基層社會治理共同體的困境和規范化路徑研究

宋江濤，陳亦可

（中南財經政法大學 法學院，湖北 武漢 430073）

基層治理是我國社會治理工作的重點和難點。基層社會治理作為國家治理體系在地方基層的具體制度表象，牽涉著人民群眾的基本生活［1］。社會治理的效果最終在基層社區展現，基層社區的運行關乎千家萬戶的生活。實踐中，我國國家治理體系并不是一成不變的，而是隨著時代的發展不斷變化，這種變化表明我國社會治理理念在不斷地深化［2］。社會治理共同體作為基層治理現代化的重要載體，致力于在社會治理的各個方面都形成多主體良性互動的治理局面［3］。黨的十九大報告指出，當前基層治理需要不斷完善基層治理體系，推動基層成為社會治理的重心。要發揮多元主體共同參與的“五社聯動”機制的作用，將差異化主體整合在一個多元主體互動網絡之中，從而實現推動基層善治的整體合力。

基層社會治理事關千家萬戶，是國家治理的落腳點，是我國穩定有序發展的關鍵。但在實踐中基層社會治理卻暴露出脫嵌于治理要求的不當行為，基層政府的不當干預、基層社區對突發情況應對不足以及基層民眾對于社會治理的參與不夠都嚴重影響著基層社會治理共同體的建設。

一、基層社會治理共同體建設的重要意義

社會治理共同體建設是在時代發展的要求下通過治理實踐經驗提出的中國式治理方案，這一概念的提出具有鮮明的中國特色，是中國特色社會主義的理論結晶，為我國在社會領域如何治理提供了指引方向和行動綱領［4］。……