方案。

（四）積極爭取國家政策支持

鑒于廣西后發展欠發達、生態優勢顯著的基本區情，應積極向國家層面爭取碳排放與碳匯項目抵消政策，開展碳達峰與碳中和同步推進的試點。在此基礎上，建立統一規范的碳核算體系，建立碳匯資產調配機制，統一對全區新增碳匯進行資產化管理，優先有償調劑給重點區域、重點行業和重大項目，助力工業振興，并有序向全國碳排放權市場過渡。

（五）加強綠色低碳科技攻關

堅持“創新為要”，整合全區科研機構、院校、企業等科技人才力量組建自治區“雙碳”工作研究機構，適當安排財政投入開展科技攻關。聚焦太陽能利用、先進儲能、氫能利用等關鍵技術領域開展研究。加快研究碳捕集、利用與封存(CCUS)、生物質能碳捕集與封存(BECCS)等負碳技術。自治區層面對其他研究主體涉及“雙碳”工作的科技創新在項目申報、資金安排、成果轉化等方面給予傾斜支持。

（六）開展率先實現“雙碳”目標行業、企業和城市試點

組織開展行業、企業、城市率先實現“雙碳”目標試點工作，鼓勵有條件的行業、企業、城市制定行動方案，開展先行先試，率先實現“雙碳”目標。總結推廣試點經驗，以點帶面，推動全區實現“雙碳”目標。