莫從執(zhí)法者變?yōu)檫`法者
——以藥品監(jiān)管瀆職罪入刑為視角淺析藥品監(jiān)管人員刑事法律風(fēng)險防范

宋長琳

上海國策律師事務(wù)所

秦霞

大慶市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊

《中華人民共和國刑法修正案（十一）》（以下簡稱《刑法修正案十一》）于2020年12月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，自2021年3月1日起施行。2021年2月26日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（七）》明確規(guī)定取消食品監(jiān)管瀆職罪罪名，修改為“食品、藥品監(jiān)管瀆職罪”，該規(guī)定已于2021年3月1日與《刑法修正案十一》同步實施。自此，食品、藥品監(jiān)管瀆職罪正式入刑。鑒于食品監(jiān)管瀆職罪原已有之，故本文僅探討藥品監(jiān)管瀆職罪。藥品監(jiān)管瀆職罪入刑后，無疑加強(qiáng)了對藥品監(jiān)管人員的從業(yè)要求，提高了藥品監(jiān)管人員執(zhí)業(yè)風(fēng)險，本文試圖從藥品監(jiān)管瀆職罪的構(gòu)成來分析藥品監(jiān)管人員風(fēng)險防范，以減少藥品監(jiān)管人員的心理負(fù)擔(dān)，保證依法監(jiān)管，切實為人民群眾的藥品安全履職。

一、藥品監(jiān)管瀆職罪之來源

（一）《刑法》來源

2011年5月1日實施的《中華人民共和國刑法修正案（八）》規(guī)定了食品監(jiān)管瀆職罪，其內(nèi)容為：“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。”該條系原《刑法》第四百零八條之一進(jìn)行規(guī)定。

《刑法修正案十一》第四十五條規(guī)定：將刑法第四百零八條之一第一款修改為：“負(fù)有食品藥品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，有下列情形之一，造成嚴(yán)重后果或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以下有期徒刑或者拘役；……