福利與保護(hù)之間：家國(guó)關(guān)系變遷中的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童政策執(zhí)行

鄧 鎖

(北京大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，北京 100871)

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)兒童福利制度在近年來(lái)得到快速發(fā)展，自上而下的法律法規(guī)政策出臺(tái)是重要的推動(dòng)力。其中，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱“新未保法”)、《中華人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱《民法典》)及婚姻家庭相關(guān)立法規(guī)定緊密銜接，更加明確了父母及其他主體在兒童監(jiān)護(hù)中的法律責(zé)任，確立了國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的基本框架和內(nèi)容，構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的未成年人監(jiān)護(hù)制度體系。伴隨頂層制度設(shè)計(jì)的推進(jìn)，兒童福利治理的體系化進(jìn)程大大加快。2021年國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，之后縣級(jí)以上政府普遍成立高層級(jí)的未成年人保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制或工作委員會(huì)，構(gòu)建覆蓋縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級(jí)兒童福利服務(wù)的工作網(wǎng)絡(luò)，“民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的未成年人保護(hù)工作格局初步形成。兒童福利逐漸突破以往僅面向孤殘和特殊困境兒童的民政工作范疇，進(jìn)入對(duì)全體兒童的法定保護(hù)時(shí)代。

從狹義的兒童福利到廣義的法定保護(hù)轉(zhuǎn)向，反映了人口與家庭變遷背景下對(duì)困境兒童保護(hù)的緊迫性，也體現(xiàn)了現(xiàn)代化進(jìn)程中家庭事務(wù)日漸公法化的趨勢(shì)。中國(guó)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與社會(huì)變遷帶來(lái)兒童保護(hù)與發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，包括較大數(shù)量的留守兒童和困境兒童群體、公之于媒體的兒童傷害與監(jiān)護(hù)侵害等事件，引發(fā)廣泛的社會(huì)關(guān)注。以……