美國學前教育地方立法的經驗與啟示

●王 波 賈勝華 翟理紅

一、 問題提出

學前立法在較大程度上決定了一個國家或地區的學前教育發展水平。我國《學前教育法》尚未出臺，目前學前教育改革的實施無法可依，入園貴、入園難、辦學失范、師資水平不高等問題層出不窮。2018年11月發布的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》再次強調了要研制學前教育法，我國學前立法的重要性和緊迫性顯而易見。

反觀美國，其學前立法起步較早，歷程較長。特別是20世紀以后，美國的學前教育成文法層出不窮，涵蓋的領域也十分廣泛。20世紀末和21世紀初，美國各州政府認識到學前立法的重要性，并成為學前立法的主要制定者和實際執行者。[1]美國各州的立法重點包括教育投入、教育資質、供求分配、服務范圍、福利政策等多方面，相對于聯邦政府而言，各州政府制定的學前立法數量更多，涉及領域更廣，實施方案也更具體，且每年都會增加新的學前立法或對已有法案進行修訂。可見，美國州級學前立法對其學前教育的發展和改革起到了關鍵性作用。本研究采用文本分析法對2014-2021年間美國州級所立的483件學前法案進行探究，以期明晰美國州級學前立法的經驗和不足，為我國的學前立法提供參考。

二、美國州級學前立法文本的內容分析

本研究將483件美國州級學前立法文本以TEXT的格式導入Voyant工具中進行詞頻分析，共得到詞匯55687個。為了提高關鍵詞篩選質量，遵循以下選擇標準：一是代表性原則，為了確保關鍵詞能夠反映法案文本的重點，選擇詞頻在1000次以上的單詞；……